《关于廉政档案服务廉政文化建设的思考》

关于廉政档案服务廉政文化建设的思考

中国共产党历来十分重视反腐倡廉工作，在毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想形成和发展的历程中，形成了一系列重要的廉政建设思想和理论，积累了丰富的廉政建设实践经验。胡锦涛总书记在十七大报告中第一次把反腐倡廉建设提高到与思想建设、组织建设、作风建设、制度建设同等重要的高度，作为推进党的建设的五个重要方面，强调必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。这必将对深入开展反腐倡廉工作，全面推进党的建设新的伟大工程产生重大而深远的影响。近年来，我们按照市纪委的部署和要求，着力推进廉政文化建设，把廉政文化作为反腐倡廉的重要抓手，推进机关党风廉政建设，取得了明显成效。而在廉政文化建设的各种载体和手段中，廉政档案发挥着不可替代的独特作用，成为廉政文化建设的重要组成部分。本文拟就廉政档案的内涵、特点，廉政档案在廉政文化建设中的作用以及有待进一步完善的地方作一些初步的思考。

一、廉政档案的内涵和特点

顾名思义，廉政档案即是对各级领导班子和党员干部职责履行过程中廉洁与否的真实情况记录。廉政档案制度，就是将有关廉政情况作为评价领导班子和领导干部选拔任用、奖惩和责任追究的重要依据之一。从反腐倡廉预防职务犯罪上来看，它是监督党员干部思想行为出轨的随身“紧箍咒”；从干部管理上来看，它是考察干部的首道试题，是一个干部升降进转的第一材料、第一标准。

作为干部人事制度改革的一项举措和反腐倡廉的一道重要监督程序，领导干部廉政档案制度在我国党政机关、企事业单位中已有

5、6年历史了，目前，廉政档案的建立和管理由各级纪检监察部门负责。廉政档案包括狭义廉政档案和广义廉政档案，狭义的廉政档案内容一般包括：领导干部述职述廉情况；巡视工作中涉及的相关情况；民主评议、测评结果；向组织报告个人重大事项情况；任期经济责任审计结果；信访反映问题的核查结论；党风廉政建设责任制考核情况；奖惩情况以及其他方面的情况等。

廉政档案除了具有普通档案的所有特点外，还有它自身的个性特点，归纳起来，主要有如下几点：

1.政治性。廉政档案是干部廉洁从政的记录，是作为干部任用和考核的依据的，和家庭档案、民间档案、经济档案、艺术档案等档案相比，具有明显的政治性。廉政档案的存在，是政府行为的结果，同时也为政治制度的健全、完善服务。既是领导干部政治行为的重要体现，又决定着领导干部的政治命运。因此，廉政档案的政治性可以说是与生俱来的。

2.真实性。与所有档案一样，真实是廉政档案的生命。如果廉政档案里面记载的内容不真实或有严重偏差，就不能反映一个干部的真实情况，不能给任免干部提供有效的信息，甚至歪曲干部们的形象，清正廉洁的干部不能得到重用，而贪污腐败分子不能得到惩治，甚至“带病上岗”、平步青云，严重影响党的形象和事业。

3.保密性。廉政档案因为涉及到领导干部个人的隐私，因此必须保密，并不是任何人在任何时间都可以看到的，只有在考察任用干部时，相关工作人员才有调阅或访问的权限，这既是对干部基本隐私权的保护，也是廉政档案所具有的严肃的政治性所决定的。

4.基础性。在党风廉政建设和反腐败斗争中，廉政档案建设只是其中一项基础性的工作，是为了解干部廉洁从政情况搜集信息，为工作决策提供依据，是预防和惩治腐败的有效手段。诚然，从实践的角度看，廉政档案的作用能否充分发挥，还离不开其他一系列制度的配套和法律的保障。

