《++农业综合执法工作的现状及思考》

++农业综合执法工作的现状及思考

公安机关是国家重要的行政执法部门，在建设社会主义法治国家的进程中负有重大的历史责任。公安机关执法活动涉及社会生活的方方面面，与公民、法人和其它组织的利益密切相关。笔者就当前公安行政执法中存在的主要问题、成因及对策做一粗浅分析，不妥之处，还请大方之家批评指正：

一、当前行政执法中存在的一些主要问题

一是受经济利益驱动那一世小说网http。//www.xiexiebang.com，滥施罚款和以罚代拘，导致案件降格处理。由于受当地政府财力限制，公安机关办公、办案经费不能正常保障，导致一些基层公安机关视治安罚款为一种“创收”，尤其是办理赌博、卖淫嫖娼、传播淫秽物品等案件中，办案人员抓住当事人不愿张扬的心理情况，常以罚代拘、以罚代惩。这些做法偏离了立法精神，忽视了社会效益，在群众中造成了“犯罪犯法可以赎买”的错觉。

二是个别民警法制观念淡薄，特权思想严重，甚至办人情案、关系案，执法中随意性、盲目性较大。有的在办案中随意行使裁量权，对于二人以上和共同违法案件，不考虑从轻或从重情节，不进行综合平衡，处罚畸重畸轻，显失公正，造成情节轻重与处罚力度的失调；有的随意扣押、没收财物，甚至扣押财物而不出具合法的手续，特别是对外来人口违法的案件，暂扣物、暂扣款管理混乱，对赃款赃物、违禁品的没收不上报审批，自行决定；有的强调形势或专项斗争需要，凑人头数而随意“顶格”处罚或降低办案要求；有的随意盲目执法，随意传审嫌疑人，动不动就给当事人戴手铐罚跪罚站，

甚至动手动脚，造成群众投诉，执法被动。在执法检查中，随意性较大，想检查就检查，不注重保护经营者的合法权益，扰民、干扰经营者正常活动的现象突出；有的搞行政不作为，对该发放的许可证、执照卡着不办，在履行保护公民人身权、财产权的法定职责时，敷衍塞责，引起行政诉讼。

三是行政执法中重实体轻程序较为普遍。这方面的主要表现为：立案重视不够；告知、听证程序流于形式的多；留置盘问和传唤混淆使用，手续不全，超期留置；送达执行重视不够，剥夺当事人的诉讼权利。如有的滥用罚款或显失公正处罚，怕送达执行时案件可能要“翻”而不进行送达，有的甚至抓住当事人不愿张扬的弱点，达成“君子协议”，裁决前在送达回执空白上让当事人签字，以图省事；证据意识淡薄，对证据不作保全或保全不合法，导致行政诉讼时的被动或败诉。

四是执法程序不配套，执法手段和措施滞后。一方面，对留置盘问、强制约束、搜查、取缔、查封、扣押等强制措施作为查处治安案件的必要手段明确不够，执行程序和方式没有统一的规定和法律文书，实践中往往把刑事案件中的搜查、扣押等手段用于办理治安案件；另一方面，对行政罚款的强制执行如查封、扣押、拍卖如何办理程序不明确，实践中难以操作。特别是随着执罚分离制度的

实施，此问题将更突出。

五是执法透明度不高。当前公安机关的执法规定、执法程序、执法依据、执法结果、执法纪律、执法监督途径等规定缺乏公开性，透明度不高，群众搞不清，缺乏了解，执法监督难，因此而对公安机关公正执法普遍存在疑虑，严重影响了警民关系。

二、当前行政执法中存在的一些主要问题成因分析

一是执法者素质不高，法治观念不强，对依法行政的重要性必要性缺乏正确的认识。个别民警在力戒、执行行政诉讼法、行政处罚法中存在消极情绪，执行不力，工作还是老一套模式；有的认为行政执法规定太严，监督太多，工作起来怕担风险、负责任而在办案中缩手缩脚，该处罚的不敢处罚，存在着谨慎畏难情绪。客观上公安行政范围涉及面广，近年来新颁布的法律、法规较多，没有形成完整的行政法规系统，再加上教育工作跟不上，民警一时难以适应日益繁重的执法工作。

二是现有公安体制和警务方式不够完善。现有的公安后勤保障体系受地方财政的制约，与公安工作、经济建设不能同步进行，造成执法活动在功利病态中恶性运作。派出所正在实行的一区一警模式，在体现警力下沉、警务前移、便民服务上是一个巨大的进步，但基于警力不足的现状，客观上使民警处于单兵作战状态，不利于公正执法，不利于治安案件的依法查处和工作效率的提高。

4、严格许可证执照发放、履行保护公民人身权、财产权法定职责的实施细则，严格各项办证制度，从程序上有章可循。

四是加强执法监督，健全执法监督体系。没有监督的权力，必然导致腐败。行政执法监督是公安法制建设的重要组成部分，是发展社会主义市场经济的内在要求，是提高公安机关依法行政水平、廉洁高效的重要途径。行政执法监督与行政立法、行政执法具有同等重要的位置。为此，公安机关一方面要加强公安内部监督，强化以法制部门为主导，以政工、纪检、监察、督察、信访及业务部门为辅助的执法监督队伍建设，确立执法监督的责任，强化执法监督的手段，逐步实现内部监督的正常化制度化、法律化。实行案件评议考核制法制部门要通过案件审核、行政复议、理赔等形式，敢于监督并善于监督，树立执法监督权威。加强对调解案件的监督，防止办理人情案、关系案而漏罚当事人。严把审核关，并在监督中提供法律指导和服务，同时加强对不受理、不立案不查处等不作为执法行为的监督。真正把“两公开一监督”制度落到实处，健全完善公开公示制，推行“阳光作业”，公开办事内容、办事程序、办事纪律、办事结果和投诉监督途径，便于群众了解和监督，提高行政执法透明度，消除产生腐败的土壤，使各项警务活动和执法行为置于人民群众的监督之下。

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