《党建研究会调研课题——夯实基层党建工作主体责任研究》

党建研究会调研课题——夯实基层党建工作主体责任研究

党的十九大以来，以习近平同志为核心的党中央明确提出“从严治党，必须增强管党治党意识，落实管党治党责任；各级各部门党委（党组）必须树立正确政绩观，把抓好党建作为最大的政绩，切实担负起全面从严治党主体责任。”这一论断指出了各级党委是管党治党的主体，指明了落实责任是抓好党建的关键所在。近年来，xx省委先后出台xxx实施意见、xxxx实施意见等多个文件，不断压实基层党建主体责任，着力建强基层组织。面对新形势、新任务、新常态，xx市围绕如何夯实基层党建主体责任这个课题成立调研组，深入x个县市xxx个社区、xxx个村、xx个两新组织进行了调研，召开座谈会xxx次，访谈各级党组织书记xxx人，发放调查问卷xxxx份。在深入调研的基础上，全面客观地对夯实基层党建主体责任进行讨论研究，对存在主客观问题进行印证剖析，对改进措施进行充分借鉴参考，反复修定后形成此课题报告。

一、夯实基层党建工作主体责任的意义

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。推进改革发展稳定的大量任务在基层，推进党和国家各项政策落地的责任主体在基层，推进国家治理体系和治理能力现代化的基础性工作也在基层。推进全面从严治党向基层延伸的必然要求。十八大以来，以习近平为总书记的党中央领导集体，立下了全面从严治党的军令状，深化了各级党组织对全面从严治党的新认识，提出了全面从严治党新要求。党的基层组织处在全面从严治党的“最末梢”，是推进全面从严治党的“最后一环”，容易出现传导责任“逐级衰减”和“上面九级风浪，下面纹丝不动”的现象。只有夯实基层党建主体责任才能抓住全面从严治党向基层延伸的“牛鼻子”，如果把全面从严治党比喻成“千斤重担”，最给力的就是落实主体责任这个“支点”。只有将“支点”立起来、实起来、硬起来，才能真正把这个“千斤重担”扛起来。但在实际工作当中有的基层党组织就没有把主体责任扛起来，甚至把规矩当作“耳旁风”，把制度当作“稻草人”，贯彻落实上级要求“跑偏走样”，造成政治规矩不严明、组织生活不严肃、管理党员不严格等问题。因此，推进全面从严治党向基层延伸，关键就在于增强基层党组织全面从严治党的责任意识，让基层党组织切实担负起全面从严治党主体责任，为推进全面从严治党提供有力支撑。推进基层党建全面进步全面过硬的关键之钥。习近平总书记强调各级各部门党委（党组）必须把抓好党建作为最大的政绩，越是情况复杂、基础薄弱的地方，越要健全党的组织，做好党的工作，防止“木桶效应”。从基层党组织统计数据分析，全市各级党组织坚持政治引领和服务群众相统一、组织覆盖与工作覆盖相结合，统筹推进各领域基层党组织建设，基层党组织建设水平稳步提升。非公有制企业、社会组织党组织覆盖率进一步提高，在职党员到社区报到普遍推行，基层党组织带头人队伍素质提升，基层党组织功能作用不断强化。总体上看xx市基层党组织是有战斗力的，但与xx省委要求的“重视程度、人员力量、资金投入、工作效果”四个到位仍有不足，与基层党组织全面过硬的要求相比仍有“短板”，这些问题充分反映出当下基层党组织的固本培元刻不容缓，主体责任不容空白。建强基层党组织的关键核心，就是要夯实基层党建主体责任，只有这样，才能在基层的每一个环节、每一个体系、每一个阶段融入党的基因、传递党的声音，进而凝聚力量，取得新得进步。只有抓好基层主体责任落实，才能扫清基层党组织建设上的“拦路虎”和“绊脚石”，才能加快实现基层党的组织全面进步全面过硬。

二、xx市夯实基层党建工作主体责任的做法

十九大以来，xx市全面把握习近平总书记关于加强党的基层组织建设的新理念新思想新战略，按照xx省委抓党建工作的统一部署，认真履行党建主体责任，在定责、履责、督责、问责、述责上下功夫，以责任落实推动基层全面发展进步。