5.层次性。廉政档案是分层次的，这个层次与现行的公务员行政级别是直接相关的。干部级别越高，权力越大，对社会的影响力也越大，一旦不慎，对社会造成的损失和危害也越大。因此，中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（中发[2005]3号）指出，要“加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督”，“加强对重点环节和重点部位权力行使的监督”。相应地，廉政档案也要抓重点、分层次，要重点建立健全各级领导班子主要负责人和重点环节、重点部位权力行使人的廉政档案，使他们受到重点监督。

随着反腐倡廉机制的进一步完善深入，可以说，廉政档案在干部管理教育和预防职务犯罪上将会起到更强的支撑作用、约束作用。

此外，广义的廉政档案，不仅指领导班子、领导干部个人的廉洁与否的记录，也包括各种廉政文化建设实践成果和文学艺术作品，如廉政法律法规制度、廉政理论、廉政歌曲、廉政公益广告、廉政影视作品、廉政教育读本、廉政格言警句、廉政漫画、廉政书法、廉政绘画、廉政对联、廉政台历、廉政剪纸等。这些档案也是廉政档案的有机组成部分，它和干部个人廉政档案一起，成为新形势下反腐败斗争和廉政文化建设的基石，为当今廉政建设提供了充分的思想资源和有效手段。

二、廉政档案在廉政文化建设中的作用

廉政档案的建立，对廉政文化建设的成功推进发挥着积极的作用，是廉政文化建设的重要组成部分，同时见证廉政文化建设的伟大历史过程，为廉政文化的传承留存宝贵的历史资料。

首先，廉政档案为廉政文化建设积累历史文化资源。“文化”一般是指人的行为模式、生活“样式”及其负载的价值体系，这是社会生活中最具有深刻性、普遍性和持续性的层面。廉政文化是以廉政为思想内涵、以文化为表现形式的一种文化。文化需要载体，文化也需要传播。廉政文化传播过程中形成的理论文章、文艺作品、格言警句、新闻报道、影视资料等，最后都变成了档案，以档案的形式保存下来，并作为文化遗产留给后人。中华民族悠久的历史文化中就蕴藏着丰富的廉政文化遗产，建国后，我们党三代领导人把反腐倡廉作为坚定的政治追求，赋予了廉政文化崭新的内涵，开辟了廉政文化建设新篇章，进一步丰富了具有中国特色的社会主义廉政文化思想体系，这些成果，也将以档案的形式留存于世。档案作为历史的记录，是联结历史、现在和未来的纽带，它见证历史、传播文化，为廉政文化建设积累了一脉相承的历史文化资源。

其次，廉政档案是廉政文化制度层面建设的有益探索。“文化”的一个特点是：不仅要有一定思想，而且要形成与之相对应的社会形式。我们要打造新型的廉政文化，必须抓住“制度”这个中枢环节和基本形式，“制度化”是使廉政成为一种文化的根基所在。在西方反腐败理论中，有一种就是“制度性缺陷导致腐败”，在我国的反腐败斗争中，制度性缺陷导致腐败也是不争的事实。因此，必须要完善和严肃制度，把制度落到实处。只有通过制度反腐，工作才能更加持久、更有成效。目前，建设廉政档案已成为深化干部人事制度改革、建立科学的干部考评机制中的一项重要措施，也成为廉政基本制度建设中的一种有益尝试。

第三，廉政档案制度的建设为群众参与和社会监督提供适当的途径和手段。廉政档案作为一种信用制度，是开展反腐前端监督的有效手段。当前，在一部分党员干部和群众中，还存在着一个认识误区，就是认为反腐败主要是惩治腐败分子。实际上，惩治腐败分子只是治标之策，依靠制度建设从源头上预防和治理腐败，才是治本之策。健全完善廉政档案制度，全面了解领导干部廉洁从政情况，可以向有关部门提供廉政监测预警信息；廉政档案的建立和使用，对威慑和遏止一部分领导干部的腐败行为也取得了一定成效，具有较强的针对性和可操作性；尤其是当廉政档案通过网络向社会公开后，增加了透明度，使干部们的从政行为置于全社会的监督之下。

