水利局新时代发展领导讲话稿
同志们:
今天的会议是机构改革后第一次全市水利局长会议,这次会议的主要任务是:学习贯彻全省市级水利局长工作会议精神,分析当前水利改革发展形势,在总结回顾今年以来工作的基础上,对当前以及明年水利工作进行谋划部署。根据会议安排,我讲三点意见。
一、统一认识,深刻领会当前水利发展形势x月x日至x日,全省市级水利局长会议在杭召开。会议学习了习近平总书记治水重要论述,传达了全国农村饮水安全推进会议精神,系统回顾了前阶段水利工作,全面总结经验和教训,谋划今后一个时期水利改革发展思路,部署冲刺水利工作目标任务,确保圆满完成年度任务。
厅党组书记、厅长x主持会议并讲话。x充分肯定了前阶段水利工作成效。他指出,做好水利工作任务艰巨、要求更高、责任更重。在省委、省政府和水利部正确领导下,全省水利系统千方百计克服困难、全力以赴完成目标,各项工作扎实推进、亮点纷呈、进展明显。特别是不忘初心、牢记使命主题教育开展以来,水利系统广大党员干部坚持把主题教育四项重点措施结合起来、贯穿始终,把主题教育与省委巡视整改、水利重点工作紧密结合起来,以实际行动践行水利人的初心和使命。一是在防御水旱灾害上体现担当。按照宁可抓重、不可抓漏要求,主动担当作为,强化监测预警,科学调度水利工程,全力做好水旱灾害防御工作。二是在完成水利投资上体现作为。六大攻坚战和八项重点工作进展良好,水利投资完成量位列全国前列。三是在推进民生实事上体现尽责。农饮水工作方面,已完成年度计划x%,县级统管机制已基本建立。美丽河湖工作方面,实际实施的是年度计划数的x倍,x条(个)已基本建成。
x分析了当前水利工作形势,特别重点分析了全省防洪排涝工作的短板。他指出,存在三方面的短板。一是暴防洪排涝体系短板。主要问题是防洪标准偏低,像x平原只有x年一遇的防洪排涝能力。二是水文测报预警短板。主要是水文测站实际密度还不够,特别是有些点的布置还不够合理。此外通信保障能力、人员工作能力还有差距。三是防汛应急工作短板。主要是风险研判、信息报送、上下联动等方面,还存在不少问题,如福溪水库信息中断三个小时。
x进一步指出,从面上水利工作来说,特别是在防汛指挥部和指挥部办公室职能划转给其他部门以后,有三个化的倾向值得思考和关注。一是边缘化。原来防汛防台抗旱指挥部在水利部门,工作虽然比现在要忙一点、辛苦一点、责任大一点,但是水利的地位和作用体现得很充分。现在这块职能不在水利了,在经济社会发展当中,如何体现水利地位和作用值得考虑。二是平淡化。水利坚持主业,让人感觉工作内容变化不大,新思路、新举措偏少,不像发改部门牵头四大建设、生态环境部门牵头五水共治美丽x、建设部门牵头垃圾分类老旧小区改造美丽城镇,农业农村部门牵头美丽乡村,可以引起党委政府的重视,可以在社会上有影响,可以为发展和民生作出更大的贡献。三是被动化。现在水利部门很多工作都是在接受其他部门的指挥和调度,比如发改、生态环境、国土、建设、农业农村,都可以给水利部门下达任务,进行考核。水利部门牵头抓总、其他部门配合,履行社会管理的职能,相对来说还是不够。
针对新形势下水利改革发展面临的新情况、新问题,x强调,要全面践行习近平总书记十六字治水方针,坚决贯彻落实省委省政府和水利部的决策部署,紧紧围绕水利工程补短板、水利行业强监管的总基调和补短板、强监管、走前列,推进水利高质量发展的总要求,对标对表,改进工作,激发动力,全力做好下一步工作。一要对标对表水利部的部署要求。围绕贯彻落实总基调拿出实实在在的措施,加快补齐基础设施、工程管理等方面短板,查找并解决水资源、水生态、水环境领域的突出问题,把补短板、强监管的顶层设计转化为x水利的具体行动。二要对标对表省委省政府的部署要求。坚持跳出水利看水利,主动融入省委省政府重大战略,加强水利规划谋划,开拓工作思路,强化担当作为,为推进我省两个高水平建设提供水利保障。三要对标对表兄弟省市的先进做法。增强不进则退、慢进也是退的危机感和紧迫感,加强全国水利系统横向比较,向兄弟省市学习先进做法,继续推动x水利走在全国前列。四要对标对表人民群众的需求期盼。坚决贯彻以人民为中心的发展思想,做到站位高想得远,做到行动更合民意、宣传更接地气,让人民群众深切地感受到水利发展带来的实惠。
