《在全市经济形势研判暨重大项目建设推进会议上的讲话》

在全市经济形势研判暨重大项目建设推进会议上的讲话

经市委、市政府同意，今天我们在x县召开全市经济形势研判暨重大项目建设推进会议。会议的主要任务是回顾总结今年全市经济运行情况，认真分析全市经济运行特别是项目建设中存在的问题和不足，研究制定切实可行的工作措施，努力为全面完成全年经济工作任务奠定坚实的基础。通过参观学习、信息通报、交流发言、工作表态，应该说这是一次梳理问题、研究措施的分析会，也是一次提振信心、自我加压的鼓劲会，更是一次狠抓落实、迎难赶上的推进会。x县、x区、x县工业集中区管委会交流了项目建设工作经验，市x局、市x局、市建设局分别围绕加快项目审批进度作了表态发言，有目标、有措施、有打算，讲的都很好，希望大家认真抓好落实。下面，我再强调三点意见：

一、总结经验，寻找差距，切实增强加快推进项目建设的信心和决心

这次会议之所以在x县召开，是因为x县委、县政府高度重视项目建设工作，创新思维抓谋划，务实高效抓前期，简化程序抓审批，集中全力抓落实，项目建设工作取得了显著的成效。x年，x县谋划项目数、实际开工数等大多数经济指标高于全市平均水平。归纳起来，我感觉有以下四点体会：一是有激情。x县党政主要领导高度重视，与项目建设有关的会议积极参加，与项目有关的业务培训亲自学习，与项目推进有关的困难问题及时解决，抓项目的激情很高、热情很浓、感染力很强，不断引导和激励全县各级干部投身项目建设工作。二是有魄力。这几年，x县的领导敢想敢干，凡是能想到的都做到了，凡是能做的都做好了。比如在x城区道路改造提升、棚户区改造等项目上，办成了许多难办的事，把单项工作与整体发展相结合，实现了效益最大化。特别在棚户区改造方面，坚持与周边基础设施和城市道路改造统一规划、同步实施，解决了城区道路狭窄、管网不畅等遗留问题，促进了供水排水、供热供气、通讯管网等设施配套完善，得到了社会各界的肯定和好评。针对城区群众吃水难的实际，自筹资金x万元，实施了城区供水工程，大大缓解了城区供水困难的问题。三是有思路。在谋划项目上，能够找准国家投资政策与当地资源状况的契合点，实施了一批经济效益好、群众认可度高的项目；在管理运营上，通过借贷、融资、社会资金垫付，弥补项目资金短板；在整合资源上，集中各类资源、集合各方力量，有效解决了长期想解决未能解决的问题。x职专易地搬迁项目就是一个典型的例子，整合扩大了北川中学规模，解决了初中学生大班额过大、质量不高的长久难题。四是有措施。x县严格落实“一个项目、一名领导、一个单位、一套班子、一个时限”的“五个一”责任制，层层有责任、人人有压力，进一步调动了各级推进项目建设的积极性。特别是党政分管领导长年累月吃住在拆迁第一线，正因为有这样吃苦在前、冲锋在前的领导，没有出现一例越级上访的案例，为加快项目前期工作提供了重要保障。总之，我认为x县推进项目建设起点高、决心大、措施实、效果好，充分体现了为官一任、造福一方的公仆情怀和崇高品质，充分体现了领导重视、以干克难的坚定信心和坚强决心，充分体现了上下同心、齐抓共干的创业精神和实干作风，为全市项目建设创造了经验、探索了路子、树立了榜样。今天，之所以还安排x区、x县工业集中区管委会作会议交流发言，也是因为他们在项目谋划、前期推进、落地建设、后期保障等方面做得很好，值得大家学习和借鉴。

