《辰溪县国民经济和社会发展第十一个五年规划实施情况中期评估报告》

辰溪县国民经济和社会发展第十一个五年规划实施情况中期评估报告

辰溪县国民经济和社会发展第十一个五年规划实施情况

中期评估报告

辰溪县发展和改革局

（2008年8月10日）

辰溪县国民经济和社会发展第十一个五年规划于2006年1月1日经县十三届人大四次会议审议通过（以下简称规划纲要）。实施以来，各级各部门在县委的正确领导下，按照规划纲要中提出的各种预期性、约束性、导向性指标，立足“农业稳县、工业强县、生态立县、科教兴县”四大战略，努力克服国家宏观政策从紧、资金瓶颈突显的困难，抢抓机遇，积极作为，全县国民经济持续保持速度加快、结构改善、效益提升的良好态势，较好完成规划分年度计划。受县人民政府委托，将“十一五”规划前两年执行情况进行全面评估，现将报告如下：

一、“十一五”规划执行情况

1、2006—2007年经济运行情况

2006至2007年，全县生产总值分别完成25.1亿元、29.1亿元，增长12.2%、13%，是近十年来增速最快的两年，经济社会较快发展，产业结构明显转优，较好完成“十一五”规划分年度执行目标。全县完成地方财政一般预算收入分别为1.2亿元、1.5亿元，同比分别增长23.2%、20%；两年实数增额超过3000万元，增速均在20%以上，达到预期目标，为“十一五”后三年奠定良好的财力基础。前两年全社会固定资产投资分别完成12亿元、15亿元，同比增长93.5%、25%，年均增长55%，超过预期目标30个百分点，为后三年县域经济建设，特别是重点项目、城市化建设奠定了不可或缺的物质基础。万元生产总值能耗下降4.2%，主要污染物排放总量下降4%，两项指标均达到“十一五”规划目标及国家节能减排执行标准。农民人均纯收入增速均保持在6%左右的惯性增速，城镇居民可支配收入同gdp增速基本持平，保持在12%的均速增长。以上成绩的取得，主要得益于县委、县政府的正确决策，得益于前两年我县产业项目投资的大幅增长对gdp的有效拉动。

2、农业及经济基础

一是较好完成水利建设规划。至2008年6月，全县完成除险加固工程87处，渠道防渗58公里。其中除险加固工程中，中型水库1座，小i型4座，小ii型26座，山塘56处。农村饮水安全工程顺利实施，前两年共完成总投资928万元，解决饮水安全人口2.4万人，35项工程全面完工并投入施用。二是林业事业发展前景乐观。至2008年6月，全县共完成退耕还林工程21.15万亩，完成长江中下游防护林1.25万亩等等，全县森林面积已达154万亩，灌木林、四旁林折算面积共有26.9万亩，森林面覆盖率达到61%。退耕还林工作稳步推进，巩固退耕还林工作紧跟迸进，有望“十一五”期内全县森林覆盖率进一步提高。三是交通事业发展迅猛。按照“经济发展、交通先行”的新经济思维，辰溪县在交通建设下大功夫、用大手笔谱写了一篇新文章。截止2008年6月，全县累计完成通乡（县道）公路建设114.7公里，对原有道路情况较差的35公里县道公路进行了全面改造；实施农村行政村通畅工程242个，建设里程431.5公里；完成渡改桥项目3座，完成农村客运汽车站场10个。县内交通主干线空前通畅，物运流转速度大幅提升，有效促进了县域经济建设的高速发展。

3、工业化及城市化

一是重点项目和重点财源项目建设取得新成效。我县始终把推进新型工业化作为富民强县的关键来抓，全县工业经济发展始终保持较快增速，各类工业产品质量和效益不断提升。其中，以能源、建材、化工为支柱的煤炭、电力、水泥、电石、焦炭、耐火材料等主要工业产品集群逐步形成，以原煤、混合饲料、有机化肥、人造板为主的产品效益和规模成倍提高。能源产业方面，突出抓电力和煤炭行业，对煤炭行业，坚持以税费统征为手段，通过限量开采、联合开矿、集约经营等措施，提高了煤炭资源的综合利用效益，2007年，全县原煤产量达84万吨，实现销售收入2.9亿元。电力行业，采取边建设、边运营、边开发的机制，目前，全县已开工建设的大洑潭、清水塘、晓滩水电站，加上规划中的鱼潭水电站建设，总投资累计40亿元。全部建成后，全县发电装机总容量将突破55万千瓦时，每年可发电总量达18亿度以上，实现年税收过亿元。建材方面，突出抓水泥生产，坚持以技改为突破口，重点扶持华中水泥厂进行技改扩建，打造品牌产品。化工方面，突出抓电石、磷化工以及有机化工原料基地开发等，并已取得明显成效。

二是工业园区建设步伐加快，工业承载平台日渐完善。着力加快火马冲工业园建设步伐，进一步理顺管理体制，落实各项入园优惠政策等软环境的构建，加快省级工业园区的申报工作，打破传统用地、项目引进的瓶颈制约，突破观念限制，加速产业发展。至07年末，园区已初步具有了铁路、公路、水路相配套的综合交通网络，规划区域内已拉通并硬化了3条主交通干道，建成2个110kv变电站、2个停车场和5座移动基站。目前园区工业企业已达到61家，其中规模以上企业21家，2007年实现工业产值12亿元，占全县工业总产值的49%。

三是技术创新和技术改造速度加快，产业升级初见实绩。提倡和鼓励企业引进专业技术人才、高新技术、先进适用技术，改造和提升传统产业。积极引导蓝伯电石、华中水泥、鑫达硅业、宏大钒业、汉清生物等一大批有产业链条延伸的产业项目进行扩能改造，延伸其产业链条，开发下游新产品。有效运用经济杠杆和优惠政策，鼓励企业加大科技投入。

