《生态文明新城区战略构想思考建议》

生态文明新城区战略构想思考建议

我区现在在做两件事情，一是发展工业，二是建设城东新区，这也是我们常说的两翼齐飞，双轮驱动，只有这两件事情都做好了，两个轮子都转起来了，才能加快我区发展。发展工业，要求我们打造工业区，引进一批重大项目，特别是有根的产业项目。建那一世小说网http：//www.xiexiebang.com设城东新区，要求我们规划先行，逐年推进，使我区迅速向中心城区迈进，使我区为**做强做大作出应有的贡献。那么我们要建设一个什么样的城东新区呢。建设生态文明新城区的战略构想回答了这个问题。

为什么要提出这样一个战略构想。首先，是我区发展的需要。在今后一定时期内，我区必须以建设生态文明新城区为核心战略，其他战略任务乃至一切工作恐怕都要围绕这个核心战略来推进。其次，我们只要看一看**做强做大的整体态势，就可以知道为什么要提出这一核心战略了。

**市的城市建设是按照东拓、西进、南延、北突的思路推进的。东拓，是我区的城东新区和高新开发区的科技新城。这些年以来，城东的变化最为迅速，一些专家学者常常对城东的变化赞叹不已。西进，则是西湖区的朝阳洲的开发建设，这块**储备多年的土地今年已经启动建设，并要将其打造成为“新四城”。南延，有**县全力推进的南大门建设，将莲塘县城打造成昌南新区和**新城，并计划以红谷滩的标准建设和打造，用3至5年的时间实现与**市区的无缝对接。还有青云谱区雄心勃勃规划了一个新昌南城，并要将其打造成一个以产业为支撑的城市副中心。北突，在一江两岸，建设大昌北新城的总体框架下，红谷滩新区作为**市加快现代城市建设的核心区域，无疑处在领跑的位置。新建县则以红谷滩为依托，基础设施与红谷滩区全面对接，迅速融入大**，并要将其建成大**的核心区，实现从城郊新建向**新城的历史性转变。**的未来到底属于谁。这是一个房地产商在推介他的楼盘时说的一句广告用语，却道出了当今**各地城市开发建设的热闹场面和竞争态势。

2008年，市委、市政府决定全力推进城市建设的82个重点项目，总投资70亿元。重点加快旧城改造建设，分期实施低洼危旧房和“城中村”改造。围绕2011年承办第七届城运会，今后几年**必将进行大规模的城市开发建设。在今年的在建项目中，与我区发展密切相关并具有战略意义的几个项目特别引人注目。比如洪都大桥，**隧道、高新大道三期、艾溪湖综合改造、火车站东广场、天香园扩建，解放东路二期，紫阳大道改造等项目。

综上所述，可以得知，当今，城市建设已成为各地经济社会发展的主战场，也是争夺今后发展主动权的制高点。**大规模的市政基础设施建设，对我区发展必将产生愈来愈大的影响。我区自改名为**区以来，已经迈进了城市开发建设和发展城市经济的新阶段。如何利用好城市资源，如何增创城市发展新优势，实现经济社会又好又快发展，已经成为我区新的发展模式和新的经济增长方式。基于这样的考虑，我们甚至可以说，生态文明新城区的开发建设是我区发展最大最重要的项目。而要实施这个项目，就必须抓紧制订规划。

这个规划的总体要求是。以科学发展观为指导，策应鄱阳湖生态经济区，走新型城镇化的路子，坚持完善一核二区三带的功能布局，全面启动罗家板块，储备“留白”扬子洲新区，逐步将我区开发建设的重心东移，用3-5年的时间，力争在罗家板块上再造一个**经济总量。

这个规划的意义在于。对外是树立形象，吸引眼球，是影响力。对内可以统一思想，激活内力，鼓舞士气，凝聚力量。对客商则是吸引力，是投资环境。

这个规划要达到的效果：

为我区未来发展作前瞻性，概念性的战略思考；对我区未来发展的整体布局、功能定位、个性特色进行系统性的全面设计；使我区有一个可以操作的、逐年推进的开发建设的总体安排。