近期，国家和省上都对当前经济形势进行了全面分析和研判。从全国情况看，总体上“喜”中隐“忧”，在保持经济平稳增长的同时，还存在许多国际国内不确定、不稳定的因素；从全省情况看，经济发展不平衡、不充分的问题依然十分突出，经济增长的动能仍然不足，产业发展仍然薄弱，一些领域潜在风险不容忽视；从逢春主任和宝杰局长刚才的通报看，我们陇南今年，全市地区生产总值增速、第一产业增速、第二产业增加值、农村居民人均可支配收入增速排名在全省前列，其余指标不太理想，特别是固定生产投资增速排名全省倒数第一。今年初，谋划项目x个，仅能落地x个；目前，在建x个、较去年减少x个，新开工项目x个、较去年减少x个。全市经济运行中的矛盾和问题依然不少，主要表现在以下五个方面：一是储备不充分。全市项目结构布局中，投资规模大、产业链条长、科技含量高、财税贡献大的大项目、好项目不多，特别是带动性、支撑性、引爆性的龙头项目更少，全市在建x万元以上的项目仅x个，较去年减少x个，完成投资同比下降x%，x、x一个都没有；全市在建亿元以上项目x个，较去年减少x个，大项目投资缺乏后劲，直接影响了全市项目建设的质量和水平。二是前期不扎实。有的部门对项目前期工作的重要性认识不够，忽视项目策划、选址、用地、环评、设计等前期工作；有的因为工作滞后错过了争取国、省项目投资的机会，招商引资缺乏命中率，严重影响了项目的落地建设；有的由于审批手续不全，不能进入统计名录，固投指标上不去。x-x月，全市新建项目开工率仅x%，较去年下降x个百分点。三是推进不给力。个别部门主要领导思想上还有畏难情绪，遇到问题，只摆客观困难，不找主观原因，缺乏敢于负责、敢于担当、敢闯敢干、敢打敢拼的作风，工作拖拖拉拉、缩手缩脚，导致部分项目建设进度相当缓慢。两当x三峡景区建设项目，因自然保护区建设手续迟迟未办，到位的x万元专项建设资金被收回；x县城至玄麻湾道路，因水源地调整手续未办好，至今未开工建设，造成资金滞留。这类问题，其他县区和部门都不同程度的存在。四是研究不深入。有些县区研究把握国省产业政策、批复规划、投资重点不透、不深，不能把政策、规划转化为项目投资，争取国省投资缺乏精准性。特别是在限制政府举债后，缺乏灵活度，缺少应对措施。企业经营成本依然比较高，融资难、融资贵的问题尚未得到有效解决。已经推介的成县江武路城区过境段改线工程、陇南经济开发区成县园基础设施及红川大道等ppp项目，就属于这种情况，导致项目难以落地。五是争取不积极。中央和省上下达的资金主要集中在扶贫、交通、水务、教育、卫生等部门，多数部门与上级单位的对接、联系、汇报还不够紧密，跑项目、争资金的积极性、主动性不强，与兄弟市州相比还存在很大的差距。我们争取到的国省项目和资金远远低于全省平均水平。这些问题在很大程度上都制约和影响着我们的发展，必须采取有力措施，切实加以解决。

二、突出重点，把握关键，抓实抓细项目建设工作

当前，正是重点项目建设的黄金时期，各级各部门必须高度重视，牢牢抓住项目建设这个关键不动摇，突出重点，攻坚克难，全力抓好项目建设各项工作。要着重抓好以下五个方面的重点工作：

第一，要用好良心抓有钱项目的落实。今年既是转变作风改善发展环境建设年，也是深化“放管服”改革推进年。近期，市财政局对x-x年国省安排资金使用情况进行了集中清理。截至x月底，全市还有x亿元建设资金和x亿元非建设资金滞留在账上，资金支付进度仅为x%。地方政府债券资金中，仅x-x年三个年度，全市就有x亿元的资金滞留在账面，其中市本级滞留的资金x亿元，市建设局实施的x个项目，就有x个未开工、滞留资金x亿元。各县区滞留的资金x亿元，成县、x滞留较多，分别滞留x亿元、x亿元，x阳坝镇生活污水处理工程、成县生态文明新农村建设工程等x个项目的资金滞留时间甚至超过了x年，支出进度十分缓慢。对此，有些县区和单位要认真反思，按照“转变作风改善发展环境建设年”活动的有关要求，由市财政局牵头，各县区和相关部门配合，从今天开始，对滞留的国省投资、债券资金、项目贷款集中进行清理，按行业类别、资金用途逐一列出清单，建立详细台账，明确部门责任，严格时限要求，全力推动建设进度，尽快实现有效支出。要采取责任倒逼的办法，对不开工或进展缓慢的项目逐一进行检查，哪个环节有问题就在哪个环节下功夫，哪个阶段有困难就在哪个阶段想办法，哪个部门进度缓慢就追究哪个部门的责任，真正解决大问题、打通“肠梗阻”，解决到位资金滞留的问题。对x月底前没有实现支出的滞留资金，要按照项目资金管理的有关规定，依规依纪收回，由上级财政统筹安排，并追究相关部门主要负责同志和有关人员的责任。

