《市长在全市上半年经济形势分析暨下半年园区高质量发展推进会议上的讲话》

市长在全市上半年经济形势分析暨下半年园区高质量发展推进会议上的讲话

同志们：

刚才，**分别汇报了上半年经济运行情况，**高新区、**经开区、**高新区分别汇报了**发展情况，有关市直部门作了书面发言。等下，**书记将作重要讲话，请大家认真领会，抓好落实。下面，我就全市经济运行情况和**高质量发展，先讲几点意见。

一、关于上半年经济运行情况和下半年重点工作安排

今年以来，全市各级各部门全面贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，大力实施“三高四新”战略，深入开展党史学习教育，凝心聚力抓发展、促改革、惠民生、破难题、防风险，全市经济运行创历史最好水平，实现了时间任务“双过半”和质量效益“双提升”，为“十四五”开好局起好步、完成全年目标任务奠定了坚实基础。

第一，从经济发展质量效益看。一是主要指标高速增长。上半年全市除了城镇居民可支配收入外，其余各项主要指标均保持两位数以上的高速增长，**省长在省政府全会讲话中给予重点点评。*－*月全市gdp增长**.*％、规模工业增加值增长**.*％、实际利用内资增长**.*％，分别高出全省*.*、**.*、*.*个百分点，增速均位居全省第一；税收增长**.*％、金融机构贷款余额增长**.*％，分别高出全省*.*、*个百分点，增速均位居全省第二；固定资产投资增长**％，高出全省*.*个百分点，增速位居全省第四；社会消费品零售总额增长**.*％，城乡居民可支配收入分别增长*.*％、**.*％。与周边比，除了恩施市外，多数指标增速高于**市、**市。二是财税量质齐升。实现财政总收入**.*亿元、地方财政收入**亿元，分别增长**％、**.*％，税收增速分别高于财政总收入、地方财政收入*.*、*.*个百分点。非税收入占比不断下降，较去年同期下降*.**个百分点，财政收入质量不断提升。税收占gdp比重达到**.*％，高于全省*.*个百分点，较去年同期提升*.**个百分点，提升速度和占比分别位居全省第一、第二位。三是县域经济发展活力增强。**市、花垣县、**高新区gdp分别增长**.*％、**.*％、**.*％，**市、**高新区规模工业增加值分别增长**.*％、**.*％，**市、**县固定资产投资分别增长**.*％、**.*％、**.*％、**.*％，**县、**县、**县财政总收入分别增长**％、**％、**.*％、**.*％、**.*％，县域经济快速增长，为全市经济高质量发展贡献了重要力量。

第二，从拉动经济增长“三驾马车”看。我市经济增长主要靠投资、消费拉动，进出口体量较小，对经济增长影响不大。一方面，投资对稳增长发挥了关键性作用。建立推行“四个一批”重大项目推进机制和市级领导联系帮扶重点项目建设机制，全力推进“十四五”规划项目和省市重点项目建设，集中开工了两批共***个重大项目，总投资***亿元，投资规模进一步扩大，上半年省市重点项目分别完成投资**亿元、***.*亿元，为年度计划的**.*％、**.*％；投资结构进一步优化，工业技改投资、高新技术产业投资分别增长**.*％、**.*％。另一方面，消费对稳增长发挥了基础性作用。随着旅游业复苏、石油价格持续高位运行、居民对汽车需求加大和办公电脑替换，占据限上消费总量**％左右的重点行业保持高速增长，石油及制品消费增长**.*％、汽车消费增长**.*％、计算机及其配套产品消费增长**.*％。

第三，从支撑经济增长的三大产业看。一是农业扩面提质增效。随着农业特色产业不断扩大、农业经营逐步规模化、农业品牌化和销售网络体系健全，*－*月，新增及品改、低改特色产业**.**万亩，农林牧渔业总产值增长*.*％，增速为往年的*倍左右。二是传统工业与新兴产业同步发力。传统主导产业酒制造业增长***.*％、精制茶增长**.*％、有色金属冶炼和压延加工业增长**％，新兴产业液晶显示屏、半导体光电器件、锂离子电池等高技术类产品产量分别增长***％、**.*％、**％，推动工业对gdp增长贡献率达到**.*％。三是旅游业快速恢复。旅游景区景点基础设施服务设施不断完善、旅游产品旅游业态不断丰富、旅游环境不断优化，**·**·**大峡谷景区成功创建国家*a级旅游景区，**村和**大桥被中宣部命名为全国爱国主义教育示范基地，“精准扶贫·首倡之地”旅游线路入选全国建党百年红色旅游百条精品线路，“神秘**”已成为全国旅游打卡热点地区，*－*月，全市接待游客****.*万人次，实现旅游收入***.*亿元，分别增长*.*倍、*.*倍，增速均位居全省第二。