这个规划的内容包括：

（一）市政道路扩建改造规划。东西向的道路有阳明东路延伸，南京东路、北京东路、洛阳东路、解放东路；南北向的道路有洪都大道，上海路、**大道、高新大道、京东大道、昌东大道。要求交通通畅，绿化美化亮化各有特色，路两侧建筑各具风格，现代服务业布局合理实用。

（二）核心商务圈规划。即以恒茂国际都会为主体的城东核心商务圈。这个商务圈应成为我区的中央商务区。

（三）特色街规划。比如解放东路市场物流带，上海路商贸餐饮一条街，顺外路欧式建筑商贸特色街，湖东路网特色商业街，洪都中大道商住购物特色街等等。

（四）工业园区规划。主要是民营科技园和昌东工业区二次创业规划；罗家针纺特色产业园规划；湖坊村工业园转型规划；一批村级工业园规划等等。

（五）乡镇街道规划。主要是罗家新区规划和扬子洲列入改革与发展试点乡镇的规划，也包括其他乡镇和两个街办的规划。扬子洲作为**未来发展的储备用地，如何规划更值得关注。

（六）城中村改造规划。打造进顺、湖坊、青湖、彭桥等一批城中村改造的亮点工程。每个城中村都应该有规划，要求有现代气息，节约用地。

（七）低洼老城区、危旧房改造规划。

（八）特色农业基地规划。

（九）社会事业发展规划。如城东示范学校打造，第十医院搬迁，传媒大楼建设等，都要作整体考虑。

（十）生态旅游规划。主要是天香园国际品牌的规划建设。

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第二篇：推进生态文明制度建设的战略思考推进生态文明制度建设的战略思考

王新程

党的十八大把生态文明建设放在突出位置，纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总布局。李克强总理在2014年政府工作报告中提出，“要像对贫困宣战一样坚决向污染宣战”。

生态文明建设是一项庞大的系统工程，从改变生态环境到实现生态文明，必须构建系统完备、科学规范、运行高效的制度体系，用制度推进建设、规范行为、落实目标、惩罚问责，使制度成为保障生态文明持续健康发展的重要条件。

一、顶层设计，建立推进生态文明制度建设的体系

十八届三中全会提出要紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，首次确立了生态文明制度体系。要从源头、过程、后果的全过程，按照“源头严防、过程严管、后果严惩”的思路，建设生态文明制度体系。

在源头上健全产权制度和用途管制制度，防止损害生态环境的行为，提高资源配置效率。

首先，进行确权登记，对自然生态空间包括土地、森林、山岭、水流、草原、荒地、滩涂进行统一的确权登记。其次，明确产权关系，明确国土空间自然资源资产的所有者、使用者、监管者及其权责利关系，形成归属明晰、权责明确、监管高效的自然资源资产产权制度。第三，对用途进行管制，明确各类国土空间开发、利用及保护的边界，实现能源、水资源及矿产资源按质量进行分级，实现梯级利用。第四，严格准入制度，实行最严格的土地用途管理、资源节约管理，强化规划，严格审查，禁止不符合用途管制和节约标准的开发活动。

在发展和开发过程中，严守资源环境生态红线，建立一套制度约束地方和企业行为的制度，保护和修复自然生态系统。

首先，构建生态安全屏障，形成以青藏高原—川滇、东北森林带、北方防护带、南方丘陵山地带以及大江大河重要水系为骨架，以其他重大生态功能区为重要支撑，以重点区域为重要组成的生态安全战略格局。其次，建立主体功能适应性评价制度，编制的区域规划、布局的重大项目必须符合主体功能定位。对不同主体功能区的产业项目实行不同的市场准入制度和标准，制定禁止开发区域、限制开发区域的活动准入清单，优化开发区域、重点开发区域的产业负面清单。第三，科学设定资源消耗上限，对新增建设用地实行总量控制，落实耕地占补平衡、质量优劣平衡，确保18亿亩耕地的数量和质量；确定土地、煤炭、水的消费最高限度，实行碳强度、能耗强度的总量控制制度；实施水资源开发利用规划、用水效率控制及功能区限制纳污“三条红线”管理。第四，严守生态保护红线，围绕绿色生态空间，划定并严守生态红线，严格自然空间征占用管理，设定森林、湿地、草原、海洋、沙区植被、物种等生态保护红线，让透支的资源环境休养生息，为子孙后代留住绿水青山。第五，严格守住环境质量底线，将大幅改善大气、水、土壤等环境质量作为各级党委、政府的重要责任；将达标排放作为排污单位履行社会责任的基本要求，对违法和不达标排放行为“零容忍”。第六，建立资源环境承载能力监测预警机制，对资源消耗和环境容量接近承载能力的地区，调整主体功能定位，实行限制性措施，将各种开发活动限制在资源环境承载能力之内。