三、廉政档案建设需要进一步完善的几个问题

不可否认廉政档案在干部廉政监督和预防职务犯罪中的积极作用，但廉政档案要真正成为监督和约束党员干部廉洁从政的一种强大的制度力还任重道远。要把廉政档案建设推向深入，进一步发挥其应有的作用，还必须注意以下几个问题：

1.要提高认识，加强领导，把廉政档案建设纳入廉政文化建设的总格局之中。各级党委、政府要提高对廉政档案建设重要性的认识，切实把廉政档案建设作为廉政文化建设的一项重要内容和基础性工作，纳入党风廉政建设的整体规划，加强领导，着力推进。各级纪委要充分发挥组织协调作用，制定切实可行的实施方案，作出周密部署，整合组织、人事、档案、宣传、信访等部门优势，齐抓共管，形成廉政档案建设的整体合力，要建立责任机制，落实责任分工，明确工作规范，并在人员、经费等方面给予保证。

2.推进廉政档案管理的规范化。要进一步规范管理制度，如：设立专门档案室，按件整理归档，分类排列，实行一人一档管理制度；建立廉政档案信息库，逐步实行电子化、网络化管理；建立回避制度，任何人不得调阅与自己有关联的领导干部廉政档案。要进一步规范廉政档案内容。廉政档案建设要规范化，填报事项应全面，比如将配偶、子女的收入、学习、就业、任职、出国等情况全部纳入填报范围，尽量做到一目了然、举一反三，真正达到全方位、多角度地监督党员干部。

3.进一步加强调查取证和监督，确保廉政档案内容真实。档案贵在真实，廉政档案基本材料的获取绝大多数都是来自领导干部个人对财产和重大事件的申报，建立于领导干部自觉基础之上的自我申报所带来的隐患是显而易见的。以往进行有关干部个人情况统计，不真实或是少报、漏报较为普遍。廉政档案要真正做到取信于民，就必须要建立起对领导干部申报之后行之有效的核查机制，通过对领导干部个人申报的财产和重大事件一件件、一桩桩地核实清楚，并将核查的情况通过一定的形式，请公众参与评判，广泛征询社会各界的意见与看法，请群众帮助组织部门来整理领导干部的档案，这样的“干部廉政档案”才能具有说服力和透明度。至于组织考核部分，也必须有严格的办法，如对干部收入、存款、配偶子女从业等情况，都应一一查实，以求其真实可靠。

4.引入信息技术，提高廉政档案科技含量。在美国等西方国家，与一个人合作做生意，或是考察一个人品行，只要将其身份证号码输入专用网站，本人是否诚实守信、遵纪守法等行为在网上一查便知，这叫“身份信用制”。身份信用网中如果有不诚信记录，有贪污腐化记录，就没有谁敢与你打交道。在这种制度面前，人们守信与守法的自觉程度很高，因为诚信缺失、违反法律制度付出的成本太重、代价太大。这就是西方信用制的魔力所在。借鉴这种信用制度，廉洁信用制度视干部贪污受贿为主观故意上对组织对群众有失信失约行为，只要这个干部在履行职务过程中有过滥用权力谋取私利、贪脏枉法、行贿受贿等败笔记录，就成为他终身的污点而影响他的政治前程。这就是廉政档案的价值所在。如今，已经有“廉政档案管理信息系统”问世，它是面向党政机关、企事业单位，专业用于廉政档案管理的应用软件。通过该软件，能将领导干部的廉政档案录入，可以方便地进行查阅、统计和归档，并能在计算机网络上发布和传播。电子廉政档案实现全国联网管理后，由于每个副科以上干部有一个终身不变的廉政档案编号，就像身份证号码一样，干部进出或任免的考察中，只要进入廉政档案网，输入这个号码，干部违法乱纪的反面事例和廉洁自律的正直行为便一览无余，党员干部日常履职中“小错不断、大错不犯，小贪不断、大贪不敢”的思想行为必然戛然而止。