（一）规范定责，建立基层党建“责任清单”。xx市牢固树立抓好党建是最大政绩、不抓党建是失职、抓不好党建是渎职的理念，逐级建立党建“责任清单”，不断健全纵向到底的层级责任体系、横向到边的齐抓共管体系和定向到人的推进落实体系，构建了一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。一是明确各级党委（党组）主体责任清单。按照普遍性、稳定性、可行性原则，依据党章及中央文件关于地方党委工作职责内容，进一步明确了各级党委研究决策、组织实施、统筹协调、督查检查、宏观指导、落实保障、考核奖惩等x大项主要内容和xx余项具体条目，进一步完善了党建工作责任制，全面推进了党的思想政治建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设。二是明确各级党委书记“第一责任人”清单。明确“一把手”五项职责，即：组织、依靠和推动党委领导集体，加强基层党组织建设，保证基层党组织发挥政治核心作用。②制定党委党建规划和加强基层党组织建设规划，及时研究和解决基层党组织建设中的新情况，新问题，提高基层党建水平。③组织和推动组织部门和各级党委加强领导班子和党员干部队伍建设，增强基层党组织战斗力。④逐步建立和完善对基层党员干部的教育监督管理。⑤对重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要案件亲自督办。责任清单的制定，为全市各级党委书记唱好“主角”、抓好“主业”指明了方向。三是明确各级党委（党组）班子成员“一岗双责”清单。按照党委集体领导、分工负责的原则，明确各级党委（党组）班子成员五项任务，即：贯彻执行党委关于基层党组织建设的指示和要求，协助党委书记抓好分管领域党建工作，完成规划制定。②重视和关心分管部门领导班子、干部队伍建设和中青年后备干部的选拔工作。③加强对基层党组织建设的领导，做好组织实施、协调检查、督查考核、评比表彰等工作。④做好党员教育管理、发展工作。⑤抓好基层党组织反腐倡廉建设。同时，推行领导班子成员联系点制度，各级党员领导干部定期到联系点调研走访、解刨麻雀、破解难题，形成了推进基层党建工作的强大合力。

（二）担当履责，耕种基层党建“责任田”。把抓基层打基础作为加强党的建设的长远之计和固本之举，在抓引领、抓统筹、抓推进上下功夫。一是党委引领履责。市县两级党委通过健全责任体系、听取汇报、研究部署、统筹调度、督促落实、考核评价等措施，引领了全市基层党建工作开展。市县两级党委坚持每年至少召开x次全体会议研究党建工作；党委常委会每年至少向全体会议报告x次党建工作；党委（党组）每年至少向上一级党组织报告x次抓党建工作情况；党委常委会（党组）每半年至少专题研究x次党建工作；党建工作领导小组每季度召开x次党建工作例会；党建工作领导小组办公室每月召开x次党建工作协调会；每年组织开展x次党建工作述职评议考核。形成了自上而下层层带动、自下而上逐级保障的工作链条和运行机制。二是书记带头履责。各级党委书记牢固树立“四个意识”，高举旗帜忠诚履职，认真履行管党治党责任，把全面从严治党深度融入各项工作。每年走访重点村（社区）蹲点调研不少于xx天，每年主持开展x次党建述职评议工作，直接联系x个乡镇（街道）、x个小学党组织、x名基层老党员，向上级党组织汇报x次落实党建工作重点任务情况。充分发挥了示范引领作用，推动基层党建向纵深发展。三是部门分工领责。市县两级各部门单位积极作为，持续加强基层组织建设。各行业主管单位协同开展两新组织党建工作，增强了两新组织党建工作合力，填补了矿区企业、私营农林党建工作空白，坚决防止和克服了边远区域基层党建工作边缘化，将党组织建在了商务楼宇、农贸市场、网格片组等领域，实现党的组织和工作全覆盖，推动了基层党的组织全面进步，真正让党的旗帜在每一个基层阵地都高高飘扬起来，党的声音在每一个角落都响亮起来。

