《五大功能区建设心得体会》

五大功能区建设心得体会

大功能区建设心得体会

党的十八届三中全会提出了“主体功能区”发展战略，为全国破解“唯gdp论英雄”难题，实现和谐发展指明了方向，为贯彻发展这个战略，2013年9月，重庆市委三届三次全会作出了加快建设五大功能区的重大战略决策。此次“五大功能区”划分是对“一圈两翼”战略的继承和创新，是对重庆区域发展认识的深化和细化，进一步明晰了差异化发展的战略思路。全市一体化、区域发展差异化、资源利用最优化和整体功能最大化，加快形成全市各区域优势互补、协调发展格局是市委领导班子结合我市实际情况贯彻执行科学发展观的体现。

按照渝东南生态保护发展区的战略部署，坚持“面上保护、点上开发”的策略，加强生态环境保护，发展生态经济。作为渝东南生态保护区主体基层单位，肩挑加强环境保护，促进经济发展的重担，结合我镇实际，我深刻体会到要做好一下几方面工作：

一、农村环境保护

首先要改变过去“先发展，后治理”的传统观念，要发展，同时也要注重环境保护。如今，农村经济不断发展，各种生活垃圾及污染物随即产生，同时为农村生产生活环境造成破坏，这与生态发展保护区发展是相违背的。发展不能影响青山绿水，发展不能损害群众居住环境。其次，健全农村环境保护监管体系，以镇级为中心，组织村、组单位形成联动监管网络，按照“谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁受益谁补偿”的原则，完善奖惩制度，对破坏农村生态环境的行为给予严厉打击。

二、规划建设

通过精心组织设计镇域内发展建设规划，并严格规划监管并执行实施，对违法违章规划建设、用地行为加大检查力度、打击力度，妥善处理好、维护好群众的利益，处理好生态保护与经济发展得关系。

第二篇：聚焦重庆五大功能区域建设心得体会聚焦重庆五大功能区域建设心得体会

重庆作为直辖市，集大城市、大农村、大山区、大库区和少数民族地区于一体，城乡二元结构、区域发展不平衡的特征比较突出，近年来以科学发展观为指导，在统筹区域协调发展、加快城乡一体化建设方面作了不少探索，从设立全国统筹城乡综合配套改革试验区，到建设两江新区，从确定“一圈两翼”区域发展战略，到科学规划布局五大功能区域，不断创新工作思路，完善配套措施，积累了一定的经验，为我国全面深化统筹城乡区域协调发展领域的改革提供了有益借鉴。

一、重庆区域发展战略的演变及评价

经过十六年，从1997年到2013年，我们的整个经济、生态和人民生活水平都发生了很大的变化，要适应这种形势，区域发展战略作为上层建筑的一个政策措施，作为一个战略，它必须符合经济基础的发展的要求。那么，1997年以来，重庆究竟发生了多大的变化呢。同志们，从这张表上可以看出来，十六年以来，我们的整个经济增长，增长了8倍多，城镇化率提高了27个百分点，三次产业结构，我们看从第一产业的20％掉到了2013年的8％，掉了12个百分点。而我们的第二产业呢上升了7个百分点，第三产业相应的上升了5个百分点。

主城区的空气质量、垃圾和污水的处理率也大幅度的提高，大家看2013年我们的垃圾无害化处理率提高到99％，污水的集中处理率提高到96％，都是呈几十倍的增长，尤其是反映我们城乡居民收入水平和消费水平的城乡居民的收入也分别增长了五倍。所以，作为指导我们整个重庆的区域发展战略也必须随着这种经济基础所发生的变化进行相应的调整。那么我们进行这样的调整是不是相互进行割裂的呢。不是，而是相互联系的。