第四，从推动经济增长的主阵地**看。大力推进“五好”**建设，制定了促进“五好”**建设的系列政策措施，完成对**高新区***项赋权改革，推进**建设项目免费共享区域评估成果，**高新区创建国家级高新区已列入科技部现场考察名单，**国家农业科技园入选国家农村产业融合发展示范园创建名单。省政府全会通报中全市*－*月新增企业***个，位居全省第五。预计*－*月，全市产业**实现gdp**.*亿元，增长**.*％；实现技工贸总收入***.*亿元，增长**.*％；主导产业主营业务收入***.*亿元，增长**.*％；上交税金总额*.*亿元，增长**.*％；招商引资到位资金**亿元，增长**.*％。

第五，从服务经济发展的营商环境看。一方面，助企纾困有力有效。继续发扬去年推动政策落实的行之有效做法，全面兑现优惠政策，出台《**市降低企业运营成本支持实体经济高质量发展若干政策措施》，*－*月，为各类市场主体减税降费*.**亿元，有效激发了市场主体活力，上半年新增市场主体*.**万户，总量达到**.**万户，增长**.*％。另一方面，营商环境持续优化。大力实施审批服务事项减材料、减时间、减程序、减跑动，企业开办审批时间由*个工作日内压缩至*个工作日内，项目审批时间由**到***个工作日内压缩至**到**个工作日。

第六，从加强和增进民生福祉看。一是接续推进乡村振兴。继续扛牢精准扶贫首倡地政治责任，出台了巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的相关文件，驻村第一书记和工作队派驻实现全覆盖。建立防止返贫动态监测帮扶机制，对***户****人纳入监测帮扶，做到早发现、早干预、早帮扶。二是织密织牢民生保障网。*－*月，累计完成民生支出**.**亿元，其中对困难群众支出*.*亿元，切实保障了**万城乡低收入群众、临时困难群众和残疾人的生活。三是办好民生事实。深入开展“我为群众办实事”活动，聚焦群众所需所急所盼，突出办好“五位”民生实事，关爱帮扶“五类”重点人员，出台了《**自治市城市特殊困难群体帮扶工作实施方案（试行）》，新增安排资金****万元，加大对*.*万城市特殊困难群众的帮扶力度。统筹做好省定**件、市定**件民生实事，累计办成实事近*.*万件，惠及群众**万余人。

第七，从统筹发展与安全看。一是生态环境持续改善。不折不扣落实习近平总书记等中央领导同志的重要指示批示精神，深入推进生态环境治理，生态环境投资增长***.*％，一批群众关心的生态问题得到解决。*－*月，全市空气质量优良率**.*％，**个国省控考核断面Ⅲ类水质达标率为***％，**个集中式饮用水水质达标率***％，国控断面水质监测断面改善幅度全省第一，空气质量位居全省第二。二是政府性债务和金融风险稳定可控。政府性债务较去年同期减少**.**亿元，债务风险总体可控，未出现还本付息逾期以及其它风险事件。金融机构不良贷款率*.**％，较年初减少****万元，下降*.**个百分点，低于*％的监管红线。三是各类风险防范化解有力。统筹抓好防汛抗灾、疫情防控、信访维稳、社会治安等领域风险防范，加强重点行业领域的安全隐患排查整治，成功应对**次强降雨过程，*－*月累计接种疫苗***.*万剂次，安全生产事故起数、死亡人数分别同比下降**.*％、**.*％。严厉打击电信网络诈骗，深入开展社保基金管理防风险、堵漏洞专项整治，社会大局保持和谐稳定。

