《财政厅非税收入监管交流材料》

财政厅非税收入监管交流材料

非税收入的监管，一直是近年来突出的问题。如何有效的解决非税收入监管中存在的突出问题，使之纳入健康运行的轨道，为壮大地方财力，促进经济社会健康发展发挥积极的作用，是摆在各级财政面前的重要课题。对此，我们以创新的意识，将检查与调研并举，大胆地进行了尝试，研究制定了松原地区的非税收入监管中有针对性的对策和机制，取得了令人满意的成效。下面我们将做法向同志们汇报如下：

一、突出现实性，把调查研究贯穿检查工作中，是创新非税监管对策与机制的前提。

财政监督检查的目的，主要服务财政管理，发现和解决财政管理中存在问题。20*年我们从这一目的出发，结合地方财政工作重点任务，采取检查与调研并举的方式，把规范非税收入监管作为工作重点，努力探索有效对策和机制。

非税收入是政府财政收入的重要组成部分，当前在征收管理上存在薄弱环节，造成财政收入的流失，亟待解决。经过我们几年来对非税征管的检查，发现问题较大，虽然整改建议提出不少，但是问题越来越严重。20*年我们检查发现各执收执罚部门和单位滞缴、截留、坐收坐支非税收入资金27*万元，达到了惊人的程度。对此我们认为，只是收缴和罚款不能从根本上解决问题，只有制定有效的对策和机制，才能规范非税征管，壮大地方财力，才能在市场经济条件下理顺政府分配关系，健全公共财政职能，增强政府宏观调控能力。因此我们从调研入手，利用近六个月的时间完成了对市直部门的非税检查。重点检查了行政执法单位的行政事业性收费及罚没财物、基金以及国有资产（资源）有偿使用收入等情况，并对问题较大的追溯到以前年度。共查出违法违规资金10136万元。其中，查出行政性收费坐支、欠缴财政资金6740万元，白条收费等乱收费124万元，滞留和占用财政专项资金2655万元，国有资产（资源）有偿使用收入、主管部门集中收入违规资金274万元，其他违纪资金343万元。对查出的问题我们严肃处理，对问题较大、处理不了的部门，我们向市政府进行了汇报，市领导高度重视，责令收缴款项，部门一把手向政府做出深刻检讨检查。到20*年末，已收缴共计6342万元。这些问题被查出，标志着研究和规范非税征管到了刻不容缓的程度，为我们创新非税征管对策和机制提供了充分的前提。

三、突出实效性，研究制定措施，是创新非税收入监管对策与机制的关键。

为了有效规范非税征管，理顺政府分配关系，健全公共财政职能，加强政府宏观调控，检查组根据有关法律、法规、规章，针对这些问题我们研究制定了如下对策和机制：一是起草了一份有情况、有分析、有措施的非税征管调研报告，及时向局党委作了汇报，得到了局党委的认可，并上报市政府，得到了市长高度重视，做出重要批示。二是细化了我们提出的建议，起草了《松原市政府非税收入管理办法》。从总则、征收管理、资金管理、票据管理到监督检查共6章28条，上报市政府，在20*年11月初召开的市政府第26次常务会议上，讨论通过，并于今年1月1日正式实施。三是创新管理机制。首先成立机构，明确征管主体。针对当前非税管理较为混乱的局面，为彻底改变长期以来的“谁收谁用谁管”的传统做法，我市现已成立了非税收入管理科，将征收管理权限集中于财政部门。把非税收入视同税收，统一了非税收入的征收管理，实现了统一征收、统筹安排、统一管理的新格局。在明确财政部门是非税管理的惟一主体后，树立了政府非税征管的新理念，消除了非税收入以前认识上的误区，真正的把非税收入管理置于财政改革和经济发展的全局之中。其次规范非税收入收缴秩序，建立新的非税征管运行程序。在规范非税收入收缴秩序上，重点完善非税收缴制度，理顺分配关系，实现收支脱钩，收缴分离。我市出台了《松原市财政局非税收入管理工作程序》，从收入、支出、决算、票据、监督方面进一步强化了非税征管工作职责。在制定预算管理运行程序上，对各部门、各单位各项非税收入和支出实行计划管理，采用零基预算和综合预算的方法，将各部门、各单位的各项收入按前三年平均数作为基数统一纳入预算统筹考虑，由非税科编制计划送机关业务科室。非税支出计划和资金拨付由各相关科室编制报非税科审核签字后，由非税科开出拨款通知书。

总之，我们从服务财政管理，解决财政管理中存在的问题出发，把调查研究贯穿在监督检查过程中，使调研成果成为一部地方性法规，有效发挥了监督职能作用。创新的对策和机制运行以来，收到了良好的效果。今年1－2月份非税收入缴库3965万元，比去年同比增长47％。