二、四大区域发展战略有继承也有创新

三大经济板块进行了首次的区域划分，就是说不把8.24万平方公里统一的作为一个经济板块来进行指导。那么四大工作板块很明显，就是当时我们的库区实行的是库区的政策，而渝东南是实行的是少数民族政策。所以，我们划分了渝东北的11个区县作为库区，而渝东南的6个区县，其中除武隆以外，5个区县就都是土家族和苗族的自治区县，所以，它属于少数民族地区。三大经济板块和四大工作板块之间，这个联系实际上就是在整个渝东地区做了一个区别性的一个划分。那么到了2006年的“一圈两翼”，实际上“两翼”就是渝东北和渝东南，但是“一圈”的含义就发生了根本的变化，它变化在哪儿呢。就是说把整个“一圈”2.8万多平方公里，作为了一个大都市区域一体化的概念来进行规划，从城市学的发展角度来说，把一个大的区域作为一个大的城市群和一个城市带来进行培育，它有利于我们整个大都市区域一体化的发展。同时，“一圈两翼”有一个很大的创新，就是在“一小时经济圈”的整个经济发展还不是特别到的高端化的情况下，同时带动“两翼”的发展。所以，它既把“圈翼”之间考虑了它的差异，又考虑了“圈翼”之间的扶持。我记得就是在“一小时经济圈”的23个区县由发改委牵头来对口支援“两翼”的17个区县，就是帮扶政策。大家都非常熟悉小平同志的“两个大局”，第一个大局，创造条件让一部分地区和一部分人先富起来。第二个大局，到了一定的时候去带动那些没有富起来的地区和没有富起来的人，走共同富裕之路。而“圈翼”的扶持政策和帮扶政策在这里都是在考虑“一小时经济圈”并没有得到一个非常高水平的发展的情况下，就同时注意缩小“圈翼”之间的差距，这是一个很大的创新。那么，到了2013年，我们整个重庆的经济的发展已经跃入了一个中等收入国家的水平，市委根据科学发展观的理念，运用了主体功能区的原理，在总体上继承“一圈两翼”的基础上，提出了在“一圈”基础上划分为核心区、拓展区和城市发展新区，把渝东北作为生态涵养经济发展区，把渝东南作为生态保护经济发展区。

三、五大功能区域发展战略是科学发展观的重庆实践

我们说“发展是硬道理”讲的是科学发展，我们不能够把发展简单的理解为就是一个经济的发展，gdp的发展。如果我们把“发展是硬道理”，把它理解为唯gdp的发展是硬道理的话，那么我们就把这个路子给走偏了，就把科学发展观的原理给理解错了。

我们说科学发展才是硬道理，那么怎么来实现科学发展呢。按照功能区划，因地制宜，实施差别化的发展。一个大的区域，像重庆8.24万平方公里，在一定的区域范围内，它的资源禀赋是不一样的，它的发展的现实情况是不一样的。所以，按照它的这个区块的本身所内在的，要素的不一样，来确定它的相应的功能。这样，我们按照这样的原理就可以在8.24万平方公里按照现在行政区划的范围，因为我们是按照行政区域进行管理的。那么因地制宜地进行功能的区划，这样就能够在这一个大的范围之内，实现资源的优化配置，能够发展经济的，集中的经济资源进行发展。应该发展生态的，那么它竭力的保护生态，涵养生态，这样来保持我们的科学发展。

在不同的区域实行不同的功能，那么就要实行不同的政策，比如说产业政策、人口政策、考核的政策都应该不一样。就通过这些政策，来使不同的功能区，它的人、它的经济、它的财力能够实现平衡。这个平衡的过程就是一个统筹兼顾的过程，这个平衡的过程也是统筹全市的人口、经济和生态合理地进行布局的过程，这是统筹兼顾。

在我们8万多平方公里当中，我们进行功能区划，有经济发展的区域也有生态发展的区域，有生产经济产品为主的区域，有生产生态产品为主的区域，这样生态和经济分工又协调，从而实现全市的经济社会的协调发展。

我们只能够实现了资源的充分的利用，才能够发挥人力资源的最大的优势。只能够实现了生态效能的最大的体现，才能够使人能够得到一个宜居的环境。我们所有的一切最终都要落到为最广大人民的利益服务的这一点上，所以我们说科学发展观，最本质的东西就是以人为本。我们共产党为之而奋斗了60多年，为了什么。就是为了最广大人民的利益。用我的话来说，就是为了使人民吃得好、穿得好、工作得好、生态环境好，社会和谐、邻里和谐、人与人之间的关系和谐，整个社会得到稳定，而且还能够使这个社会不断地得到发展，使人民的生活水平能够得到不断地提高。所以，我们科学发展观以人为本和我们五大功能区域发展战略实现资源的充分利用，实现人力资源的最大的发挥，实现生态效能的最大的体现，最终服务于人民，体现了科学发展观的以人为本的理念。