虽然上半年全市经济发展取得良好成绩，但我们也要看到，当前全市经济运行仍面临不少困难和挑战，特别是随着去年同期基数提升，实现年初预期目标有压力、有挑战，总体将呈现“前高后稳”的趋势。一是实体经济困难仍然较多。工业受大宗商品价格持续快速上涨，部分企业原材料短缺，加之电解锰企业产能难以有效释放等因素影响，*月份，**个工业大类行业中有**％下降，***家规模工业有**家停产（其中退规*家）、**家产值下降、**家增长较慢。建筑业总产值两年平均下降**.*％，本地资质建筑业企业仅**家，并且普遍实力较弱，项目竞标、承揽能力不强。服务业**个行业大类有**个行业增速较一季度回落，***家企业有*家停业、**家营业收入下降，个体户门店转让较多。二是内生增长动力仍然不足。投资方面，*－*月增速较一季度回落**.*个百分点，今年投资增长主要是基数较低，****年、****年投资分别下降*％、*.*％。由于部分项目手续不完备，今年入库新开工项目仅**个，随着高铁配套设施、机场等重大项目完工，新进项目产生投资量需要一个过程，投资增长后劲不足。消费方面，由于限上企业总量少、规模小，销售额仅占全市消费品零售总额的**％左右，远低于全国**％左右、全省**％左右的平均水平，对消费增长拉动力不强，加上部分重点商贸企业改制退规，石油及制品类和汽车消费占限上消费的**％以上，扩消费难度大。三是财政收支平衡压力较大。收入方面，随着易地卷烟入库税收与去年基本持平，后期同期基数提高，财政收入持续增长空间有限。支出方面，今年全市民生支出和政府性债务还本付息需***亿元，各项刚性支出资金量大，财政收支矛盾仍然突出。四是县域经济发展不平衡。有*个县gdp、*个县市区地方财政收入、*个县规模工业增加值、*个县区投资、*个县消费低于全市平均水平，高低之差分别达到*.*、***.*、**.*、**.*、*.*个百分点，县域经济发展存在差距。

下半年，全市各级各部门要以学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神为强劲动力，坚持目标、问题和结果导向，加强经济运行调度、监测、分析，补齐短板、锻造长板，严防指标大起大落，以月保季、以季保年，确保完成全年目标任务。

第五，要强化**招商，推动企业项目落地。现在，中西部地区都在强力招引项目，要在这激烈的竞争中脱颖而出，必须适应招商的新形势，开辟新路径。要推行“专业＋专班”式招商，把熟悉市场规则、产业政策、产业链上中下游关联产业、龙头企业、全球全国产能及需求和懂技术的人才纳入招商队伍，更好的与市场对接、与投资商在同一个频道交流，提升招商效率。要聚焦**产业定位招商，按照“链群配＋双高”原则，即优势产业链、集群、配套、高科技、高效益，制定好产业规划、绘制好产业图谱、找准好重点客商，实行上门招商、“一对一”招商、“点对点”招商，招引一批投资大、产值大、税收贡献大、就业容量大、经济社会效益高、环境友好型的项目落地，补齐短板、锻造长板，促进产业链式发展、集群发展。要认真研究发达地区的资本流向趋势和产业转移动向，特别是加强粤港澳大湾区、长三角等地区研究，延伸信息触角范围，及时掌握投资热点和动向，有的放矢，有效对接。要积极跟踪好意向性和已签约项目，下好服务的先手棋，对项目建设需要办理的手续、需要解决的问题，提前介入，为项目建设“开路”“清障”，促进早日落地、早日竣工、早见成效。要严格兑现各项依法作出的政策承诺和签订的各类合同、协议，特别是今年是换届之年，坚决杜绝“新官不理旧账”现象。

第六，要苦练内功树形象，优化**发展环境。各县市政府要按照**市**赋权指导目录加快依法赋权到位，特别是各**要做到赋权事项领得到、接得住、做得好、有监管，实现具备承接条件的“**事**办”，暂不具备承接条件的，集中到各级政务服务中心开设**专属窗口，做到“**事，集中办”，切实提高**服务效能。用好新时代西部开发地区、国家承接转移示范区等比较政策优势，比如鼓励类企业减按**％征收企业所得税、可以复制推广自由贸易试验区改革试点经验。落实省委省政府创建“五好”**“*＋*”政策体系和市委市政府关于**高质量发展系列政策，聚焦减税降费、金融让利等优惠政策落实，进一步增强服务意识，加大政策宣介力度，优化政策落地机制，用好现代信息技术，努力使“人找政策”变为“政策找人”，推动惠企政策应享尽享、快速兑现，着力将**打造成政策洼地、投资宝地和服务高地。抓实抓细省市关于优化营商环境的要求，用好**区域评估成果，当好服务企业“有呼必应、无事不扰”的“店小二”，确保每年有*家**在营商环境综合排名中进入全省前**。

同志们，新时代呼唤新担当，新时代需要新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，解放思想、抢抓机遇，锐意进取、担当实干，扎实做好下半年工作，奋力推动**高质量发展，为实施“三高四新”战略，建设现代化新**作出新的更大贡献。