《乡镇(街道)综合文化站建设面临的突出问题与思考》

乡镇(街道)综合文化站建设面临的突出问题与思考

第一篇：乡镇（街道）综合文化站建设面临的突出问题与思考乡镇（街道）综合文化站建设面临的突出问题与思考

乡镇（街道）综合文化站作为最基层的国办文化事业单位多年来一直默默地发挥着它在普及和繁荣群众文化中的主导性业务职能作用，这对加强新农村文化建设、城市文化建设具有重要的现实意义。2009年10月《乡镇综合文化站管理办法》（以下简称《办法》）这一法规性文件正式出台，在很大程度上使广大基层群文人更加明确自身的工作职能与目标，对群文事业的发展前景充满期待。但在实际工作中对照《办法》内容，我们仍然面临一些制约基层群文事业发展亟待解决的疑惑和问题，希望将之提出引起专家及群文工作者的高度重视，并一同商榷解决。

一、对《办法》中规定的内容存在的几点疑惑：

1.《办法》中对农村乡镇文化站的建设职能等一系列工作做出了明确的规定，但却没有将城市的街道综合文化站的建设问题涵盖其中。而事实上街道综合文化站它所发挥的功能与作用与乡镇综合文化站基本相似，并且在城市街道综合文化站中也有城乡结合部，因此城市街道综合文化站的建设工作也需要有法规来具体规定和约束。而且在开展文化站长培训时，我们是将此《办法》作为乡镇（街道）综合文化站长应共同执行的规定来普及学习。基于此，我认为应将《办法》内容中加进对街道综合文化站工作的具体规定，并根据实际需要与乡镇综合文化站建设内容规定加以区别，从而让街道综合文化站工作者及行政主管部门及业务指导部门在工作上也能够做到有章可循、有法可依。

2.《办法》中对文化站统称为“乡镇综合文化站”，这一称谓针对当前农村乡镇和城市街道的文化站工作有了比较全面的概况，也相对比较准确。但在执行过程中实际文化站命名五花八门，有“××镇文化广播中心”“××镇文化服务中心”“××镇文化站”“××镇文化广播电视中心”等等，而在城市中街道文化站又只是街道办事处的一个办公部门，也无具体的命名。而在街道下属的社区中有的却将社区活动室自命名为社区文化站，这在行政主管部门管理和业务指导工作中容易造成混淆。所以建议在《办法》中将“乡镇（街道）综合文化站”的命名以条目方式明确固定下来。在实际工作中形成：县（市）级文化主管部门、文化馆――乡镇综合文化站――农村文化活动室和市（区）级文化主管部门、群艺馆（文化馆）――街道办事处综合文化站――社区文化活动室这两条脉络清晰的群众文化管理和活动开展网络。

二、乡镇（街道）综合文化站在硬件设施建设和资金投入使用方面存在的问题

1.只注重文化站的硬件建设，忽视实际功能的使用

当前国家高度重视发展农村文化事业，强调要逐步建设高标准、高质量的乡镇综合文化站，也在近年来陆续由各级政府投入资金进行标准综合文化站建设。但在实际工作中，还存在行政主管部门只顾完成建设指标，面子工程，实际综合文化站的利用率却不高，一年之中有些文化站开展的活动寥廖无己，根本没有充分发挥综合文化站的性质与职能，综合文化站成了一件名副其实的“摆设”。

2.乡镇（街道）综合文化站活动资金投入短缺

《办法》中明确规定“综合文化站的建设、维修、日常运转和业务活动所需经费，应列入县（乡）人民政府的基本投资计划和财政预算，不得随意核减或挪用。各级财政还应对文化站设施建设和内容建设予以经费补贴”。而实际情况文化站建设和活动资金被挪用现象时有发生，2009年我市有一地区标准综合文化站建设指标没有完成，究其原因就是省里的财政拨款被地方挪作它用。在实际工作中通过调研还发现在许多县（市）区年初财政预算中对文化工作资金投入虽已做出明确规定，但实际运行中资金投入却不按预算中的那样到位。到达乡镇综合文化站的业务活动经费也因多种原因呈现出不同地区、同一地区差距过大的现象，长此以往不利于基层文化工作的开展，极大地挫伤文化站长们工作积极性，使得群文工作的开展处于“文化站长上不来，业务指导部门下不去”的尴尬境地。

