《浅谈煤矿建设项目前期管理工作》

浅谈煤矿建设项目前期管理工作

企业的经济发展，项目是载体。煤炭产业的发展历程及取得的成绩，与成功的项目前期工作是分不开的。前期工作是指从项目的机会研究到项目开工建设之前进行的所有工作，是整个项目建设过程中一个极其重要的阶段，是矿井建设的基础和前提。煤矿项目前期工作涉及投资机会研究—获得矿业权—地质勘查—矿区总体规划—矿井可行性研究—项目核准—工程设计—工程建设等环节。为此，我们要牢固树立“抢抓机遇，抢抓项目”意识，切实将项目前期工作作为扩大企业规模、拉动经济增长、增强后劲、加快企业发展的战略重点。要进一步加强项目前期工作，建立健全项目前期工作的运行机制，加快项目的开发建设，提高项目前期工作深度和工作质量，以达到经济效益、社会效益、生态效益共赢的目标，以此推动煤炭产业又好又快发展。

应变化，呈现出涉及内容多、程序繁杂、周期长、费用支出高的特点，其工作质量直接影响到目标的实现，影响到项目建成后功能和效益的发挥。我们要正确认识、全面理解国家有关煤炭产业政策调整的实质，全面把握政策的内涵，把公司的实情弄准，把发展的工作做实，产业政策调整实际上对我们项目管理、特别是项目前期工作提出了更高的要求。我们要深入分析当前形势对煤炭产业可能带来的影响，更多看到蕴含的机遇，看到产业政策调整是发展的内在需要，抢抓机遇，奋力崛起。但目前普遍存在轻视前期工作，对其基本程序不了解，重要性认识不足，由此造成项目投资“三超”及失误率高等被动局面，因此，对前期管理工作进行全面研究是必要的。下面就煤矿项目前期管理工作谈点粗浅看法。

一、项目前期工作程序

当前煤矿建设项目前期工作可分为决策立项、项目核准、开工备案三个阶段。

（一）决策立项阶段。具体工作为投资机会研究、获得矿业权、地质勘查并编制地质报告、储量评审备案等。上述工作完成后，须按核准权限向相应级别的发展改革部门申请开展前期工作，得到批准后方可开展前期工作。

（二）项目核准阶段。主要工作是办理项目核准所需要的各类支持性文件，在此基础上编制项目核准申请报告，上报发改委核准。支持性文件的具体内容包括可研报告及其评估意见、用地预审批复、项目选址意见书、地质灾害危险性评估报告备案登记、资源开发利用方案批复、环评方案批复、水土保持方案批复、划定矿区范围批复、安全预评价审查意见、资本金证明、银行贷款承诺函（或业主独立出资资金证明函）、取水许可、供电协议、军事、文物、林业等管理部门意见、招投标方案等相关内容。

（三）开工备案阶段。主要工作是以核准文件、地质报告和安全预评价报告为依据，编制并评审初步设计及安全设施设计、办理采矿证、建设用地规划许可证等证件。

上述工作完成后，建设单位应将项目核准、初步设计和安全设施设计批复文件，采矿许可证，勘察、设计、施工和监理单位资质证，施工企业安全生产许可证，中标文件，工程质量监督手续，保证安全施工的措施，以及拟开工日期等，向发改委、煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部门告知备案，取得备案回执后，即可按期开工建设。至此，前期工作基本完成，项目具备开工建设条件。

