《村级组织换届选举交流》

村级组织换届选举交流

根据党章和《村民委员会组织法》规定，20**年我市共有5377个村党组织、53**个村委会任期届满，要进行换届选举。去年10月以来，我们按照省委、省政府有关部署要求，扎实开展村级组织换届选举工作，有效推进村级组织建设。

念好“五字诀”，确保换届工作扎实有序推进

全市各级党委高度重视这次村级组织换届选举工作，切实加强领导、精心组织、强化措施，狠抓各项换届工作任务的落实。

（一）突出“早”字精准备，为顺利推进换届工作创造条件

一是早抓研究部署。去年7月份开始，市委组织部相继多次召开组织部长读书会、组织工作例会和协调会，认真研究部署村级组织换届工作。随后，相继制定下发《村级组织换届选举工作方案》和《关于认真做好村级组织换届选举前期准备工作的通知》，对换届工作作出总体安排和部署，并集中开展以调研试点、财务清理、集中整治、人才储备、业务培训、规范管理等“六个先行”为主要内容的主题活动，为换届工作铺好路，起好步。

二是早抓调研试点。去年8月，市委组织部、市民政局抽调有关同志组成4个调研组，分赴苍南、龙湾、泰顺、平阳等县（市、区），采取召开座谈会、实地考察等方式开展村级组织换届工作调研，并形成调研报告。在深入调研的基础上，市委精心选择龙湾、乐清、平阳、泰顺4个县（市、区）8个不同类型的村作为市级直接联系的村，有针对性地开展试点工作，如龙湾区重点加强对城中村选举和村党支部“无候选人直选”等问题的研究；乐清市重点加强对村委会“自荐海选”、解决妇女干部当选难、选举文化等问题的研究；平阳县重点加强对解决撤并村选举、村党支部“公推直选”等问题的研究；泰顺县重点加强对山区欠发达村选举、村党支部“两推一选”等问题的研究等。

三是早抓排查整治。去年7月份，全面组织开展村级组织换届重点村排查工作，梳理出各类问题村236个，并一一进行登记编号，建立台帐。在此基础上，集中开展整治大行动，结合“走进矛盾、破解难题”主题实践活动，采取“一村一策、一问题一干部”的办法，通过领导包村、部门联村、派驻工作组等形式，及时整治一批重点难点问题，努力把问题消除在换届选举之前。

四是早抓培训指导。试点期间，市委组织部、市民政局专门抽调力量，组成4个换届试点工作指导组，蹲点联系试点乡镇和村，直接在一线开展指导工作。在试点工作基础上，市委组织部、市民政局编写印发《温州市村级组织换届选举工作手册》和《温州市村级组织换届选举资料汇编》各2**0多套，为基层实际操作提供参考和指导。同时，市、县、乡三级联动，按照分级负责、分类培训的办法，抓好选举工作人员的培训，切实提高业务指导水平。苍南等地建立现场解答互动机制，利用组工干部群，搭建全县组工干部讨论交流平台，由组织部、民政局有关工作人员定期上群参与讨论，做出解答。

五是早抓人才储备。各地通过民主评议、民主测评和个别谈话等方式，全面掌握村干部履行职责的情况、群众的评价和村干部的心态，重点掌握村干部“想留、想走和动摇”等动向，重点物色优秀的村干部人选，并有意识把他们推到工作前台，进行重点锻炼培养。在这次换届中，全市共储备村级后备干部14312名，其中成功当选3**2名，占总数的24.5%。同时，全市各级党委政府加大对招聘到农村工作的高校毕业生的培养，积极引导他们通过法定程序进入村级组织领导班子，实现“二传手”到“当家人”的转变。截止6月5日，已有77名“大学生”顺利当选村级组织班子成员，其中村党组织24名，村委会53名。

（二）强调“真”字强领导，为顺利推进换届工作提供保障

一是领导真重视。春节前，市委常委会就村级组织换届工作进行了专题研究。全省电视电话会议召开后的第4个工作日，市委书记、市长邵占维就深入平阳县荷莲村进行专题调研，明确指示“一方面下大力气抓好重点村的换届选举，一方面切实解决农村发展中的重点问题”。市委副书记赵一德、市委常委、组织部长鞠建林多次到基层专题调研村级组织换届工作，面对面地开展指导工作。各县（市、区）委书记作为第一责任人，切实做到靠前指挥、真抓实干。市委常委、瑞安市委书记葛益平两次牵头召开换届选举座谈会，并多次深入联系村指导村级换届选举工作。

