《如何推进农村综合改革提升丹阳市农业现代化水平调查思考》

如何推进农村综合改革提升丹阳市农业现代化水平调查思考

如何推进农村综合改革提升我市农业现代化水平调查思考

丹阳市委党校林留兴党的十八大继续把解决好三农问题确立为全党工作的重中之重，明确提出要坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化，农业现代化道路，推动城乡发展一体化，加快发展现代农业。丹阳是著名的“鱼米之乡”、“全国商品粮生产基地”、“江苏省生态农业市”。同时，又是一座现代化工贸城市，眼镜、五金工具、汽车零部件、木业、医疗器械等产业规模较大。工业和农业争夺劳动力、土地等资源的矛盾较为突出。最近，笔者按照市委、市政府有关推进农村综合改革，提升我市农业现代化水平的指示精神，对我市的农业现状进行了调研。

一、发展现状

近年来，丹阳市坚持把实现农业现代化作为富民强市的重要战略，用工业化理念、产业化思路、市场化手段，积极发展现代农业。市委、市政府高度重视农村改革与发展，城乡统筹发展取得了明显成效。目前，我市城镇化水平达到59%，城乡居民收入差距缩小为1.98：1。全年粮食种植面积稳定在105万亩左右，总产首次突破10亿斤，达50.48万吨；农业适度规模经营面积64.16万亩，高效设施农业面积达19.31万亩；现有1个省级、11个镇江市级农业园区，农业园区已建成面积15.45万亩；农产品加工业单位已达248家，现有国家级农业龙头企业3家，省级9家，镇江市级21家，丹阳市级48家，从业人员2.5万多人，其中年产值500万元以上规模企业104家，年实现总产值279亿元，占全市工业的近14%。全市共组建农民资金互助合作社15家，在苏南地区率先实现了镇区全覆盖。但农村的发展仍处于弱势，在工业化、城镇化快速推进的背景下，务农劳动力老龄化和农业副业化兼业化的现象比较突出。农业发展中缺乏科技、人才和资金，而这三大要素主要集中在城市，怎样促使城市与农村的发展要素相互流通，实现城乡发展一体化，是值得探讨的重要问题。

二、制约农业现代化发展的突出问题

通过调研，笔者认为，主要有以下几个因素制约了我市农业现代化的发展。

1、新型农民数量严重缺乏

近年来，我市以实施“科技创新工程”为抓手，以“素质、技能双提升”为目标，深入开展“科普惠农兴村”培训活动，使一大批适龄农民掌握了1—2门农业实用技术，但从整体上来看新型农民的数量和技能素质仍难以适应现代农业发展的需要。

全市农业劳动力大约为9.2万人，持证农业劳动力占农业劳动力的比重2010年仅为4.6%。发展适度规模经营，推进农业现代化，需要一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民。现在农村年轻劳动力都不愿种田，而种田的农民大多年龄偏大，文化层次低，缺乏现代农业技术。有一技之长的新型农民严重短缺，制约了农业的规模化、专业化、集约化经营。

2、农民收入增长动力不足

2012年我市农村居民人均纯收入15171元，同比增加1745元，增长13.0%，增幅相对2011年回落4.3个百分点。按照我市农业基本现代化指标体系，到2015年必须达到22892元。这几年，农民收入虽然增长较快，但与城市居民相比还有较大差距。随着工业经济的增速趋缓，农民非农收入增长面临很大挑战，农民收入持续稳定增长面临多重压力。特别突出的是经济薄弱村和低收入农户比例偏高，我市154个村还有117个村经营性年收入低于70万元，5788户人均纯收入低于6000元的低收入户。

3、规模化专业化程度不高

我市农村农业生产规模化程度偏低，专业化水平不高。到今年5月初我市才有了首个经工商部门登记成立的“家庭农场”。“农闲是工人，农忙是农民，家家种粮油，户户小而全”的模式仍占主导地位。而小地块的生产有大型农业机械难以推广，打药治虫费时费力，种植成本高的弊端。由于把种田看成是副业，既不专又不精，粮食产量很难提高。而实行规模种植后，节本增效优势明显。要实现农业基本现代化，农村一家一户的分散经营模式显然不能适应，必须尽快改变这种小规模作坊式分散经营现状。

4、高效设施农业比重偏低

高效设施农业项目是以市场为导向，运用现代科学技术，充分合理利用资源环境，实现各种生产高效农业要素的最优组合，最终实现经济、社会、生态综合效益最佳的农业生产经营模式。近年来，随着高效农业的推进和现代农业产业园区、农产品加工集中区和农产品市场体系“三大载体”的建设，我市高效设施农业有了一定发展，具备了一定规模。但由于起步较晚，比重仍然偏低。2010年，我市高效设施农业占比只有6.29%，2011年达到12%左右。与一些农业发达地区相比仍处于粗放阶段，现代化技术水平、行业人员素质、能源节约利用水平都有待提高。

5、农业生态环境急需保护

由于工业化和城市化的发展，农村生态环境遭到了破坏，村庄河塘污染较严重。农村生活污染、农业面源污染形势严峻。从我市农村水质监测数据分析，主要的超标因子是氨氮和总磷。分析超标原因，一是大量生活污水直接排放；二是农业面源污染突出。据统计，我市每年化肥用量达89426吨，农药用量1375吨，农药、化肥的过度使用，畜禽、水产养殖业的快速发展，加速了水体中的氮、磷浓度的上升。三是少数企业直接将污水偷排到沟渠和河塘内，致使水环境污染加剧。四是少数人打着发展现代高效农业的幌子变相圈地搞农庄，导致污水和各种塑料废弃物在田野上随地乱扔。受到污染的水浇灌庄稼，直接影响到农产品的安全和品质。

5、充分发挥政府保障作用，提升服务“三农”水平

一是要政策扶持。粮食生产的发展离不开强有力的政策扶持，首先要全面落实国家出台的各项惠农支农政策；其次，根据我市实际，出台促进粮食生产的一系列政策措施，在资金、项目安排、科技成果转化等方面给予大力扶持，激发农民种粮积极性。对于经济薄弱村，要给予特别的扶持政策，积极开展“扶村帮户”活动，今年，选派市级机关干部到经济薄弱村担任党组织“第一书记”，蹲点开展扶村帮户工作，就是一项固本强基、促进发展、造福农村的务实之策。二是科学规划、合理布局，建设好工业园区、农业产业园区、农产品加工集中区、农产品批发市场等，提高整体功能。三是组织保障。促进粮食生产是一项系统工程，需要政府整合资源，发挥好组织保障作用。把粮食生产纳入科学发展综合考评体系，充分调动乡镇领导抓好粮食生产的积极性。

我市能否在全省率先基本实现现代化，重点难点在“三农”。我们要立足优势，坚持改革创新，进一步深化农村综合改革，增强农村发展活力，让农民的腰包鼓起来，让农民得到实惠，农村得到发展，农业得到提升，让广大农民拥有幸福感，全面提升我市农业现代化水平。