在事后管控上建立严格损害责任赔偿制度，对造成生态环境损害的地方领导要终身追究责任，对企业要严厉惩罚。

首先，加强资源环境监管，整合自然资源及环境保护的监管资源，加强法律监督、行政监察、公众监督，加大违法行为查处和惩罚力度；加强对浪费能源资源、违法排污、破坏生态环境的执法监察，建立资源环境监管机构统一且独立开展行政执法的机制，加强行政执法与刑事司法的衔接，加强基层执法队伍建设。其次，实行最严格的环境损害赔偿制度，减少对环境的污染和生态的破坏。对于污染破坏环境的任何企业或个人，处以巨额环境损害赔偿罚款，让违法者付出沉痛的代价，使其不能为、不敢为。最后，制定严格的环境损害赔偿制度实施办法，完善“环境公益诉讼”制度，解决环保责任不落实、守法成本高、违法成本低等问题，把间接财产损害和环境健康损害等因素考虑进去，具有可操作性和威慑力。

二、完善体制，全方位形成生态文明制度建设的合力

加强生态文明建设事关全社会方方面面，涉及政府、行业、企业及公众，必须正确处理好中央和地方、全局和局部、当前和长远的关系，根据生态环境的系统性、整体性特点，按照党委决策、部门联动、企业主体、公众参与、各方配合、形成合力的思路，改革生态环境管理体制，切实解决人民群众反映的大气、水、土壤等突出环境问题。

明确各级党委、政府对本辖区生态文明建设负总责，建立高效有力的协调机制和工作机制。

成立由各级党委主要领导任组长的生态文明建设领导小组，负责领导和统筹推进生态文明建设工作，定期听取工作汇报，研究解决生态文明建设重大问题，推进生态文明建设目标任务的完成。建立对生态文明建设指导、协调和督促检查制度。

加强部门（区域）联动。

各级人民政府要成立由发展改革委、环保、国土、农业、水利、住建、林业、海洋等有关部门组成的生态文明建设部际联席会议制度，形成政策合力。建立陆海统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联动机制，由上级政府牵头成立跨区域的生态文明建设协调机构，解决区域内突出的环境问题。建立以流域为单元防止水污染的体制和工作机构，统筹解决流域水污染问题。整合调整资源环境监管分割、规则不

一、效率低下的问题，对所有污染物排放进行统一监管，建立信息资源共享、执法资源整合的部门联动机制。

强化环保部门的职责和能力。

建立健全最严格的环境影响评价、排污许可、环境信息公开制度，健全举报制度；建立统一监管所有污染物排放的环境保护管理制度，独立进行环境监管和行政执法；加强环保机构能力建设，成立乡镇环保机构，落实编制、人员和工作经费；加大各级政府的财政投入，提高环保执法装备水平，开展环保人员业务培训，不断提高环保系统的工作能力和水平。

发挥企业科技创新的主体地位。

建立和完善生态文明建设科技创新成果转化机制，提高综合集成创新能力。强化企业技术创新主体地位，发挥市场对低碳绿色环保发展方向和技术路线选择的决定性作用，建立生态文明科技创新成果转化机制，形成一批成果转化平台、中介服务机构，加快成熟、适用技术的示范和推广。鼓励公众积极参与。引导民间环保组织健康发展。