（三）常态督责，整治基层党建“病灶顽疾”。将督责作为促进基层党建工作落实、提高基层党建水平、保障基层党建成果的重要手段，采取交互式、访问式、巡查式的方式对各行业各系统党建工作情况进行严督实导，推进任务落实。一是巡回督责找问题。由市委抽调干部混合编组，指派县级领导带队，成立x个巡回督查指导组，按照一个尺度、一个程序、一个标准和不遮掩、不回避、不推脱的原则，对xx县、xx县基层党的组织建设工作进行巡回督导，既督党委主体责任落实，也督第一责任履行，更看基层党建成果。仅xxxx年，就对全市x个县市党委、xxx个村党组织、xxx个社区党组织巡回督导x次，查找各类问题xxxx条，帮助基层党组织晋位升级。二是交互督责找短板。在半年考核和全年评比中，抽调x个县市组织部门xx余名干部，集中进行督前培训，明确督责流程和工作要点。在同一时段分组赴各县市进行交互式督责，明确每项督查内容的验收均由x个人共同负责，在查看村及社区党组织工作后进行现场打分，当场反馈，对基层有异议的问题进行复核。督责结束后，分别梳理各县市普遍存在的共性问题，帮助县市找到问题本质，看到基层党建突出“短板”。同时，集中提取各县市在基层组织建设中可借鉴、可推广、可复制的经验做法，由督察组总结提炼后加以推广。三是重点督责抓落实。结合xx省委xx部署，由市委组织部、政法委、纪检委、督查室、宣传部组成“五位一体”专班督查组，坚持问题导向，对基层党组织落实情况、工作情况、整改情况进行专项督导，对不落实的人、不落实的事、不整改的问题严肃顶格处理，形成了全面从严治党压力传导督责常态。

（四）从严问责，树起基层党建“高压红线”。始终高悬问责利剑，坚持用好责任追究这个“杀手锏”，找准问责依据、把准问责尺度、用好问责方式，确保各级党组织责任上肩、任务落地。一是坚持问责书记与书记问责相统一。把抓党建作为书记的必修课和基本功，对党建抓不好，队伍管不住，出了问题的，首先追究党组织书记的责任，抓好“关键少数”。逐一罗列出各级党组织书记“四少”负面问责事项，即“主管党建部署少、研究党建精力少、抓实党建载体少、问责党建次数少”等内容。凡是出现负面清单问题的，坚决“打板子”，直至“摘帽子”，顶格处理，一“问”到底，通过问责书记和书记问责，有效提升了各级党组织书记管党治党意识，增强了各级党组织书记对基层党建工作的重视程度。今年来已问责基层党组织xx个，问责各级党组织书记xx人，移交纪检部门处理xx人。二是坚持问责个人与问责集体相结合。坚持把抓党建的成效作为评价党委领导班子和党委书记政治上强不强、实绩好不好的重要标准，并作为选拔任用干部的重要依据。对落实基层党建工作责任制不到位的，既对单位党组织提出处理意见，也有具体责任人进行问责。对问题较多、长期打不开局面的，不仅将党组织列入软弱涣散基层党组织进行集中整顿，还要约谈党组织书记，给予组织处理；特别是对基层基础工作薄弱，黑恶势力渗透严重，党群干群关系紧张，甚至引发恶性群体性事件的党组织进行整顿、改组，撤换相关责任人，违法违规的移交司法机关处理。三是坚持问责追责与绩效考责相挂钩。积极推行工作纪实制，建立各级党组织日常问责及定期考核台账，针对督查问责指出的问题未及时整改的将在半年及年终考核中扣除相应分值。对已问责并给予相关组织处理的个人所在单位在年终考核时扣除一定分值。将督导问责与考核等次及绩效奖金挂钩，一年内被县（市）以上党委通报问责x次以上的，取消单位绩效考核资格，党组织书记年终考核不予定等，单位中的党员干部不予提拔任用。问责与考核的捆绑执行，充分发挥问责“利器”和考核“指挥棒”的作用，树立了凭实绩用干部、以发展论成败的考核问责导向，实现“xx>x”的效果。

