《工程变更的原因分析和审计方法》

工程变更的原因分析和审计方法

工程变更是造成工程造价失控、增加工程投资的主要原因。为更好地监督投资的真实性、合规法和效益性，必须不断加强对政府投资项目工程变更的审查。下面，结合工作实际，谈谈对政府投资项目工程变更的原因和审计方法。

一、建设程序履行不严格

有的项目在没有履行必要建设程序的情况下就开工建设，造成边设计、边施工、边变更，随意增加建设内容，对变更的必要性和合理性缺乏论证和监督，对变更造成的损失浪费也没有相应的制约措施，其直接后果是造成工程造价大大超过批准的投资限额和大量的浪费。

审计方法。审查项目建议书、可行性研究、初步设计等文件是否经相关部门审批，是否取得用地规划许可证、建筑工程许可证、土地使用证、环评批复、施工许可证等，查看审批手续是否齐全。审查是否存在以会议纪要等形式代替审批程序的情况。是否按批准的概算投资建设。

二、工程勘察设计不到位

大部分工程存在没有进行勘察设计招标，导致勘察设计方案不合理，造成工程大量变更。一是地质勘察不到位，与实际地质情况不相符，导致基础设计被迫调整；二是设计方案不合理、图纸设计深度不够，未结合项目实际功能进行设计，存在大量设计失误，造成施工中大量的工程变更和设计修改，延误了建设工期，增加了建设成本。

审计方法。审查工程勘察设计是否依法依规招投标，是否择优选择勘察设计单位，勘察设计方案、施工图设计是否进行审查，查看是否存在施工图设计文件未经审查擅自施工的情况。查看勘察设计合同签订是否严谨周密。

三、施工招标文件不严谨

在施工招标文件中涉及工程变更的条款相当重要，是合同的组成内容，直接影响合同后期的履行和工程造价的增减。有的招标文件制作不够严谨，对工程变更不明确专用条款，导致施工中对变更工程单价、材料使用争议时有发生。

六、奖惩机制不明确

由于没有制定完善的建设项目工程变更控制指标体系及相应的责任追究制度和激励机制，造成工程变更管理的失控，容易给职业道德较差的项目管理人员和信誉度较低的承包商以可乘之机，造成投资大量的浪费。

审计方法。审查是否建立工程变更责任追究制度。建立工程变更责任追究制度是控制工程变更行之有效的方法。对因勘察、设计、预算、监理等工作失误引起工程量变更增加工程造价的，扣减或不予支付服务费用；对建设单位违反有关项目管理规定引起工程变更增加工程造价的，追究相关单位及有关责任人的责任。