二、当前煤矿建设项目前期工作的特点

国家投资体制改革给项目核准提出了更高的要求，项目前期工作呈现出范围广、变化快、周期长、投入高等特点。

（一）范围广。一是涉及的部门、机构、单位多，特别是政府机构和投资体制改革后，政府部门的职能和权限发生了变化，煤炭资源、开发、生产管理权力分散，煤矿建设项目前期工作涉及的国家机构、政府部门和单位也越来越多，有发展改革、国土资源、规划、工商管理、安全监察、煤炭管理、文物保护、交通运输、建设、税务、环保、水利、林业等，有的手续需要县、地区（市）、省等相关部门逐级办理;其它还有银行、供电、军事管理、设计单位、评估机构、代理招投标机构等。二是涉及的内容多，项目前期工作阶段不仅仅是为项目开工建设做手续、方案、技术、物资、人员等准备，而且涵盖了项目实施后的施工建设、竣工验收、生产管理、项目评价等各个阶段，内容相当多，项目核准阶段需办理近30项支持性文件。

（二）变化快。目前属于经济体制转型的关键时期，项目核准涉及的法规时有更新，审查程序不断完善，核准不断提出新的要求。如2011年《环境影响评价技术导则地下水环境》（hj610-2011）的颁布与实施，是环境影响评价报告中新增加项目。特别是在安全、土地、信贷、环保、节能、煤层气利用等方面表现比较突出，不少报告在上报评审时经常会遇到与新形势不符，不得不退回修改的情况。

（三）周期长。据统计，煤矿项目国家发改委核准周期平均需要2—3年，基本与项目施工建设周期持平，有的甚至超过施工建设周期。这个周期是由前期工作程序决定的，如无特殊政策影响，一般是很难提前完成的。国家发改委核准的煤炭建设项目前期工作周期约24—36个月。能不能缩短前期工作周期，关键在于项目申请报告能否尽快通过发展改革部门的核准，这取决于项目申请报告的编制质量及国家宏观调控政策。

（四）投入高。煤矿的前期工作需要有很大的投入主要包括前期工作费用、设计费用、地质勘探费用、矿业权价款、土地使用费用等。

三、前期工作中存在的问题

目前前期工作中遇到的最大问题是重视施工建设和生产管理、轻视前期工作。普遍认为前期工作不过是跑关系、办手续而已。在这种思想的影响下，造成对前期工作仅仅重视进度，忽视程序及质量，具体表现有以下几点：

（五）明确目标、真抓实干，切实推进项目前期工作。一是要定目标。“十二五”是煤炭产业发展的一个重要历史时期。这实际上也是为我们的投资工作和项目储备工作提出了阶段性目标。二是要定经费。“工欲善其事，必先利其器”，没有必要的经费，前期工作是无法开展的。要加大项目前期工作的投入，规范前期工作经费的使用。前期工作的重要性怎么强调都不为过，各部门要高度重视项目前期工作，要为前期工作提供必要的资金保障，并且要悉心用好这笔资金，坚持厉行节约，保证专款专用并务求实效。三是要有一个好的精神状态。项目前期工作是一项严肃、细致的工作，要坚持科学的态度，坚持从专家到领导的决策过程，坚持按程序办事。这不是烦琐哲学，而是经济规律所决定的。要做好项目前期工作，不但要有敏锐的观察力，更要有无私奉献和吃苦耐劳的精神。在项目前期工作上，只要锲而不舍，钉住不放，外行可以变成内行，没有条件可以创造条件，这样才能做好项目前期工作。

前期工作阶段在贯彻产业政策、论证和确定主要技术原则及方案等方面，涉及的内容比施工建设阶段更广、更深，付出的智力劳动甚至超过施工建设和生产运行阶段，并且对项目能否顺利通过验收起着至关重要。因此，要提高对前期工作成果的重视，引导、鼓励相关人员对前期工作进行深入研究，不断提高前期工作的质量和水平。

总之，经济社会发展，项目是载体。煤炭产业的发展与成功的项目工作和建设实施是分不开的。我们需要进一步加强项目前期工作，建立健全项目运行机制，提高项目前期工作深度和工作质量，以规划具体指导项目前期工作，提高项目前期工作的准确度，提高项目建设实施的成功率，加快项目的开发建设，以达到经济效益、社会效益、生态效益共赢的目标，推动煤炭产业又好又快发展。