二、立足当前,全力确保年度目标任务完成今年以来,全市水利系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,坚持补短板、强监管、走前列、确保水利高质量发展总基调,围绕全力打好四场硬仗、着力提升三大能力、始终守好两条底线、不断强化一项保障的工作思路,统筹推进各项水利工作,取得了较好成绩。刚才大家都作了很好的交流总结,我就不具体展开了。在肯定工作的同时,也要清醒地看到,对标水利高质量发展的总体要求,对表省水利厅和市委市政府下达的目标任务,还存在不少问题(据了解,目前我市在全省排名靠后的工作主要有水库除险加固、河道综合整治和小水电清理整改等,其中水库除险加固和河道综合整治列全省第x)。这些问题的存在既有客观上的原因,也有主观上的因素。根据面上掌握情况,市局对这些问题进行了梳理,刚才局各分管领导对线上工作也提了要求,等会我再点下几个重要问题,请各地务必想方设法、攻坚克难,认真抓好整改落实,没有点到的也请各地对表对标,认真抓好自查自纠。
(一)重大水利建设。一是重点要素制约仍有待破解。如x区x河综合治理工程为市批省重点项目,但无法享受省重点项目建设用地指标,需重新争取省批省重点,目前省发改委还在可研受理中(x区要抓紧落实x亿投资由哪个项目替补完成,否则今年五水共治要扣x分)。二是水利管理业增速仍有待提高。截至x月底,全市水利管理业虽保持一定增速,但同比呈下降趋势。预计到年底,除x区和x区能达到x%增速外,其余区、县(市)均有差距(年底预计xx亿,同比下降x%;xx亿,同比下降x%,xx亿,同比下降x%;xx亿元,同比下降x%),全市水利管理业预计同比下降x%。三是十四五期间投资仍有待增加。前阶段各地完成了补短板实施方案,摸排十四五期间投资约x亿元,从全省情况来看,我市投资规模整体偏低,其中x、x和x分别只有x亿,x亿和x亿。各地要继续聚焦水利基础设施短板问题,以重大项目为载体,抓好十四五水利发展规划的编制工作。
(二)水旱灾害防御。一是基层力量普遍不足。机构调整后水利部门仍承担水情旱情监测预警、水利工程防洪调度等大量工作,而受编制限制,基层力量不足问题较为普遍,人才青黄不接现象较为严重。(如x区无水文机构,无法有效开展监测预警工作,x区、x区和x县水文机构编制数只有x-x个,在编在岗人数只有一半,x市和x市水文机构编制数虽然分别有x、x个,但在编在岗人员平均年龄超x周岁。)二是信息共享不够及时。在今年x超强台风防御中,发现了跨行政区域上下游之间信息交换困难和信息滞后等问题,特别是在行洪泄洪期间与x水库、x等地区之间,还没有建立起良好的信息即时互换共享机制。
(三)小水电清理整改。一是任务重。根据前阶段小水电清理整改综合评估分类,全市x座小水电列入了清理整改清单(其中x区x座,x区x座,x区x座,x市x座,x市和x县均为x座,任务最为繁重)。根据计划,今年要完成清理整改x座,但截至目前,全市一站一册基本无进展,明年要完成清理整改x座,任务异常艰巨。二是难点多。一站一策批复与备案文件需区、县(市)人民政府发文盖章,目前各地严格控制文号文件,因此部分区、县(市)备案困难。对于退出类电站施工需招投标,所需周期较长。此外,x市和x县清理整改所需费用相对较大,地方财政压力较大。长江经济带小水电清理整改是项硬任务,各地务必要严格按照三个一批原则和一站一策要求,加强对接协调,争取支持保障,确保目标任务的全面完成。