四是城市基础建设力度加大，投资带动出现新气象。两年来，我县始终把项目建设作为推动经济发展的重要载体来抓，制定了《进一步加强重点项目建设指导意见》，采取定期调度、责任分解、按时办结等措施，认真谋划、积极跑办、强力推进重点项目建设，县城辰州路、丹山路，八一路，教师新村，海利山庄等一大批基础项目相继投入使用，2006年，全县建设项目完工18个，完成县属固定资产投资12亿元，同比增长93.5%。2007年全县建设项目完工15个，完成县属固定资产投资15亿元，同比增长25%，年均增长59.25%，超过了“十一五”规划所确定的县属固定资产投资年均增长30%的目标，为实现辰溪“十一五”规划奠定了夯实的基础。按照支出法计算，两年来，固定资产投资增长对gdp增长的贡献率分别为96%、75%，固定资产投资的高速发展为经济社会做出了重要贡献。

4、改革开放

两年来，我们按照中央、省、市一系列政策，结合实际，在体制、机制上做了一些大胆的尝识和探索，为经济和社会各领域的长足健康发展注入了一些新的活力。

行政体制改革方面。推行了工资配套改革，稳步推进事业单位改革，完成全县农村卫生院和社区卫生服务站改革，原县卫生防疫站按职能改制为县疾病预防控制中心和县卫生监督所。深化投资体制改革，实行了项目核准制、备案制，严格按照国家产业政策和节能环保要求对项目投资进行管理，调整项目准许入门槛，加强行政审批制度改革，对行政许可审批项目进行重新审核和专项清理，共清理77项，保留149项。

在经济体制改革方面。积极推进企业体制改革，企业股份制改革进一步深化，农村综合改革取得新成效。几年来，按照“国退民进、民营民有”的思路，一手抓新上工业项目的引进，一手抓现在企业的技术创新，在全县强力推进以产权制度改革为核心的国有工业企业改制。至目前，已基本完成了国有工业企业及商贸流通企业改革改制任务，共改制工业企业29家，改革面达95%，盘活存量资产3亿多元，安置下岗职工近9000人。通过改制重组，丹山建材、楚峰冶金、华中莫来石等一大批民营企业得到蓬勃发展，一大批老工业企业又重新焕发了生机与活力。

在招商引资方面，我们始终坚持把优化招商引资环境作为重中之重来抓，先后制定出台了《关于招商引资的若干规定》等一系列支持工业企业发展的优惠政策，对工业企业和重点项目一律实行“一个窗口对外”、“一站式”审批、“一条龙”服务，做到特事特办、快办快结，并在用地、用电、税费等方面给予优惠，积极协调解决各类矛盾纠纷，为工业经济发展营造了一个良好的外部环境。在此基础上，进一步放宽招商领域、创新招商方式、落实招商责任，切实提高招商引资的实效。近年来，累计引进和实施工业招商引资项目38个，实际利用县外资金50亿元，中盐湖南株化集团、广东韶能集团、湘控投公司等一批战略投资先后落户辰溪，为我县工业经济发展提供了强大动力。

5、和谐社会构建

一是资源节约型和环境友好型社会建设取得明显成效。大力发展循环经济，再生资源综合利用体系已显雏形。目前，我县生产资料回收企业已发展到6家，年回收、利用废旧边脚料10万吨、其他类生产原料1000吨，创造社会价值近亿元。在工业企业中开展了节能降耗、清洁生产、工业用水重复利用等工作，每年实现价值1000余万元。在建筑行业，采用了太阳能建筑一体化集中集热分户储水技术、新型自调温相变保温技术等建筑节能新技术。大力提倡节约型政府、节约型企业、节约型社区、节约型家庭，推动了我县资源节约型社会的逐步形成。高度重视环境保护工作，两年来，先后对县控24家重点排污企业发放排污口标志，加强跟踪监督检查，确保污染治理设施正常运转率达98%以上，较好地防止了违法排污现象反弹。累计检查企业300余家（次），挂牌督办和解决突出环境问题28件，立案查处环境违法案件70余件，取缔关闭“十八小”企业及违法排污企业274家，责令停产治理企业17家，使工业企业污染得到有效治理，目前我县24家县控重点单位中已有19家企业实现达标排放，污染物排放达标率为79.2%。

二是社区建设取得新成就。始终高度重视基层基础建设，特色社区创建活动不断推进，数字化社区建设取得新成效。人民群众精神文化生活更加丰富，成规模的群众性文艺团体发展到11家，开展了老年书画比赛、门球比赛、夕阳红等群众性文化活动400余场（次），新增居委会图书阅览室11个。县城推行群众集中健身、集中舞蹈风，由社区宣传、组织，分别在刘晓公园、纪念堂、防洪大堤等休闲场所进行大型群众舞蹈，提高城市品位，倡导社区文明。

6、社会事业发展

积极推进人口与计划生育工作。深入推行计生综合改革和利益导向机制，继续实施“计生惠民”行动，不断加强流动人口计划生育管理，促进优生优育，稳定低生育水平。

4、以维护群众利益为根本，构建和谐平安新辰溪

认真解决与人民群众密切相关的问题，积极消除不稳定、不和谐因素。严格落实信访工作目标责任制，妥善处置各类群众性信访事件。大力开展安全生产工作，狠抓事故隐患排查和专项整治，坚决防止重特大事故发生。加强社会治安综合治理，确保人民群众安居乐业。