今年上半年我们在面临经济下行压力极大的情况下，我们经济仍然保持了一个高位数的增长，增长10.9，名列全国第一，投资增长18.3，社零增长13.1，实现进出口增长44.8％，这些指标在全国都是名列前茅的，但是我们也要看到我们经济下行的压力仍然存在。我们主要是看这张表，同志们这就是五大功能区域在上半年的运行结果，看每一项指标，在增长率上面13%、11.6%最高的，13%、23.7%、最高的，

13.8%、14.1%、最高的，数量它们也是最高的，它们两加起来1000多，这两加起来3000多，这两加起来3000多。看得出来，我们在实施五大功能区域发展战略，在我们这半年的运行当中，我们已经实现了拓展区和城市发展新区，在经济功能上引领全市发展的这么一个良好的格局。同志们我们只能够在从理论到实践的两个方面，深刻的、全面的把握市委市政府所确定的五大功能区域发展战略，我们才能够建立起，高度的执行五大区域发展战略的自觉性，形成较强的实施五大功能区域发展战略的执行力。只有这样通过若干年的发展，我们会逐渐地通过我们的功能区域发展战略，逐渐地走向更加科学发展的道路，我想我们四届三次全会，我们市委、市政府的这个目标，经过这么八年到十年，能够使我们重庆实现这么一种按照三大要素，资源环境承载能力，现有发展的实际情况，以及发展的潜力所形成的不同功能区域，实现相互的互补，实现我们重庆的整体的科学发展。

第三篇：建设五大功能区建设五大功能区，谋划全市科学协调发展

记者。十八大以来，重庆在推进经济社会统筹协调发展方面有何新举措。

孙政才。党的十八大以来，在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，重庆紧紧围绕“科学发展、富民兴渝”总任务，坚持低调务实、少说多干，敢于担当、积极作为，全力抓发展、抓民生、抓稳定。今年，我们突出抓了“科学划分功能区域、建设五大功能区”这一项全局性、战略性、基础性工作。

重庆是直辖市，但大城市、大农村、大山区、大库区并存，城乡区域差距大，仍处于欠发达阶段，仍属于欠发达地区。直辖以来，重庆取得了长足的发展，但随着经济社会形势变化，各区县功能定位不明确、同质化发展、招商引资无序竞争等问题凸显。同时，重庆作为长江上游生态屏障，生态环境保护责任重大、任务艰巨。

为此，我们在过去“一圈两翼”区域发展战略基础上，综合考虑人口、资源、环境、经济、社会、文化等因素，将全市进一步细划分为都市功能核心区、都市功能拓展区、城市发展新区、渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区。前三个功能区域构成今后重庆的大都市区，是城市群、城市组团发展和产业布局联动的概念;后两个功能区域是重庆的大生态区，主要为了在发展中加强生态保护、在增强生态涵养中加快发展。市委正在研究制定加快生态市建设指导意见。

对不同功能区域，我们采取不同的考核方式，给予不同的财政、产业等方面政策支持，以增强区域发展分类指导的科学性、针对性和有效性，促进区县特色发展、差异发展、科学发展，实现全市一体化、区域发展差异化、资源利用最优化和整体功能最大化，加快形成全市各区域优势互补、协调发展格局。

多措并举转方式调结构

推动经济平稳健康发展

记者。作为欠发达地区，重庆怎样处理好发展速度和发展质量的关系。

孙政才。对于重庆这样的欠发达地区来讲，发展仍是解决一切问题的关键，是必须抓好的第一要务。今年以来，我们坚持稳中求进的工作总基调，强调不唯gdp，围绕稳增长、调结构、促改革，大力实施创新驱动战略，以提高经济发展质量和效益为中心，加快转变经济发展方式，加快推进经济结构战略性调整，努力促进经济平稳较快健康发展。

我们坚持用高新技术改造提升传统产业，加快构建现代产业体系。电子信息产业表现尤为突出，今年1到10月占到全市规模工业新增产出的33.7%。加快发展现代金融、物流、电子商务、物联网等新兴服务业，服务业占地区生产总值比重达39%，其中金融业增加值增速达16.5%，已经成为全市新的主导产业。大力实施投资、消费、出口“三轮驱动”，为经济增长注入持续动力。优化投资结构，提高投资效益，充分释放民营投资潜能，国有投资重点投向重大基础设施和民生项目;优化消费环境，完善消费政策，培育新的消费热点;积极开拓国际市场，在外需持续低迷的形势下稳定和扩大外贸出口。今年前三季度，重庆地区生产总值同比增长12.4%，公共财政预算收入增长14.3%，规模以上工业利润增长43.1%，进出口总额增长20.5%，实现了经济增长速度和质量效益同步提升。