二是责任真落实。全市市、县、乡三级都成立了村级组织换届工作领导小组，形成了党委政府负责抓、相关部门配合抓，一级抓一级、层层抓落实的工作格局，市、县两级换届工作机构均实行集中办公。市委明确由市委副书记赵一德为领导小组组长，并建立市委常委联系村级组织换届工作制度，每位常委负责联系1个县（市、区）、指导1个重点乡镇。同时，市委还明确规定换届期间，乡镇主要领导原则上不作调整，其他同志只要与换届工作有关，原则上也不作变动。平阳县在此基础上做出规定，换届未完成的乡镇，暂停相关工作人员的年休、外出学习考察等待遇。

三是督导真到位。市领导小组办公室建立健全各项制度，狠抓各项工作的落实。首先，建立健全工作半月报制度和重点村工作周报制度。规定各地每半个月上报面上工作进度，每一周上报重点村工作进展情况，并定期予以通报。在4月份村级换届进入攻坚冲刺阶段后，又实行工作日报制度，规定每日上报工作进度，并以短信形式发至各县（市、区）委有关领导以督促各地加大力度、加快进度。同时，市领导小组办公室精心制作“村级组织换届工作完成情况示意图”和“重点村换届工作完成情况示意图”，悬挂在市委组织部走廊上，直观形象地反映各地工作进展情况，督促各地抓落实、赶进度。其次，建立巡回督导制度。市、县、乡各级均组建换届工作专项督导组，定期不定期地开展督导工作，市里专门组建5支巡回督导组，定期对各县（市、区）特别是重点乡镇开展巡回督导工作，3月中旬，各市委常委还亲自带队到各地进行集中督导。据统计，换届期间全市各个层次的督导组开展督导4017次，督导村数2**1个。还建立换届工作责任追究制度。明确规定，对思想不重视、力量不到位、措施不落实的有关责任人，严肃追究其责任，决不姑息。

（三）注重“融”字形合力，为顺利推进村级换届增强推力

在换届中，市、县两级采取“1+6”的模式建立村级换届工作机构，进一步整合各方面资源力量，共同抓好村级组织换届工作。

（一）选准配强了村干部，村级组织班子结构进一步优化。换届后，一批思想好、作风正、有文化、有本领，热心为民办实事，群众威信高的党员、群众被选进了村级班子，为农村经济社会发展注入了强大动力。一是村干部年龄有所下降。换届后，村党组织成员平均年龄44.7岁，村委会成员平均年龄42岁；在选举产生的37632名村“两委”成员中，35岁以下的占17.2%，比上届高1.2个百分点。二是村干部整体文化水平有所提高。全市高中以上文化程度的村“两委”成员占总数的26.8%，比上届高0.4个百分点。其中，高中以上文化程度的村党组织书记有2058名，占书记总数的40.5%，比上届高4.2个百分点。三是女干部明显增多。全市村“两委”女性成员占13.1%，比上届高5.9个百分点。尤其是实行女委员专选后，村委会女性委员占总村数的70%，比上届高42.2个百分点。四是新当选的村干部有所增加。村党组织成员新当选比例为40.6%，村委会成员新当选比例为65.1%，其中村党组织书记、村委会主任新当选比例分别为39.8%和58.3%。

（二）选出了民心民意，村级民主政治建设进一步深化。各地坚持严格依法选举，充分发扬民主，充分尊重群众意愿，进一步建立健全村干部竞争择优机制，推进了村级民主政治建设。一是选举方式多样化。在已完成党组织换届的53**个村中，实行“两推一选”的有4069个（包括实行“公推直选”的235个），占76.1%；实行“无候选人直选”的1214个村，占22.7%。在已完成村委会换届的**67个村中，实行“提名预选”的3032个村，占59.8%；实行“海提”的有262个村，占5.2%；实行“海选”的有611个村，占12.1%；实行“自荐海选”的有1142个村，占22.5%。二是群众参选热情高。在已换届的村委会中，登记选民4379070名，参加投票的选民4060525名，参选率达到92.7%，比上届高1个百分点。三是足额成功选举成主流。在已换届的村党组织中，第一轮选举成功的4775个，占89.3%。在已换届的村委会中，第一轮足额成功选举的3067个，占60.5%；第二轮足额成功选举的1284个，占25.3%。

（三）树立了新形象，农村基层执政能力进一步强化。各地坚持强化村党组织的核心作用不动摇，支持村党组织敢于负责、善于领导，充分发挥党的政治优势和组织优势，帮助党员通过法定程序推选为村民代表、村委会委员和村委会主任，增强村党组织的凝聚力和战斗力。通过“两推一选”和直选，全面推行书面竞职承诺制度，开展选前谈话、选前先定规划等环节，切实增强村干部的工作责任心、事业心，提高村干部为民服务意识，凝聚了党员群众的向心力。一些新当选的村班子，针对换届中群众反映的问题，制定整改措施，转变工作作风，公开向群众承诺，限期解决，在群众中树立了新的形象。一些原来两委关系不协调的村，通过换届，选出了团结的班子，理顺了两委关系，提高了群众对村干部的信任度。