第二，要用真功夫抓重大项目的谋划。谋划储备的项目好不好、实不实，直接关系到项目建设的延续性和稳定性，决定着全市固定资产投资任务的完成。我们今天以会代训，就是要解决不会谋划项目和项目谋划不精准的问题。各级各部门特别是项目负责和管理人员要牢牢把握国省的政策导向，顺应市场需求，立足发展实际，把陇南发展和项目谋划融入到全国、全省发展大局之中来思考、去谋划。一要紧盯上级政策谋项目。盯住供给侧改革和高质量发展，学深吃透、用足用活中央和省上的各项政策，围绕国家投资导向，谋划一批补短板、惠民生的项目；围绕政府和社会资本合作，谋划一批特许经营和政府购买服务的ppp项目；围绕地方政府债券资金，谋划一批重大公益性基础设施建设的项目；围绕乡村振兴战略，谋划一批农业农村发展的项目；围绕主导产业提质增效，谋划一批县域经济项目，为陇南项目建设引来源头活水，支撑固定资产投资增长，助推全市经济社会发展。二要紧盯市场需求谋项目。一是围绕“长处”谋，立足于发展基础好、市场前景优的产业，延伸产业链条，进一步提高产品的附加值，创造更多的价值和收益。二是围绕“创新”谋，加快发展新兴产业，特别要紧盯“互联网+”、健康养老、文化创意、体育健身等领域，着力谋划一批新兴产业项目。三是围绕“特色”谋，打特色牌、走特色路，瞄准规模化、产业化、市场化、商品化，积极谋划一批大项目、好项目。三要立足陇南实际谋项目。要紧跟市委、市政府的工作步伐，围绕发展短板、民生热点抓好谋划。要围绕人民群众普遍关心的看病、上学、停车、出行等民生突出问题和城市功能设施完善，加快策划实施一批医院、学校、停车场、市场等基础设施项目和公共服务项目。坚持既要谋数量、更要谋质量的原则，以项目落地、完成投资来检验项目谋划的结果，只有谋得实，才能落得稳。市发改委牵头，x月底前汇总各县区、市直各部门的新增项目谋划情况，市委、市政府要专门研究落实。

第二，强化协调配合。各级各部门要牢固树立项目建设“一盘棋”的思想，密切配合、通力协作，不讲条件、不摆困难、不打折扣，各司其职，各负其责。发改部门要切实履行项目建设综合协调职能，指导开展项目建设工作，并积极做好项目的报批和核准，为重点项目推进做好基础性工作；规划、国土、x、住建等相关部门要全力配合做好项目的规划许可、土地预审、环境评价、施工许可等审批手续，力争让项目单位少跑路、走弯路；文广新、宣传部门要及时宣传报道项目建设中的正能量，公开曝光影响项目建设的反面典型，为加快项目建设鼓劲加油。

第三，强化督促检查。要继续坚持“月汇报、季调度、半年评比、年度考评”的制度。市督考局牵头，各部门配合，每月要对重点项目实施情况进行一次专项督查，及时通报全市重点建设项目的形象进度。对没有完成项目建设计划的，要坚决实行挂牌督办；对连续两次督查排名末位的，要约谈问责。同时，要将包抓项目情况与年度考核挂钩，实行奖优罚劣，促进全市重点项目建设顺利推进。x月底，市政府将采取相互交叉的形式，对项目建设进行督查检查，达到相互学习、相互监督、共同提高的目的。

同志们，形势逼人、任务逼人、时间不等人。全市各级各部门要担起该担的担子，负起该负的责任，加快项目建设进程，为全市经济社会发展奠定坚实的基础。