5.正确处理好公开透明和“隐私权”的界限。公务员作为国家工作人员，首先应该是一个共和国的公民，同样享有受法律保护的“隐私权”。但个人隐私如果涉及社会公共利益，则另当别论。领导干部理论上都是社会公众人物，将他们的相关信息公之于众，不仅有法理依据，还是世界上政治文明发达的一些国家的通行做法。世界各国对于官员隐私权的保护，相对于普通民众而言，是有限制的，是最低限度的保护。因此，廉政档案中哪些该报，哪些不该报，应该进行仔细研究，兼顾公开和隐私，并且对不同级别的官员应设立不同的标准。□作者系南通市档案局（馆）党组书记、局（馆）长

福建省国家税务局关于廉政文化建设工作情况的报告

福建省国家税务局

近年来，按照中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和总局《建立健全税务系统惩治和预防腐败体系的实施意见》的总体要求，我局把廉政文化建设作为反腐倡廉的一项基础性工作来抓，纳入党风廉政建设和反腐败工作的总体规划，摆上重要议事日程；坚持以科学发展观为指导，切实加强组织领导，紧密结合税收工作实际，以廉政制度为基础、廉政思想为核心、廉政教育为载体，将廉政文化建设融入到干部队伍建设、党风廉政建设、税务文化建设之中，贯穿于税收工作的全过程；积极探索开展富于艺术性、群众性、创造性的廉政文化实践活动，为干部职工营造了“以廉为荣、以贪为耻”的良好氛围，为税收工作注入了“聚财为国、执法为民”的精神力量。现将我局开展廉政文化建设活动的情况报告如下：

一、强化组织领导，明确廉政文化建设工作目标

廉政文化建设是一项系统性、长期性工作，强化组织领导是关键。我省各级国税机关党组十分重视廉政文化建设，把廉政文化建设作为构建惩防体系和创建“和谐平安国税”的重要内容常议常抓，纳入党风廉政建设和反腐败工作整体部署，与党风廉政建设和反腐败工作同部署、同检查、同考核。在每年召开的党风廉政建设工作会议上，我局都对廉政文化建设作出安排，并依托反腐倡廉宣教工作格局，将廉政文化建设任务进行分解，落实分管领导、责任单位和配合单位，形成“一把手”负总责，班子其他成员各负其责，纪检监察部门牵头、人事、教育、机关党委等部门协调配合，统一筹划、齐抓共管的格局。今年，为全面推进我省国税系统廉政文化建设向纵深发展，以总局开展廉政文化建设成果展示活动为契机，我局成立了由谭坚平纪检组长任组长的廉政文化建设领导小组，制定并下发了《福建省国家税务局关于开展廉政文化建设成果展示活动的通知》（闽国税发〔2008〕126号），对全系统历年来开展廉政文化建设情况进行一次全面的总结、梳理和提升，并在此基础上开展全省巡回展示活动，旨在通过巡回展示活动，进一步激发广大税务干部职工参与廉政文化建设的热情，充分发挥廉政文化的凝聚、渗透、辐射作用，构建反腐倡廉“大宣教”的工作格局。

按照上级纪委的要求，我们开展了《廉政准则》测试。为检验党员干部主题教育学习成果，推进《廉政准则》的贯彻执行，我们把《廉政准则》知识测试作为开展主题教育活动的一项政治性强的重要“规定动作”，要求各单位要高度重视，严肃认真地组织好《廉政准则》知识测试活动。全县870名副科级以上党员领导干部参加了知识测试。

为进一步构建党风廉政教育长效机制，使领导干部掌握廉政法规知识，我们专门编写了《廉政法规知识》读本。前不久，县纪委和县委组织部对今年新提拔的41名科级干部进行了系统的廉政法规知识测试。

几年来，我们在党风廉政建设宣传教育工作中，虽然做了一些应该做的事，也做了一些有益的探索，但与上级要求和群众期盼还有一定的距离，我们将以此次大会为契机，汲取兄弟单位的先进经验和做法，进一步提升工作水平。