《区国税系统人事工作会议上的讲话》

区国税系统人事工作会议上的讲话

一、近年来全区国税系统人事工作回顾

近年来，在区局党组的正确领导下，全区国税系统各级党组及人事部门坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持聚财为国、执法为民的税务工作宗旨，围绕中心、服务大局，团结协作，较好地完成了各项人事工作任务，取得了可喜成绩。

（一）全面加强领导班子建设，各级班子的凝聚力、战斗力明显增强。一是切实加强了领导班子思想政治建设。各级班子把坚定政治信念、提高理论水平作为班子建设的主要内容，认真坚持党组中心组理论学习制度，深入学习党的路线方针政策和重大决议，开展了“三个代表”重要思想、科学发展观、党章、《江泽民文选》、社会主义荣辱观、党的十七大精神等专题学习活动及领导干部读书活动，积极武装思想，增强政治意识和驾驭税收工作的本领，提高领导干部的政治思想素质。二是抓好班子组织建设。认真贯彻《干部选拔任用条例》，把选好干部、用好干部作为班子建设的基础工程，及时调整和充实市、县局领导班子和区局机关中层干部，为做好税收工作提供了有力的组织保证。三是加大对领导干部监督力度。认真落实总局党组“一把手”不直接分管人事、财务工作的规定，抓好领导干部个人有关事项报告、收入申报、述职述廉、诫勉谈话、函询等制度的落实。每年终组织考核组对市、县局领导班子勤政廉政进行检查考核，加强巡视检查，三年来已对80%以上的市级局、30%的县级局进行巡视检查。并将巡视与监察、财务审计结合起来，对27名市、县局“一把手”进行了离任经济责任审计，加强领导班子和领导干部的监督管理。四是改进领导班子的工作作风。完善各级党组议事规则和民主生活会制度，健全民主集中制，加强对市级局党组民主生活会的指导和监督，提高党组民主生活会质量。区局连续三年在春节后上班的第一天召开转变作风狠抓落实大会，提出了“八讲”、“八抓”、“八提高”要求，各级领导带头转变作风，深入基层抓好工作落实，总结基层经验，关注基层实际，帮助解决实际困难。实行了工作讲评制度和“下评上”活动，进一步推动了各级机关和领导干部作风的转变。

（二）积极推行竞争上岗，公平公正的选人用人机制初步建立。近年来，各级党组认真贯彻落实《干部选拔任用条例》，不断深化干部人事制度改革，积极推行竞争上岗，以公开的选拔程序、公平的选拔标准、公正的选拔方式，为优秀人才脱颖而出创造了公平竞争的平台。结合实际，制定了*回族自治区国家税务局系统《人事管理暂行办法》、《领导干部竞争上岗暂行办法》、《正处级领导干部选拔配备实施意见》、《副处级领导干部竞争上岗实施意见》等干部选拔任用的制度和办法。推行了“分级排序、年龄划段、专家考评、全程公开”等选人用人新机制，创新了选人用人方式。坚持正确的选人用人导向，用科学的制度、民主的方法、严密的程序、严格的纪律选人用人，有效落实了干部群众在选人用人工作中的知情权、参与权、选择权和监督权。得到了总局的充分肯定，并在全国国税系统人事工作会议上交流了经验。20*年以来，先后有353人次通过竞争上岗走上了副科级以上领导岗位；全系统有74名处级干部和213名科级干部进行了交流任职，交流面分别为71.8%和64.4%，增强了干部队伍的活力，优化了班子的年龄和知识结构，凝聚力、向心力、战斗力明显增强。