(四)区域评估事项。全市区域水影响评价三合一评估工作总体进度缓慢,实现率低。省厅年度考核任务是要求x个省级以上平台完成x%,x个省级以下平台完成x%,目前除x区完成x个省级以上平台外,其余都在启动阶段,进展严重滞后(具体任务:x区完成x个省级以上平台;x区完成x个省级以上平台;x区完成x个省级以上平台和x个省级以下平台;x市完成x个省级以上平台和x个省级以下平台;x市x个省级以上平台和x个省级以下平台,x县完成x个省级以上平台)。
(五)农饮水达标提标建设。一是暗访问题整改率偏低。截至x月底(x-x月省里通报还未出),全市省厅四不两直暗访发现问题上报整改完成率仅为x%,全省排名第八。前七轮暗访中,除x市未发现问题,x区已整改完成外,x区整改完成率为x%,x区、x市和x县整改率完成为x%。二是县级统管机制尚未规范。各地还存在单村供水水厂净化消毒设施落后且配备未使用情况较多,一体化消毒设备使用率不高,水厂规范化管理程度不高等问题。三是部分区县水费收缴率偏低。截至x月底,全市农饮水工程水费收缴率x%,全省排名靠后,其中x、x、x和x水费收缴率低于三成。
(六)美丽河湖创建。一是项目安排需统筹。美丽河湖创建存在好日子先过的问题,去年和今年创建的x条(个)美丽河湖原先基础条件较好,创建工作大多是查漏补缺,而部分基础条件较差的河湖创建工作还未实质性启动。二是项目质量需提升。部分乡镇级创建工作存在千篇一律建设,未充分挖掘河湖水文化,未能将美丽河湖建成传承地方民俗风情的新节点、彰显地方历史文化的新载体等问题。三是项目管护需加强。部分河湖由于过度清淤、保洁、清养,产生蓝藻、福寿螺爆发等新的问题,出现了河道水质提升,整体水环境反而下降的怪圈,系统化、科学化管护需加强。
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会员免费查看(六)以深化改革为动力,着力构建行业管理新格局
坚持创新发展,以深化机构改革为契机,积极培育水利发展新动能,着力构建行业管理新格局。重点抓好三件事:一是数字水利建设。推进水管理平台建设,以省市水利专网整合、钱塘江流域防灾减灾数字化平台使用、互联网+政务和互联网+监管等工作为抓手,构建共建共享的水利数据仓。搭建曹娥江干流洪水风险图管理平台,集成全流域风险图实时绘制模型,推进水利工程视频监控平台建设。二是监管能力建设。贯彻《x省水域保护办法》,开展全市水域调查和水域保护规划编制。坚持有案必查,有查必果,持续保持执法高压态势。推进行业监管能力建设,围绕水旱灾害防御、水利工程运行两条底线,农饮水提升和美丽河湖建设两大民生,最严格水资源管理、水土保持、小水电清理整治三项考核,审计、督查、稽察三个抓手发现的问题,加强水利工作全链体系和关键环节监管,推动行业监管从整体弱向全面强转变。三是体制机制改革。深化最多跑一次改革,加强行政许可标准化建设,全面推行区域三合一水影响评价工作。深化机构改革,推动建设职能配置科学、组织机构优化、运行顺畅高效的体制机制。实施人才兴水战略,加快干部队伍梯队建设。
最后,希望在座的各位局长和处室长认真贯彻落实今天的会议部署,在剩下不到x个月的时间里,继续保持定力,攻坚克难、苦干实干,确保年度各项目标任务圆满完成,同时主动顺应新形势,找准新目标,谋划新作为,努力推动新时代x水利实现新发展。谢谢大家。