要解决上述问题，就必须建立健全一整套政府监督和制约机制，将文化工作重点纳入到领导干部业绩政绩考评体系，同时也要制定出完善的综合文化站工作考核评估机制，对基层乡镇（街道）综合文化站工作进行绩效考核，同时建立开通基层文化工作反馈渠道，避免在文化工作中做“假大虚空”文章。

三、乡镇（街道）综合文化站在管理体制上存在的突出问题

1.综合文化站是乡镇（区）政府设置的事业单位，但在业务上又归文化局和文化馆指导。《办法》中明确规定文化站站长由乡镇人民政府任命或聘任，事先应征求县级文化行政部门的意见。但实际工作中几乎文化站长的任命都由乡镇（区）政府自己说了算，根本没有与业务指导部门协商和考核，使得许多文化站的编制被“门外汉”所占用，文化站编制成了一些人“捧公家饭碗”的好去处，在其位不谋其政的文化站长大有人在。这些人缺乏对群文工作的热情，缺乏为之奋斗和默默奉献的精神，业务指导部门在进行业务工作培训和活动开展也往往力不从心。这种现象十分不利于乡镇（街道）综合文化站的健康发展，使得基层文化工作做不到位，只能流于形式。

2.《办法》中还明确规定“综合文化站应配备专职人员进行管理，编制数额应根据所承担的职能和任务及所服务的乡镇人口规模等因素确定”。但通过对《办法》的执行，在文化站长专兼职问题上，有许多乡镇已做出了改进，确定了专职综合文化站长，但仍然存在兼职现象，尤其是城市街道综合文化站，由于《办法》中无明确规定，许多文化站长身兼数职，各有侧重，在某种程度上存在忽视基层文化工作现象，只满足于完成上级交待的指令性文化工作。在综合文化站人员配制数额上也基本还是“一个文化站一个人管”的现状。

因此要解决综合文化站管理体制方面存在的突出问题，需要各级行政主管部门给予高度重视，业务指导部门积极配合，主动出击，严格按《办法》规定来执行，互相不推诿扯皮，要形成良好的监督管理机制，相互配合共同做好乡镇（街道）综合文化站站长和工作人员的聘任与选拔等工作。

四、乡镇（街道）综合文化站业务工作开展方面存在的问题

1.乡镇（街道）综合文化站业务活动缺乏建立联动机制。在当前的综合文化站工作中，文化人应注重将有限的文化资源合理使用，发挥其最大的功效。比如乡镇（街道）综合文化站都设有图书室，但受馆舍和资金等条件制约，总的说来规模都较小，藏书内容与数量有限，如果加强互动积极开展图书互阅活动，将极大地提升图书的利用率和更新率，也节约节省了资金投入。各个乡镇（街道）综合文化站还可以区域划分，在群文业务活动开展上加强协调和协作，主动沟通、开展经验交流，相互学习、互补有无。

2.乡镇（街道）综合文化站开展的文化活动大多缺乏特色和新意。要注重时代需求、注重抓好乡镇与街道的特色文化建设和“品牌”文化建设，多出精品。各乡镇（街道）综合文化站应在调查研究的基础上，应充分掌握和弘扬本区域特有的民族文化和传统文化，积极创新活动形势和内容，走出一条具有自身文化站特色的道路。比如丹东地区是满族、朝鲜族等多个少数民族聚居区，各乡镇综合文化站可以根据这个特点打造具有自身特色的文化活动，多出创作精品。丹东市区有市中心老城区和新城区，各街道综合文化站也应根据本地区广大群众的兴趣爱好，审美能力和时代需求不断变化文化活动方式和内容，不断推陈出新。在今后的工作中要努力推动“一乡一街一品”的特色文化建设，使文化活动开展不只是为满足完成上级下派的指标性任务，而是突显自身的特点，将有限的文化活动经费投入到精品活动中去。

总之，乡镇（街道）综合文化站建设是一个长期的、艰巨的任务，要充分发挥其职能和作用，需要政府主管部门、业务部门等多方面的共同支持和努力，需要在今后进一步深入地将《办法》内容加以完善和执行，更加需要广大基层群文工作者持续不断的工作热情和不懈的追求。只有这样，才能长期而有效地推进社会主义群众文化事业的大发展大繁荣，才能为社会主义经济建设营造出和谐向上、健康优秀的文化氛围。