（三）认真贯彻执行公务员法，狠抓干部教育培训，队伍素质明显提高。按照总局的部署和要求，较好地完成了全区国税系统公务员登记、职务与级别确定、工资制度改革等工作。按政策规定对全系统3037名人员进行了登记，没有留下遗留问题，受到了总局的表扬。对3436人的工资进行了套改、报批和兑现。稳步推行区局机关规范津贴补贴工作。通过实施公务员法，进一步摸清了全区国税系统人员的底数，为实行人员分类管理、加强公务员队伍建设打下良好基础。严格执行《国家税务局系统公务员招录暂行办法》的规定，坚持“凡进必考”，严把进人关。20*年以来，择优录用公务员203人，保证了新进人员质量。接收安置军转干部22人，安置退伍士兵55人，有力地支持了国防建设。认真开展干部教育培训，努力提高干部队伍的综合素质和工作水平。20*年初，区局党组以1号文件下发了《关于实施135干部教育培训工程全面提升干部综合素质的决定》，在全系统全面实施135干部教育培训工程。一年打基础已取得了阶段性成果，三年抓技能也进入了攻坚阶段。区局将总局确定的“六员”培训扩充为“十员”，分层次组织学习培训和业务比武活动，大力选拔和培养业务尖子和业务能手。近三年来，仅区局举办各类培训班49期3925人次，参加总局各级各类培训班135期251人次。扎实推进干部继续教育，鼓励干部在职学习，20*年全系统有91%的人员达到了大学专科以上学历，其中本科以上学历人员比例达到59.2%，比20*年提高了10.6个百分点。

（四）加强机构编制管理，机构设置和人员编制更加规范合理。结合全区行政区划和国税系统实际，完成了规范机构设置明确职责分工改革，重新统一和规范了各级国税机构的设置数量、设置规格、机构名称和职责划分。调整后，各级局内设机构做到数量一致、规格一致、名称一致、职责一致，县（区）局由原来的28个减少为26个，税务所（税务分局）由78个减少为72个，在各市辖区实行了一级稽查。从三年多的运转情况看，机构设置更加科学，职责划分更加合理，业务衔接流畅，运转高效，保证了税收工作任务的完成。在充分调研的基础上，制定了全系统稽查机构调整方案，已上报总局审批。完成了车辆购置税人员的划转接收和车购税机构的撤消、合并和更名工作。成立了银川宁东能源化工基地国家税务局。完成了*税务干部学校更名工作。根据全区国税系统目前人员现状，在调研和测算的基础上，对区局机关各部门、直属单位、事业单位和各市国税系统人员编制进行了重新核定。

（五）强化人事基础工作，人事部门自身建设得到加强。在全区各级人事部门扎实开展了“以公道正派为主要内容的树人事干部形象”集中学习教育活动和“坚持公道正派、加强能力建设，永葆共产党员先进性”主题实践活动。广大人事干部认真落实总局党组提出的“讲党性、讲纪律、讲程序、讲服务、讲廉政”的要求，坚持做到对已清正、对人公正、对内严格、对外平等，树立了公道正派的形象。近年来，全区国税系统各级人事部门按照打基础、促规范的工作思路，大力加强人事基础建设，人事制度和程序不断完善，人事调研工作有效开展，人事档案管理明显加强，机构人事统计更加全面，人事信访接待水平不断提高，各项人事基础工作都取得了显著成绩，得到了各级党组和税务干部职工的肯定。

（六）认真落实“两个”待遇，离退休干部管理水平不断提高。认真贯彻执行中组部关于加强离退休干部党支部建设的意见和全国国税系统离退休干部工作会议精神，落实“两个待遇”等政策规定，牢固树立服务意识，积极做好全系统老干部管理和服务工作。结合老干部特点，组织政治学习，定期通报税收工作开展情况，开展节日慰问和形式多样、健康有益的文体活动，丰富老同志的精神文化生活。本着对老同志负责的态度，按要求认真处理离退休干部的来信，热情接待离退休干部的来访。在老干部工作中切实做到对老同志尊重、理解、耐心、热情、周到，努力为老干部的学习、生活提供良好服务，确保离退休干部老有所养、老有所乐、安享晚年。

以上成绩的取得，是区局党组正确领导的结果，是广大税务干部职工理解和支持人事工作的结果，是各级人事部门和广大人事干部认真贯彻落实人事政策法规，团结进取、扎实工作的结果。在此，我代表区局党组，向关心支持人事工作的领导和同志们致以崇高的敬意，向在人事工作岗位上工作、无私奉献的同志们表示诚挚的感谢。