（五）专题述责，用好基层党建“治本良策”。xx市高度重视书记述职评议考核工作，坚持严字当头、实字为先，把专题述职评议考核工作作为一项重大政治任务，不断规范程序深化内容，推进基层党建扎实开展。一是坚持靠前指导，严审述职内容。述职会前，组织“两代表一委员”赴基层调研，通过实地察看、问卷调查、召开座谈会、听取汇报、查阅资料等形式，随机抽查一定数量基层党组织，现场走访基层干部和党员群众，直接了解最真实情况，形成书记述职材料问题样本，纳入述职报告点评内容。组织人员逐级审核述职材料，注重三个关键，即：关键看责任是否落实，关键看是否突出“我”字，关键看是否实事求是。对内容不真实、不符合要求的打回重写，确保把成绩亮出来、问题查出来、根源挖出来、任务列出来，防止述职报告虚、空、飘，点评没干货的现象，做到述职见人见物见思想。二是突出公平公正，严明述职范围。坚持客观公正、民主公开、促进工作、统筹推进的原则，自上而下、层层依次进行述职。专门印发《关于全面开展党组织书记抓党建述职评议考核工作的实施意见》，明确县市（园区）党（工）委、市党委直接管理的部门单位党委（党组）、市直机关工委、两新组织工委、网信党工委、教育工委、国资委党委开展述职评议的方式和范围及评议人员类别、数量，要求“两代表一委员”和基层党员干部群众代表要占一定数额，保证了述职评议工作的真实性和客观性。三是把握关键要素，严把述职程序。着力将述职评议工作打造成抓基层党建的“金子招牌”，统筹述前准备、述中评议、述后反馈、跟踪整改四个阶段细化为xx个步骤，对每个步骤都提出明确的要求，做到指导有方、落实有据。采取“个人述、代表问、领导点”相结合方式进行述职述责，明确上级组织书记对述职情况逐一作出点评，既有不留情面的质询提问，又有一针见血的深刻点评，并根据评议结果进行排名，真正做到述出责任、评出压力、考出动力，让述职评议“考试”充满“辣味”，使各级党组织书记红脸出汗、提神醒脑。

三、夯实基层党建工作主体责任存在的突出问题

（三）夯实基层党建主体责任，难点在于解决党建责任制落实不力的问题。落实基层党建工作责任制，最根本的目的在于推动基层党建工作任务落地生根，必须在基层构建一套系统化、规范化、科学化的党建工作落实推进机制。一是紧抓重点薄弱。基层组织建设是一项系统性工程，需要在准确把握形势、深刻认识现状、遵循客观规律的基础上，用科学的理念来指导，用系统的规划来推进。广泛推行基层党建项目化、“一事一议”、“软弱涣散党组织抓尾整治”工作模式，各级党委（党组）结合实际，分年度确定基层党建项目，每年突出一个主题，重点解决几个问题；每年确定一个目标，重点办好几件事；每年确定一批软弱涣散党组织，重点抓好晋位升级，达到逐年抓落实，逐步促深化目的。通过制定和落实系统规划，明确抓基层党建工作的方向重点，增强抓基层组织的系统性、针对性，推动整体工作任务有效落实。二是定期研判分析。基层组织建设点多面广线长，各方面情况复杂，要做到精准指导，有效推动，首先必须吃透基层情况，分析研判问题，甄别具体现象，方可对症下药，有的放矢。地市一级每季度要进行一次督查调研，县（市）一级每月要进行一次专项调研，确定调研课题，选择重点行业或单位，采取“解剖麻雀”的方式，全年集中蹲点调研不少于xx天，全面了解某一个方面的具体情况，集中解决一些共性和个性问题；坚持每半年召开一次基层党建形势分析会，听取基层在抓党建方面工作进展情况、存在困难问题、工作推进的意见建议，凝聚共识，共同研究加强基层党建工作的办法措施。三是加强督导交流。开展观摩督查，一方面是督促基层正视差距、认识不足、弥补短板、及时加强，另一方面也是营造氛围，建立责任倒逼、争先进位工作机制的有效措施。县（市）在每年的重点工作督查中，应首先听取党建工作情况汇报。每年组织对基层党建工作进行观摩交流，指出特色亮点、存在问题，加强和改进的意见建议，督促各基层组织自我加压，主动上手，既抓整体，又抓典型、既抓基础、又抓难点，形成相互比学赶超、争先晋位的良好局面。