第二篇：关于加快乡镇综合文化站建设的意见河南省文化厅河南省发展改革委河南省财政厅

关于加快乡镇综合文化站建设的意见

各省辖市及有关县（市）文化局、发展改革委、财政局：

乡镇综合文化站（以下简称文化站）建设是“十一五”期间国家实施的重大文化建设工程。为应对全球金融危机，扩大内需，国家和我省把文化站作为重点投资建设领域，加大资金投入，加快建设步伐，文化站面临着难得的发展机遇和繁重的建设任务。为加快全省文化站建设，提出如下意见：

一、充分认识文化站建设的重要意义。文化站是公共文化服务体系的重要组成部分，是党和政府开展农村文化工作的重要阵地，是实现农村文化繁荣发展的重要基础。当前，加快全省文化站建设，是深入贯彻落实科学发展观的具体体现，是建设文化强省的重要内容，是保障农民群众基本文化权益、满足农民群众精神文化需求的重大举措，也是应对全球金融危机、扩大内需、促进经济平稳较快增长的重大举措。各级发展改革、财政、文化部门一定要充分认识文化站建设的重要性，把文化站建设抓紧抓好，抓出成效。

二、严格执行国家规定的建设标准。根据国家统一要求和我省实际，重点从以下三个方面把握：

（一）所有新建和改扩建项目建筑面积不少于300平方米。

（二）文化站应具备书报刊借阅、广播影视、宣传教育、科普培训、体育健身和青少年校外活动等功能。必须有“三室一厅一房”：书报刊阅览室，用于图书报刊借阅；培训教师，用于举办各类文化艺术培训和农村实用科技知识培训；信息资源共享服务室，用于配置文化信息资源共享工程相关设备；多功能活动厅，用于开展小型演出、文艺排练、游艺等活动；管理用房，用于文化站工作人员办公。“三室一厅”每个厅室面积不少于40平方米。

（三）文化站不得建在乡镇党委、政府办公场所内。

三、切实搞好文化站建设规划和设计。文化站建设要纳入公共文化设施建设发展专项规划

和城乡发展规划。选址要符合人口集中、交通便利、方便群众参与文化活动的原则，用地由政府无偿划拨。

为规范全省文化站建设，省文化厅通过公开征集、专家评选，确定了文化站建筑设计方案和统一标识，并在河南文化网公布，建筑设计方案供各地参考。各地在设计时必须注重文化站的实用、美观，突出当地文化特色。文化站要悬挂统一标识，统一标识由省文化厅统一制作、免费发放。

四、确保文化站建设质量和安全。文化站建设可实行集中招标，由县以上文化部门会同发展改革、财政部门依据有关法律法规面向社会公开招标，选择有资质、业绩好、技术力量强的施工单位建设。聘请专业人员进行质量监督，严格按照国家建设标准、规范施工。工程质量管理要落实行政领导责任制、项目法人责任制、工程质量终身负责制等规章制度。对管理不善造成质量隐患和事故的，要依法追究相关责任人的责任。加强施工安全管理，完善安全措施，确保施工安全。工程结束后，县级发展改革、文化部门要搞好工程验收，健全工程验收档案，确保每个文化站都建成合格工程。

五、严格项目资金管理。文化站建设资金是专项资金，国家和省的投资应全部用于文化站的土建工程，给排水、供暖、供电等相关费用由当地政府自行解决。财政、发展改革和文化部门对文化站建设项目资金实行全过程管理，确保做到专款专用。对擅自挪用建设资金的单位和个人，依据有关规定严肃查处。

文化站项目资金实行按项目、进度拨款。由县级文化部门会同发展改革部门，根据招标结果和工程进度，向财政部门报送文化站建设资金申报表（一式四份，乡镇和文化、发展改革部门负责人签字盖章，乡镇和文化、发展改革、财政部门各留1份存档），经财政部门审核后，将资金拨付施工单位。

文化站设备配置专项资金，是为保障文化站业务活动正常开展而设立的，主要用于两个方面：结合文化信息资源共享工程建设需求，用于接入互联网和购置服务器、电脑、投影仪等共享工程设备；保证文化站职能发挥，用于购置桌椅、书架、电视机、音响和乐器等开展业务活动的基本设备。文化站设备由省文化厅统一组织政府采购，县级文化部门具体办理相关购置手续。