不断地总结成绩、不断地解决问题、不断地积累经验，是我们做好各项工作的重要方法。多年的工作实践告诉我们，要做好全区国税系统人事工作，必须注意把握好以下几点：

第一，必须坚持党组的正确领导。人事教育部门是管干部、管人才的职能部门。只有坚持党组的正确领导，才能保证人事工作的指导思想、工作思路、重点任务、工作原则和工作方向的总体把握，才能保证对人事工作面临重大问题的及时研究和解决。

第二，必须坚持改革创新。改革创新是不断开创各项工作新局面的不竭动力。只有坚持改革创新，才能自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念和做法的束缚中解放出来，不断深化干部人事制度改革，推进人事管理制度创新、机制创新、工作创新和方法创新，使人事工作更加符合税收事业科学发展的要求。

第三，必须坚持以人为本。只有坚持以人为本，树立科学的人才观，鼓励人人都做贡献，人人都能成才，真正做到关心人、爱护人、培养人、激励人，建立充满生机和活力的干部人事工作机制，才能最大限度地调动不同层次、不同岗位干部的积极性、主动性、创造性，为全区国税事业的全面发展奠定坚实的基础。

第四，必须严格纪律和程序。纪律是做好一切工作的保障，程序是抵御不正之风、防止权力被滥用、错用的屏障。坚持严肃纪律、严格程序，就是要严格遵守干部人事工作纪律，严格按照人事工作的原则、制度和程序办事，切实做到公道正派，使人事工作沿着正确的轨道运行，确保党的干部人事工作政策的贯彻落实，真正做到让组织放心，让群众满意。

第五，必须建立健全制度。实践证明，只有建立健全长效的工作制度和机制，才能从根本上保证干部人事制度改革的成果，确保各项干部人事工作的顺利开展。

以上五点，是对近年来人事工作基本经验的总结，同时也是做好人事工作的基本要求，在今后的工作中也要认真坚持和落实。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到人事工作中还存在一些问题和不足：一是个别单位人事工作在严格程序、严肃纪律方面有差距，干部选拔任用工作公信度还不够高；二是少数单位对新形势下人事工作面临的矛盾和问题研究不够，缺少创新意识和主动进取精神；三是一些单位的人事工作力量与担负的人事工作任务不相适应，人事基础工作有待进一步加强；四是部分人事干部素质还不能很好地适应工作要求，工作质量和效率还不够高，工作能力和水平有待进一步提高。对于这些问题，我们要高度重视，在今后的工作中认真加以解决。

二、统筹兼顾，突出重点，准确把握人事工作的新要求

根据党的十七大和中央领导及全国国税系统人事工作会议对组织人事工作提出的新思路新要求，当前和今后一个时期人事工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以执政能力建设和先进性建设为主线，进一步加强思想政治建设、领导班子建设、税务干部和人才队伍建设、基层党的建设，在坚持改革创新上下功夫，在突破重点难点上下功夫，在做好基层工作上下功夫，在提高工作水平上下功夫，努力造就一支政治素质高、业务技能强的专业化税务干部队伍，为税收事业发展提供强有力的政治、思想、组织保证和人才支持。

按照当前和今后一个时期国税系统人事工作的总体要求，我们要重点做好以下四个方面的工作：

（一）以提高执政能力为重点，大力加强领导班子建设。

领导班子肩负着推动国税事业快速、持续、健康发展的神圣使命，是做好各项税收工作的关键和保障。各级人事部门要紧紧围绕提高领导班子的领导水平和执政能力这一根本要求，一如既往地抓好领导班子建设，切实把各级领导班子建设成为政治坚定、结构合理、开拓创新、作风扎实、廉洁勤政、领导有力的坚强集体。