规范和完善公众参与制度，及时准确披露环境等社会责任信息，企业的环境信息必须公开透明，强化公众生态环境知情权，保护公众的环境利益。在建设项目立项、实施、后评价等环节，有序增强公众的参与程度，建立公众否决建设项目的管理规定。完善公众监督举报制度、听证制度、舆论监督制度，建立生态环境公益诉讼制度。培育和引导生态文明建设领域的各类现代社会组织健康有序发展，发挥ng0等民间环保组织和志愿者的作用。

三、建立机制，激发生态文明制度建设的强劲动力

市场机制能够在制度框架内鼓励企业、社会非盈利组织和个人参与生态建设和资源环境保护。要充分发挥市场机制作用，将生态建设所产生的生态产品和生态服务按照市场供求关系、资源稀缺程度、生态产品公平分配的原则进行配置、定价和交易，激励市场主体自觉参与生态文明建设。

深化自然资源及其产品价格改革，凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府定价要体现基本需求与非基本需求、资源利用效率的差别，以及生态环境损害成本与修复效益。

首先，完善差别化的电价政策。实行分业施策，对不同的高耗能产业，依据其行业特性和产能过剩程度，制定针对性的电价政策；实行差别电价，对同一行业内的企业，以同质单位产品的电耗标准为依据，电耗水平不同，加价标准不同，单位产品电耗越高，加价标准越高。其次，放开天然气出厂价格，以“市场净回值”方法定价，选取计价基准点和可替代能源品种，建立天然气与可替代能源价格挂钩调整的机制；以计价基准点价格为基础，综合考虑天然气主体流向和管输费用，确定天然气门站价格并实行动态调整；放开页岩气、煤层气、煤制气等非常规天然气出厂价格，实行市场调节。再次，深化成品油价格形成机制改革，并对油品质量进行升级，推动油品质量从国四标准再升到国五标准，实行优质优价政策。最后，推行居民生活用水阶梯式水价，对非居民用水合理确定不同级别的水量基数及其比价关系，对超定额用水实行累进加价。

建立生态补偿机制，调整各方面的利益关系。首先，科学界定生态保护者与受益者的权利义务，出台根据生态文明建设实绩进行补偿的办法，形成生态损害者赔偿、受益者付费、建设或保护者得到合理补偿的运行机制。其次，以国家购买方式，对禁止、限制开发区因改善和恢复本地生态系统服务功能给予补偿，按照计算出的生态产品价值或生态系统功能服务价值支付其报酬，使生态建设成为国家重点生态功能区增产增值的关键手段。第三，推动地区间建立横向生态补偿机制，引导和鼓励生态受益地区与保护地区之间、流域上下游之间，通过资金补助、对口支援、产业转移、共建园区、人才培养等方式实施横向补偿。第四，完善转移支付制度，规范现有生态补偿渠道，加大重点生态功能区的转移支付力度，中央财政要通过转移支付使国家重点生态功能区的公共服务水平达到全国平均水平。最后，建立资源型企业可持续发展准备金制度，落实生态环境损害赔偿制度，建立独立公正的生态环境损害评估机制。

完善交易机制，推进碳排放权、排污权、水权交易试点。

建立碳排放权交易制度，深化交易试点，完善第三方审核，形成全国碳排放权交易体系，研究发展碳金融。推进排污权交易，出台排污权有偿使用和交易试点工作指导意见，完善排污许可制度和企事业单位污染物排放总量控制制度，成立国家排污权交易中心，鼓励地方建立排污权交易平台。在进一步落实明确初始水权分配制度的基础上，推动并规范跨区域、跨行业、多用户间的水权交易实践，加快完善水权交易规则与定价机制；借鉴土地“招拍挂”市场的建立与运行管理模式，探索缴纳水资源使用权有偿出让制度，选择试点地区逐步推进水权交易市场建设。

建立和完善绿色产业发展机制，大力发展技术、资本密集型节能环保产业。

以推广节能环保产品拉动消费需求、以增强节能环保工程技术能力拉动投资增长、以完善政策机制释放市场潜在需求，推动节能环保产业发展。加快核电、风电、太阳能光伏发电等新材料、新装备的研发和推广，推进生物质发电、生物质成型燃料、沼气的应用，大力发展节能汽车，提高创新能力和产业化水平。

