《残疾人联合会改革实施方案（市残联）》

残疾人联合会改革实施方案（市残联）

为深入贯彻落实中央和省委、市委关于加强和改进党的群团工作的决策部署，在新形势下进一步加强和改进残联工作，按照《xx省残疾人联合会改革实施方案》要求，制定《xx市残疾人联合会改革实施方案》。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平总书记关于残疾人事业的重要论述，坚持把残疾人对美好生活的向往作为奋斗目标，着力推进组织改革和服务创新，进一步增强残联组织活力和一线队伍战斗力。

（二）基本原则

坚持党的领导，确保对党绝对忠诚。把政治性作为残联组织的思想灵魂，不断强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，团结带领残疾人群众听党话、跟党走，把残疾人群众最广泛地凝聚到新时代中国特色社会主义的伟大实践中。

坚持群众观点，提升服务水平。把群众性作为残联组织的重要特征，坚持以人民为中心的发展思想，不断提升服务残疾人水平，使残疾组织真正成为残疾人信得过、靠得住、离不开、找的着的贴心人。

坚持问题导向，切实补强工作短板。深入查摆各种脱离残疾人群众的不良倾向，围绕残疾人所思、所想、所盼，协调解决残疾人工作和生活中的大事、急事、难事，切实解决组织建设薄弱、服务残疾人能力不强和工作缺位、服务不到位等问题。

坚持加强基层，提高一线战斗力。夯实基层残联组织基础，提升基层服务能力。充分调动基层的积极性、主动性和创造性，鼓励基层先行先试、大胆探索，注重提炼、推广基层残联组织的好做法、好经验，善于从政策、机制、环境层面为基层改革创新提供支持。

（三）主要目标

通过改革机构设置、优化管理模式、创新运行机制、扩大联系渠道、改进服务方式、提升服务能力，坚持面向基层，壮大全覆盖的基层残疾人组织，搭建全方位的残疾人服务平台，形成聚焦主责主业、设置合理、科学规范、运行高效、代表广泛、联系直接、服务到位的残联工作体系。不断改进工作方法，创新活动方式，拓展服务内容，进一步提高联系、凝聚、服务残疾人的能力和水平，促进残疾人平等参与、融合共享，提升残疾人满意度。

二、改革措施

（一）健全组织体系

增强领导机构代表性和广泛性。市残联代表大会代表中残疾人及残疾人亲友的比例由《中国残疾人联合会章程》规定的xx%以上提高到xx%以上。基层一线人员代表比例不低于xx%，适当增加少数民族代表比例。市残联主席团委员中残疾人及残疾人亲友的比例由《中国残疾人联合会章程》规定的xx%以上提高到xx%以上，基层一线委员的比例提高到xx%以上。推行理事会配备兼职副理事长和兼职理事制度，市残联执行理事会设兼职副理事长x名，县级残联可设兼职副理事长x名、兼职理事x-x名。兼职副理事长一般应从优秀的残疾人、残疾人亲友、残疾人事业的专家学者、优秀助残社会组织负责人中产生。兼职副理事长、兼职理事可以不驻会参与日常工作，主要在重要事项决策和推动重大工作中发挥优势和作用。兼职副理事长、兼职理事任期根据工作需要灵活掌握。

夯实基层残疾人组织基础。加强基层残疾人组织建设，形成机构健全规范、队伍稳定实干、服务工程完善、保障体系健全的组织网络。指导乡镇（街道）根据工作需要依法依章程健全残联组织，支持村（社区）以及残疾人集中的企业事业单位依法依章程成立残疾人协会或残疾人小组，探索在残疾人集中的新领域灵活设置残疾人组织，完善纵横交织的组织体系。进一步加强全市基层残疾人专职委员队伍建设，选好配强村（社区）专职委员。充分发挥村（社区）医生、两委班子成员文化程度高、能力素质强、服务残疾人专业性好、残疾人底数清的优势，探索由村（社区）医生或两委班子成员兼职专职委员模式。加强培训，落实专职委员补贴。指导基层残联依托乡镇（街道）、城乡社区公共服务设施建设“残疾人之家”，建好管好用好各类残疾人服务设施。推动将县、乡镇（街道）残联干部纳入干部队伍建设整体规划，在村（社区）“两委”班子成员中明确残疾人工作的分工及职责。

加快推进残疾人专门协会建设。积极推动市盲人协会、市聋人协会、市肢残人协会、市智力残疾人及亲友协会、市精神残疾人及亲友协会等五个专门协会有效发挥代表、服务、维权、监督作用的机制建设。进一步加强各专门协会诚信自律建设，大力推进条件成熟的专门协会依法进行社团法人登记，选优配强协会负责人，增加专兼职力量，通过购买服务等方式支持协会开展服务和活动，不断扩大各专门协会联系服务本类别残疾人覆盖面。

（二）改进运行机制

完善市残联主席团审议执行理事会工作报告制度，建立兼职副理事长和兼职理事参加执行理事会会议和兼职副理事长定期参加执行理事会理事长会议制度。健全执行理事会与五个专门协会联席会议制度，专门协会主要负责人列席执行理事会有关会议和活动。坚持“三重一大”集体决策制度和程序，落实《重大决策和规范性文件合法性审查规定》，重大决策广泛听取意见，加强风险评估和合法性审查，提升执行理事会议事决策民主化、规范化、科学化水平。

（三）改革干部选拔任用方式和管理制度

加强残联干部队伍建设。在干部选拔和使用上，坚持信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部标准，坚持德才兼备、五湖四海，打破年龄、学历、身份限制，多渠道选拔优秀人才。加强残疾人干部培养、选拔和使用，市残联机关残疾人干部比例不低于xx%。实施残联系统干部“双向互挂”工程，经组织部门同意，每年选派部分干部开展“双向互挂”锻炼。推动完善残疾人服务专业技术人员和技能人员职业能力水平评价办法，加快培养残疾人服务专业人才队伍。

密切残联干部与残疾人的直接联系。建立完善并严格落实直接联系服务残疾人制度，进一步增进残联干部与残疾人群众的感情，提高残联干部问政于残疾人、问需于残疾人、问计于残疾人的主动性和自觉性，提升组织残疾人群众、依靠残疾人群众、发动残疾人群众的能力和水平，真正做到倾听民声、广聚民智。市残联执行理事会成员每年下基层时间不少于xx天，带头与困难残疾人建立密切联系。市残联机关干部普遍在基层建立联系点，同x名以上困难残疾人结成对子，帮助解决残疾人群众最关心、最直接、最现实的问题。建立机关干部联系居住地残联或社区残疾人协会工作制度，积极参加助残社会组织、社区组织的活动。

（二）发挥导向作用。按照中国残联、省残联和市委、市政府对改革的总体部署和安排，加强沟通协调，稳妥有序推进市残联改革，带动市内各级残联组织在党委、政府领导下，结合工作实际，谋划改革、推进改革。

（三）加强宣传引导。深入细致做好思想政治工作，引导残联干部职工进一步深化改革认识、增强改革动力，做改革的促进派和实干家。做好政策解读宣传，为推进改革营造良好氛围。

（四）强化督导落实。建立抓落实的工作机制，注重过程管理，强化目标管理。加强对改革措施落实情况的跟踪检查，发现问题及时解决，及时总结经验、改进不足，确保改革措施落到实处。