一是加强政治理论学习，推进思想政治建设。各级要将加强学习作为提高班子成员综合素质和领导能力的主要途径。在坚持开展党组理论中心组学习的同时，要不断完善学习制度，有规划、有重点的组织开展集中和分散学习，持之以恒抓好落实。要不断丰富学习内容，根据不同时期、不同阶段的发展形势，及时调整学习重点，坚持用先进理论武装头脑、指导实践、推动工作。要不断创新学习形式，灵活采取个人自学、集中研讨、专家讲座、调研考察等多种方式，理论联系实际，不断提高学习效果。要培养良好学风，着眼于解决改革发展稳定中的实际问题，要坚持学以致用，学用相长，把学习的体会和成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、领导工作的本领，取得实实在在的效果。要教育和督促领导干部切实加强道德修养，严格廉洁自律，树立讲党性、重品行、作表率的良好形象。要教育和督促领导干部强化宗旨意识，增强群众观念，经常深入基层、深入群众，真心实意地为其做好事、办实事、解难事，不断提高做群众思想工作的本领。二是健全议事决策机制，推进组织建设。要贯彻落实民主集中制，落实党组民主生活会制度，严格规范党组议事决策规则和程序，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。坚持党组集体研究，维护领导班子团结，注重发挥班子成员的积极性和创造性。在领导班子的配备上，既要考虑专业、能力结构上的合理性，又要考虑个性特点、工作阅历上的互补性；既要大胆选用优秀年轻干部，又要合理使用其他年龄段的干部，充分发挥各个年龄段的优势和作用，提高领导税收事业科学发展的整体功能和综合素质。三是修改完善相关制度，推进制度建设。近年来，中央出台了《公务员法》、《干部任用条例》、《党政领导干部职务任期暂行规定》等一系列干部人事工作的法规性文件，总局也结合国税系统实际制定下发了任期制、竞争上岗、干部交流、非领导职务管理等一些具体办法。区局要根据中央和总局文件规定，结合我区国税系统实际，研究制定贯彻落实意见和相应办法，并抓好落实。四是强化监督管理，推进作风建设。去年，胡锦涛总书记提出了树立八个方面良好风气的要求。这八个方面的良好风气，涵盖了思想、学习、领导、工作和生活等五种作风，是领导干部世界观、人生观、价值观的外在反映，是领导干部党性修养、政治品质、道德境界的具体体现，也是领导干部的行为准则。各级领导干部要深刻领会新形势下加强作风建设的极端重要性和紧迫性，将其摆在重要位置，认真遵照执行。要进一步强化对干部的监督管理，加强“两权”监督，落实好述职述廉、诫勉谈话、函询、任期经济责任审计、个人重大事项报告等制度，把监督管理作为促进作风建设的有效手段，改进领导干部的作风。要积极探索实施领导班子和领导干部实绩考核评价工作。通过深入细致的调查研究和分析论证，制定较为科学、严谨、合理的实施办法，建立市、县两级局领导班子实绩考核指标体系和考核办法，进一步提高干部考核考察的客观性、准确性。

（二）以提高公信度为目标，进一步深化干部人事制度改革

深化干部人事制度改革，是加强领导班子建设和干部队伍建设的根本之举。党的十七大明确提出提高选人用人公信度，这对于改进党管干部方式、提高党管干部水平具有重要意义。选人用人公信度，就是广大干部群众对干部选拔任用工作的认可程度，它既体现被选拔任用干部在广大干部群众中的公认程度，也标志着广大干部群众对党组织选人用人的信任程度。各级党组及人事部门一定要以高度的政治责任感，全面正确执行党的干部路线和干部政策，坚持德才兼备、以德为先，坚持正确的用人导向，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的优秀干部选拔到各级领导岗位上来。要树立注重品行的导向，注重选拔政治坚定、原则性强、清政廉洁、道德高尚、情趣健康的干部；要树立科学发展的导向，注重选拔自觉贯彻落实科学发展观、坚持税务工作宗旨，依法行政、科学管理、文明服务，努力实现执法规范、工作高效、社会满意、实绩突出的干部；要树立崇尚实干的导向，注重选拔求真务实、埋头苦干、默默奉献、不事张扬的干部；要树立重视基层的导向，注重选拔在基层和征管一线的优秀干部，选拔长期在条件艰苦、工作困难地方努力工作的优秀干部；要树立鼓励创新的导向，注重选拔思想解放、作风扎实、勇于创新、锐意进取的干部；要树立群众公认的导向，注重选拔想干事、能干事、干成事、得到群众拥护的干部。总之，通过树立、落实和支持正确的选人用人导向，褒奖那些贡献突出的干部，支持那些一身正气的干部，鼓励那些老实干事的干部，切实提高选人用人水平。

