《市长在全市“放管服”改革会议上的讲话》

市长在全市“放管服”改革会议上的讲话

同志们：

刚才，xx同志通报了20**年以来我市深化“放管服”改革工作情况，xx同志从四个方面对深化“放管服”改革作了部署安排，大家要认真抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。

一、提高政治站位，切实增强深化“放管服”改革着力培育和激发市场主体活力的责任感使命感

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视“放管服”工作，把推进“放管服”改革作为全面深化改革、转变政府职能的“先手棋”和“当头炮”，作为优化营商环境、激发市场活力、实现经济稳中向好的关键一招，多次就深化“放管服”改革作出重大决策和战略部署。习近平总书记反复强调“要加快形成市场化法治化国际化的营商环境”，李克强总理连续9年主持召开“放管服”改革全国电视电话会议，将“放管服”改革作为国务院大督查的重点内容。省里面每年都印发“放管服”改革工作要点，开展明察暗访，对负面典型进行曝光。中央和省深化“放管服”改革力度前所未有，拿出了一系列的硬措施和大量的真金白银，以实实在在的发展成绩书写了改革新答卷。

去年以来，面对多重严重冲击，我市坚定不移推进“放管服”改革，不断提高“放”的含金量、增强“管”的有效性、提升“服”的满意度，落实“六稳”“六保”任务，推动惠企利民政策及时落地，促进经济迅速企稳回升、恢复发展。一是优化了营商环境。深入开展营商环境提升年行动，3万余项政务服务事项实现网上办、掌上办，审批时间大幅压缩，市场主体综合成本大幅降低。20**年全市营商环境综合排名上升了一位，居全省第5位。二是提升了政府效能。政府效能提升年行动扎实开展，基层减负年深入推进，各级政府办事效率、工作作风有了较大转变，政策落实更加有力有效。三是稳住了经济基本盘。助企纾困与激发活力并举，不断激发市场主体活力动力，有力促进了经济较快恢复发展。在去年那么困难的情况下，全年仍新增市场主体xx万户，助推全年地区生产总值增长x%，增速居全省第4位。全市各级各部门要深入贯彻落实中央、省深化“放管服”改革的各项决策部署，坚定不移地把改革推向深处、落到实处。

二、充分认清形势，深挖细查企业和群众办事创业的难点堵点

我市“放管服”改革虽然取得了良好成效，但与党中央、国务院和省委、省政府的要求相比，与市场主体和人民群众期盼相比，与面临的新形势新任务相比，我们的短板仍有不少，差距仍然不小。主要体现在以下几个方面：

一是优化办事流程还有时差。有的事项办理的材料和时限，与其他市相比差距越拉越大，市内各县区也是参差不齐。比如，20**年我市营商环境评估结果反馈，开办企业指标，用时最短的xx县为4.58天，耗时最长的xx县为7.92天；办理建筑许可指标，用时最短的xx县为97天，耗时最长的xx县为182天。限于篇幅我只点这几个指标，耗时较长的也不光是倒数第一的县，倒数后几名的县耗时都比较长。xx省长明确提出，开办企业今年内要实现1天办结，办理建筑许可要40天内办结。这是最新的要求，我们必须如期实现。各县区要对照考核反馈的信息，对差的指标，必须深究到具体的部门和责任人，切实把服务质量提上来。有的部门“一放了之、万事大吉”，既未考虑人员配备和技术装备，也未开展实操性业务培训，简单把行政审批事项下放，县区承接后群众办理起来反而更加复杂、时限更长。有的单位到现在都还对行政审批改革认识不足，“两头受理”、事后补录、逃避电子监察的现象仍然存在。比如，市自然资源局、市发改委还存在进驻不规范，依申请类政务服务事项整合不到位，窗口人员业务能力不强，发生让群众来回跑、多头跑现象。