完善落后产能淘汰机制，切实化解产能严重过剩矛盾。

加强预警调控，调整发布产能严重过剩行业名单，建立产能严重过剩行业新增产能的严禁核准制度；加快淘汰落后产能，建立禁止落后产能向中西部地区转移的制度。处理好政府与市场的关系，尊重和突出企业市场主体地位，探索取消建设项目核准、审批制度，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

四、开启众智，形成全社会生态文明制度建设的共识

境问题，纠正损害群众生态利益的行为。

新农村生态文明建设须始终坚持生态战略，要树立正确的发展观。把经济社会发展与生态环境保护和建设有机地结合起来，做到既不为发展而牺牲环境，也不为单纯保护环境而放弃发展；既遵循自然规律合理开发，又按照经济规律搞好建设；既创建一流的生态环境和生活质量，又确保经济社会持续、快速、健康发展，实现资源的有序高效利用，城乡统筹协调发展。而不是把经济和环境孤立起来片面地看问题，设不可能一蹴而就，把生态建设贯穿经济社会发展主线。全方位、全过程、立体式地开展生态创建工作。发展生态农业加快生态产业基地建设，推广农村环保适用技术，加强农民环保教育，指导农民合理使用农药化肥，积极采用生物防治技术，大力推广使用高效低毒低残农药、生物农药和有机肥，努力减少农业农村面源污染。发展生态工业提升产业结构，采用先进适用技术并积极探索发展循环经济，控制源头污染。发展生态旅游业以客源创收入，以收入护生态”的可持续发展之路。不折不扣落实保障机制。要强化组织保障机制，形成完善的生态建设组织体系。特别重视农村基层组织建设在生态建设中的重要位置。农村生态最后的落脚点在农村。因此，切实加强农村基层民主建设，不断完善基层民主制度，巩固强化基层党组织的堡垒作用，帮助农村转变观念、理清思路，是农村生态建设落到实处的核心。强化文化保障机制。用文化的理念做好生态县建设的宣传教育工作，精心设计载体，加大宣传力度，倡导生态意识，弘扬生态文化。要深入开展绿色社区、绿色学校、绿色企业的创建活动，通过绿色细胞工程，形成“保护环境，人人有责”的公众参与机制，引导人们生产、生活、消费意识的转变。强化法制保障机制。严格执行环境保护和资源管理的法律法规，严厉打击破坏生态环境的违法犯罪行为，保证生态建设的权威性、严肃性和连续性。

近年来，我国在努力发展经济的同时，逐渐认识到了生态问题的重要性，尤其是农村的生态问题。农村的发展关系到整个社会整个国家的进步，而社会主义新农村的建设更是离不开农村生态文明的建设。因为，没有农村的生态文明，就没有中国的生态文明。为此，我国相继提出了可持续发展观战略、科学发展观等，党的十七大报告也首次提出了“建设生态文明”，把其作为我国实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求之一，生态文明被提到了一个崭新的高度。农村生态文明建设是实现农业可持续发展，农村和谐发展，农民物质生活与精神生活丰富、健康、幸福的重要保障与措施，是解决我国“三农”问题的最终出路。因此，抓好农村生态文明建设是功在当代、利在千秋的利国利民的大事。但由于经济快速发展、经济不平衡性发展以及制度的缺陷所引发的一系列问题，使得我国农村经济发展与城市经济发展存在很大的差异，农村与城市的差距，在快速运转的经济中被逐渐拉大。经济发展差距的扩大所带来的负面影响对农村生态文明建设带来了巨大的阻碍，农村生态文明建设也面临着越来越多的困境。农村生态文明建设所面临的现状与困境问题，既有内因，又有外因；既有意识层面的原因，又有物质层面的原因。面对当前农村建设中存在的诸多问题，各级政府应带领广大群众迎难而上，不惧困难，共同谱写社会主义新农村建设的和谐篇章。