要进一步完善选人用人机制，增强干部工作的透明度和公开性，修订完善人事管理、竞争上岗和非领导职务管理等办法，公布干部选任的原则、条件、方法和程序，让选人用人权在阳光下运行，防止民意失真和监督盲区。要进一步坚持民主推荐、民主评议制度，拓宽民主渠道，规范民主形式，扩大民主推荐、民主测评参与人员范围，广泛地了解民意，把群众有序参与贯穿干部选拔任用工作全过程。要进一步完善干部选拔任用决策机制，坚持和完善党组票决制度，使每一名党组成员都能充分表达自己的真实意愿，提高民主决策水平。要加强对干部选拔任用工作全过程监督。实行领导干部选拔任用有关事项报告制度，干部选拔方案在实施前要报上级单位备案，加强事前监督；对干部选拔过程中群众举报的问题，要认真调查核实，加强事中监督；干部选拔工作结束后，要及时向上级单位报送专题报告和拟任用人员名单，加强事后监督。

稳步推进事业单位人事制度改革。我们要按照总局的部署和要求，深入调查研究，积极稳妥地推进事业单位人事制度改革。要把聘用制度作为事业单位的基本用人制度，把岗位管理作为事业单位人事管理的基本管理制度，促进由固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理转变，逐步建立权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力的事业单位人事管理制度。

（三）以实施公务员法为主线，进一步规范公务员管理。

贯彻实施公务员法是一项政治性、政策性很强的工作，各级要切实增强责任感和使命感，严格执行各项制度规定，采取有效措施，扎扎实实做好工作。

一是继续做好实施公务员法相关工作。巩固公务员登记、职务级别认定、工资制度改革工作成果，妥善处理好各类问题。继续做好京外二、三、四级单位津贴补贴的规并和组织实施工作。在规范公务员日常管理工作基础上，按照总局的要求，逐步组织实施分类管理体制。二是扎实做好公务员培训工作。要依托*税务干部学校，认真落实135干部教育培训工程三年抓技能阶段的工作任务，不断丰富教育培训的方式方法，切实抓好岗位练兵和业务比武活动，进一步提高干部的基本技能，提升干部队伍的综合素质和工作能力。三是要进一步加强和改进思想政治工作。干部选拔任用、工资制度改革和规范津补贴工作政策性强，直接涉及到每个国税干部的切身利益，情况比较复杂，矛盾比较突出，需要做深入细致的思想政治工作。各级党组和人事教育部门要充分利用谈心、座谈、政策解答等行之有效的方法，耐心细致地沟通，把各项政策措施和依据讲清楚，引导大家正确对待干部选任和收入分配制度改革，统一思想和行动，维护大局稳定。对出现的信访问题，要正确对待，在严格按规定办事、准确把握政策的同时，注意讲究工作方法，积极稳妥的做好解释工作，化解矛盾，理顺情绪，把矛盾和问题解决在基层、解决在当地、解决在萌芽状态，要坚决避免简单粗暴、推诿拖延或置之不理。同时，要通过倡导和实践社会主义荣辱观，通过舆论引导、税务文化建设、典型示范等方式，全面加强社会公德、税务职业道德、家庭美德、个人品德建设，为税收事业发展营造良好工作氛围。

（四）以增强活力为核心，不断加强干部队伍建设。

加强干部管理、激发队伍活力，是做好各项国税工作的动力所在，也是国税系统干部人事工作的根本任务。各级人事部门要以增强干部职工的活力为核心，不断激发动力、发挥能力、挖掘潜力，让干部职工想干事、会干事、能干事、干成事，使整个国税干部队伍进一步增强生机与活力，为国税事业的发展提供强有力的人才保证和智力支持。