坚持不懈惠民生切实增强民生工作的针对性、实效性和可持续性

记者。党的十八大以来，习近平总书记在一系列重要论述中，反复强调保障和改善民生的重要性，重庆是如何贯彻落实的。

孙政才。保障和改善民生是我们一切工作的根本出发点和落脚点。没有民生的持续改善，我们所做的一切工作都将失去意义。我们坚持把改善民生作为第一目标，强调既要有民生的情怀，又要有科学的方法，不开“空头支票”，不吊胃口乱许诺，不搞“口惠而实不至”，让广大群众实实在在共享改革发展成果。

我们根据“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的总要求，紧密结合重庆实际，提出“五个坚持”的原则，即坚持既尽力而为、又量力而行，坚持既当前可承受、又长远可持续，坚持既解决民生实际问题、又持续提升民生整体水平，坚持既抓紧抓实具体民生项目、又着力建立完善长效机制，坚持增强民生工作的针对性、实效性和可持续性。要把有限的公共财力用到刀刃上，用到群众最紧迫、最现实、最直接的民生需求上。

今年，在全面推进教育、医疗、就业、社保、住房、环保等各项民生事业的基础上，我们提出着力办好50万人高山生态扶贫搬迁、567万平方米城市棚户区改造等22件城乡民生实事。目前，18项已经全面开展，4项正在做前期准备工作。我们还健全了民生实事项目决策机制、督促检查机制、服务承诺制、限时办结制、倒查问责制和终身负责制等相关民生工作制度。

全面加强党的建设，保持社会政治大局稳定

记者。最近一年来，重庆在加强党的领导和干部作风建设方面做了哪些工作。

孙政才。加强和改进党的领导，是做好重庆各项工作的根本保证，是一项十分重要和紧迫的任务。我们坚持用党的十八大和十八届二中、三中全会以及习近平总书记系列讲话精神统

一全市广大干部群众思想，突出强调增强政治意识、大局意识和纪律意识，坚决维护中央权威，确保中央政令畅通。任何具有地方特点的工作部署都必须以贯彻中央精神为前提，决不允许搞“上有政策、下有对策”。市委提出了“十个必须坚持”的要求，出台了政治纪律“八严禁”和生活作风“十二不准”，切实增强党员干部政治定力。

当前，重庆政治安定，社会稳定，经济持续发展，民生不断改善，干部群众精神振奋，干事创业环境风清气正，总体发展态势良好。

第四篇：建设五大功能区深化行政体制改革建设五大功能区深化行政体制改革

增强重庆发展的动力和活力

——建设农业科技创新、成果转化推广示范区。搭建平台，建设“农业专家工作区”，整合首都及全国的农业科研院所、大专院校的科研力量，大力开展农业科技创新研究；整合现有科技成果，探索建立一套技术创新、孵化和辐射的机制，建立完善的高科技产业化、市场化服务的支撑系统，加快农业科技成果转化速度，实现以琉璃河为中心向北京、华北及全国的辐射。

——建设农业经济总部基地。示范区将建设智能化、生态型的工作场所，以较低的商务成本、高档的商务环境、完善的配套服务，吸引农业企业总部、区域总部、营销中心、投资中心、结算中心等入驻，为其提供交流互动、资源共享、共同发展的平台，形成集商务办公、产品展示、科学研究、信息交流等于一体的农业企业及专家总部集聚地，并积极引进国际品牌经营总部项目的相关政策和经验，促使入驻总部基地的企业实现资源相互融合，引发“1+1>2”的经济效应，形成总部经济。

2010年，房山区政府与中粮集团合作，在核心区内打造“世界现代农业都汇”项目。项目区初步设计六项功能：一是世界级水平的全产业链加工区。二是现代农业观光休闲旅游区。三是世界级商务区。四是独具特色的生态庄园区。五是形成全服务链的阳光家园。六是中粮产品展示区、国家级绿色健康食品认证中心。