第二，要营造更好的法治环境稳定市场经济。法治是最好的营商环境，要以更有力的法治举措推动营商环境不断优化。一是政府要当讲诚信的典范。“新官不理旧账”“不履行奖补协议”，这是我市企业反映最为强烈的问题，而且有的是边整改边犯，严重损害政府公信力、损害企业利益。这类问题已经是多次排查了，底数清就要马上改，该兑现的资金和政策要想办法兑现，因与现行法规冲突导致无法兑现的，也要实事求是地协商，妥善处置历史遗留问题。我们现在正在全力推进产业大招商，严禁为了完成招商引资任务而随意承诺，一旦作出承诺必须兑现到位，要把规矩树起来。要严格落实《政府投资条例》，政府投资项目一律不得由施工单位垫资，未明确资金来源的项目一律不得审批，从源头上杜绝拖欠工程款问题。二是监管要彰显公平正义。20**年营商环境评估中，我市市场监管指标评分低于全省平均水平，联合监管事项清单数比全省平均xx项少xx项。这反映了我市在市场监管方面还存在不少问题。要大力推进跨部门联合监管，推进“进一次门、查多项事”，让“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化，杜绝人情执法、粗暴执法。对疫苗、药品、食品、特种设备、危化品等重点领域，要实行全主体、全品种、全链条的严格监管。要鼓励创新包容失败，大力推进“包容审慎监管”，对于当前涌现出的新业态、新模式，绝不能一棒子打死，要持续放宽市场准入，为市场主体营造宽松的成长环境。三是要依法保护市场主体权益。《市场主体登记管理条例》即将出台，尤其是今年开始施行的《民法典》是对营商环境最大的保障，要深入贯彻《民法典》和相关条例，依法保护企业知识产权和企业经营权，依法保护企业家合法权益。

第三，要营造更好的商务环境壮大市场主体。商务环境好不好，市场会“用脚投票”，必须常抓不懈。一是要把惠企利民政策用足用好。去年，为应对新冠肺炎疫情冲击，国家出台了一系列优惠政策，很多政策都延续到今年年底，而且现在又实施了新的结构性减税等冲抵政策，加大了对小微企业、个体工商户的普惠金融支持。要进一步增强服务意识，加大政策宣介力度，优化政策落地机制，用好现代信息技术，努力使“人找政策”变为“政策找人”，推动惠企政策应享尽享、快速兑现。在4月27日的国务院常务会议上，克强总理明确要求，“要抓紧清理各领域不合理规定”。6月3日，民政部、国家发改委、市场监管总局联合发布《关于组织开展2021年度全国性行业协会商会收费自查抽查工作的通知》，明确在今年6—12月开展全国性行业协会商会收费自查抽查工作，重点清理整治强制或变相强制入会并收取会费、通过职业资格认定违规收费等15类乱收费问题，对此大家要高度重视，先行查找和整治，决不能成为负面典型。二是要把产业园区建好建强。加快推动各类园区转型升级，指导工业园区理清思路，明确首位产业，真正成为全市新型工业化的主阵地。要把园区作为优化营商环境的前沿阵地，深入推进园区体制机制创新。当前，要加快推进“管委会+公司”运行机制，剥离社会事务管理职能，推动园区管委会“强身瘦体”，优化园区内设机构，实行精简高效和扁平化的内部管理体系，提高服务发展的能力。各县区要制定相关激励政策，给予园区一定的税收返还使用支配权，允许体现在职工薪酬上，进一步激发大家干事创业的积极性，调动更多的人员开展招商引资，激发园区发展活力。要抓紧完成区域性评估，完善园区软硬件配套水平，加强融资、用地、用水、用电等生产要素保障，对重点企业和项目要做到“应保尽保”，为市场主体经营发展创造良好条件。三是要把跟踪服务抓牢抓实。要健全项目推进落实机制，对引进的重大项目，逐个明确责任部门和进度要求，切实提高签约项目资金到位率、开工率、入园率、投产达产率。对重大签约项目，要限定落地时限，明确责任部门，市投促局要形成清单报给市委市政府，哪个部门慢作为、不作为，影响招商项目落地的，必须严肃追究责任。项目落地投产过程中，县区和部门都要持续跟进、主动服务、强化保障，决不能招的时候热热闹闹、落下来后不管不问。同时，对企业和项目的服务要一视同仁，既要保障好新引进落地项目，又要继续服务好现有企业。

同志们，深化“放管服”改革、更大激发市场活力和社会创造力、打造国内一流营商环境，责任重大、任务艰巨。我们要迎难而上，奋发有为，大力推动“放管服”改革向纵深发展，扎实做好经济社会发展各项工作，奋力推动高质量发展。