一是做好人才引进工作。根据总局和人事部的要求，认真落实《公务员录用规定（试行）》，做好全区国税系统公务员录用工作，坚持“凡进必考”，进一步规范和完善工作程序，做到依法考录、公平考录、科学考录，确保引进人才的质量和人才引进工作的公开透明。要加强对现有人员状况和结构情况的分析，本着急需先进的原则确定所需岗位人员，把有限的指标用活用好。要注意学历层次、专业类别的合理搭配，适当增加有基层工作经验的人才比例。要继续做好军转干部接收安置工作，认真总结以前年度接收安置工作的经验，加强与地方军转安置和民政部门的沟通协调，吃透有关政策精神，及时了解安置情况，确保圆满完成工作任务。二是完善激励鞭策机制。激励鞭策机制在推进国税文化建设，调动人员积极性，实现国税干部与国税事业的和谐发展方面具有非常重要的作用。各级人事教育部门要在政策允许的情况下，不断探索干部激励的新手段和措施，坚持柔性管理和刚性管理相结合，激励和鞭策相结合，不断完善干部队伍管理机制，真正实现奖优、治庸、罚劣，切实调动广大国税干部干事创业的积极性和主动性。三是优化岗位设置和人员配备。要坚持因事设岗，优化岗位设置，合理配置现有人才资源，做到才岗相适，才尽其用，充分拓展人才的使用效能。要加大干部交流轮岗的力度，实行有计划、按比例的正常交流轮岗，丰富工作阅历，提高其工作水平和业务能力，促进各类人才的全面发展。四是抓好人才库建设。区局将按照总局的有关规定，结合实际，研究制定《全区国税系统人才队伍建设中长期规划》，逐步建立选拔、培养、使用、保障一体化的人才工作机制。做好协调和指导各类专业人才库的建设和管理工作。要细化明确人才选拔标准、选拔程序和评价标准，确保人才选拔的科学。区局和市级局要按照135干部教育培训工程的目标任务，层层建立各类专业人才库，建立培养、管理、使用制度，掌握一批具有较高素质和业务能力的专业人才。区局要加强中层管理人才的培养，建立以优秀科级领导干部为主体的中层管理人才库，建立健全中层管理人才管理培训机制，努力造就一大批具有现代管理理念、懂税收、会管理、善于解决税收难题的复合型人才。五是加强党建工作。要深入贯彻落实《*回族自治区国家税务局党组关于加强和改进全区国税系统党建工作的指导意见（试行）》和《全区国税系统基层党建工作责任制实施意见》，大力加强党的执政能力建设和先进性建设，落实党组抓基层党建工作责任制，坚持地方党委领导，加强国税系统党组指导，努力形成党建工作责任明确、指导有力、运转有序、保障到位的工作机制，努力提高党组织的创造力、凝聚力和战斗力，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。要充分发挥思想政治工作的优势，扎实推进社会主义核心价值体系、精神文明、物质文明和政治文明建设，深入开展争先创优活动。

务必追求最佳效果。这次“讲党性、重品行、作表率”活动，要牢固树立搞就搞好、抓就抓实的思想，把指导思想、工作原则、目标要求、总体安排和主要措施统一起来，把活动的各个环节抓具体、搞实在。要通过这次活动，做到“两个提高、一个解决、一个促进”。提高全区国税系统人事干部队伍素质，提高群众对人事部门的满意度；解决人事干部队伍作风中存在的突出问题；促进各项人事工作的有效开展。希望各级人事部门和主管领导要引起高度重视，要正确处理开展活动与日常工作的关系，把开展好活动作为推动人事工作创新发展的强大动力，统筹协调，合理安排。要注意把握活动节奏，分清轻重缓急，使各项日常工作和活动有计划、有步骤地开展，真正做到“两不误、两促进”。

同志们，多年来，在区局党组的正确领导下，全区国税系统各级人事部门和广大人事干部围绕国税中心工作，努力适应新形势的需要，紧紧抓住推进依法治税、深化征管改革、强化科学管理、加强队伍建设这一主题，较为圆满地完成了各项工作任务。实践证明，我们这支人事干部队伍具有很强的凝聚力、战斗力，是一支经得住考验、让各级党组放心的队伍。20*年是我们党和国家贯彻落实党的十七大精神的第一年，做好国税系统人事工作责任重大、使命光荣。区局党组和全区广大国税干部职工对我们赋予重托、寄以厚望。全区国税系统各级人事部门和广大人事干部要充分认识肩负的责任和使命，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，围绕中心，服务大局，振奋精神，扎实工作，努力完成各项人事工作任务，推进国税事业和谐发展。

谢谢大家。