（四）夯实基层党建主体责任，核心在于解决考核评价体系不健全的问题。着眼常态长效，紧扣中心、服务发展，科学设计党建工作考核评价体系，真正发挥考核的指挥棒作用。一是科学设定考核指标。本着“科学合理、简便易行、注重实绩、便于考核”的原则，坚持从实际出发，坚持权责利相统一，注重指标设置的系统性、全面性和差异性，突出考核指标的合理性、可操作性和针对性。对能够量化的指标尽量予以量化，针对不同的指标制定出不同的量化标准；对没有规范执行或统计方法的指标，易受人为因素影响难以考量的指标，尽量不予列入；对于那些不好把握、又相当重要的指标，应将其纳入定性考核，考核时进行定性分析比较，最大限度地减少主观随意性，努力把党建工作由标准模糊的“软任务”转变为责任量化的“硬指标”。二是加强分类指导。根据不同区域、不同层次、不同类型基层党组织实际，构建各有侧重、各具特色的基层党建工作考核评价体系。改进考核方式方法，把基层党建工作综合考核同分领域考核、分行业考核、分群体考核结合起来，统筹年度考核和平时考核、组织考核与群众测评、定性考核和定量考核、资料台账考核和实绩考核，实现具体化、精准化、差异化，增强党建工作考核的科学性。三是注重结果运用。除了把基层党建工作考核结果，作为评选先进的重要依据，还应把考核情况纳入各级党委（组）领导班子年终考核内容，并将考核结果作为对党委（组）领导班子工作实绩评定的重要内容及领导干部选拔任用、培养教育和奖励惩戒的重要依据。对抓基层党建工作不力，党员和群众测评结果较差，年度目标管理考核结果较差的，予以通报批评，限期整改；对不认真履行职责，不及时解决基层党建工作中存在的问题，造成不良影响和严重后果的，将依据有关规定追究各级党委（组）领导班子和相关责任人责任。

（五）夯实基层党建主体责任，基础在于解决履责保障不全面的问题。坚强有力的基础保障，是基层党建工作各项任务全面落实的重要前提和根本保证。坚持重心下移、资源下沉，加大基层组织建设人力、物力、财力投入，确保基层组织有能人管事、有足够资金办事、有实用场所议事。一是充实专职履责工作力量。在全市乃至全区统筹划拨一定数量编制给基层，按照党务干部占党员总数x-x%标准进行配备，进一步加大对党务干部的选配力度，足数配齐配强党务干部。采取岗前培训、专项培训、以会代训、结对帮训等多种形式，进一步加强基层组织员、专职党务专干和党建指导员队伍建设，提升党务干部特别是农村和城市社区党组织书记做党建工作的能力，真正做到基层党务工作有人抓、能抓好。二是加大保障经费投入。进一步强化基层党组织开展工作的物质保障。统筹配置党建资源，建立完善以财政投入为主、多渠道投入为补充的经费保障机制，并随着地方经济社会的发展以及网络化、信息化、科技化的发展，建立与之相适应的逐年增长的工作经费保障机制，为城市基层党建工作开展提供了充足的保障，使基层党建工作手段和设施与现代化水平同步。着力完善城乡党组织互帮互助机制，推进基层党建资源共享，形成功能互补的区域党建保障一体化。三是加强工作统筹谋划。市、县（市）两级党建工作领导小组每季度召开一次党建工作例会，分专题研究城市基层党建工作和农村基层党建工作各方面的重点难点问题，向党委提出意见建议；研究讨论拟提交党委常委会审议的党建工作重要事项。统筹安排城市及农村基层党建工作，分重点分步奏分行业分类别推进各领域基层党建工作，为基层各领域党建工作提供政治引领、理论依据、政策指导和保障服务，推动基层党的建设取得新成效。