六、确保按时完成建设任务。文化站建设项目资金到位后，应尽快办理各种建设手续，按时开工建设，在国家规定建设周期内报工程建设好。凡在规定时间内项目建设任务未完成的，暂缓活停止安排当地其他文化站建设项目。建立文化站建设进度旬报制度，各省辖市和扩权县（市）文化部门于每月8日、18日、28日，将本地的文化站建设项目进展情况报省文化厅。

七、切实加强组织领导。文化站建设是“十一五”期间我省文化建设的一项重要工作，项目数量多，建设任务重，时间要讲求紧。各级发展改革、财政、文化部门要高度重视，精心组织，加快推进。按照《河南省人民政府办公厅关于实行国家新增投资安排我省项目建设责任制的通知》精神，发展改革部门负责组织协调文化站项目建设工作，加强对项目建设进度和施工质量的监督检查；财政部门负责审核施工图预算和工程结算，审核拨付项目资金，批复竣工财务决算，监督资金使用管理；省文化厅负责项目的规划落实、技术指导、整体进度等；省辖市、县（市、区）文化部门负责文化站建设项目的配套资金落实、建设管理、工程进度、工程质量、安全管理等；乡镇政府负责建设。各级发展改革、财政、文化部门要明确一名领导总体负责文化站建设管理，一级抓一级，层层抓落实，确保我省乡镇综合文化站建设工作顺利推进。

河南省文化厅河南省发展改革委河南省财政厅

二○○九年二月二十三日

第三篇：部队管理面临的突出问题与对策部队管理面临的突出问题与对策

【内容摘要】

管理工作是部队建设中一项根本性、全局性、经常性的基础工作，新时期许多新情况的出现、新问题的发生，部队管理工作也越显复杂与困难。通过分析新形势下部队管理中面临的突出问题，探讨出抓好新形势下部队管理的对策。

【关键词】

部队管理问题对策

随着国际、国内社会形势的不断变革，人们的思想观念、价值取向、行为方式等都产生了深刻的变化。这些变化给部队的管理工作在享受社会变革带来的生机和活力的同时，也遇到了前所未有的新情况、新问题，面临着许多的新挑战。

目录

一、论文综述…………………………………………………………………2

二、国防经济与市场经济的重要联系………………………………………2

三、国防经济建设与市场经济发展模式相适应的必然性…………………3

③资产经营公司由原工业、二轻、物资、商业系统合并而成，原归口管理对象有1965人，现实际管理648人，尚有128位空挂人员无人管理，属于假性管理人员：即在计生电脑网名义上还在资产经营公司或其下属某单位，实际却不在该单位，或单位已经破产，或已解除合同等等，这些人员由于当时没有衔接好，社区也没有纳入管理。像这类情况各社区还有1200余人。全街道合计有1987位隐性漏管人员。

④社区所辖私人企业集体户、挂靠户、空挂户较多。企业虽然倒闭，而户口却一直存在，如虎山社区的512铜业、城东社区的啤酒厂（已外迁）、丝绸公司（已外迁）、大桥路拆迁户等等。另外像虎山社区的贝尔公司、华威药业，后周社区的三方集团、三狮水泥厂，城东社区的技工学校、金**下岗人员，凤浦社区的飞虹集团等等，这些单位由于招聘人员引进人才或录取学生等原因，致使集体户、挂靠户人员不断增加，而其中相当一部分人员因工作变动频繁或已毕业离校，而户籍仍留在原地，以致户口滞留，日积月累，人户分离日趋严重，这是历史问题，也是街道计生工作面临的一大难题。

2、社区计生管理面和管理量增大与计生工作人员相对不足、力量不匹配的矛盾日趋突出。比如鹳山社区，由原城东、城南2个较大的居委会合并而成，从原来的三个计生专职干部减少到目前一个计生管理员，其辖区内有16家大局、单位，需管理的育龄妇女有6161人，相当于二个中等乡镇的育龄妇女，任务繁重、管理面确实太大。像鹳山、镬子山、盘龙山、苋浦等社区，去年平均每个社区育龄妇女信息再调查工作要查找900余人，其中查找一个对象要反复上门好几次，有的也不一定能找到，而目前社区无法查找的有2000余人（不包括隐性漏管人员），这些对象都属于户在人不在，人户分离人