《干部制度改革再显亮点》

干部制度改革再显亮点

中共中央办公厅印发了《党政领导干部职务任期暂行规定》等三个法规文件。

其实，在此之前的6月中旬，中央就集中颁布了包括这三个文件在内的和《关于对党员领导干部进行诫勉谈话和函询的暂行办法》等共5个法规文件。

这5个法规文件和2004年4月集中出台的“5+1”法规文件，与《公务员法》、《干部任用条例》、《党内监督条例（试行）》、《干部教育条例（试行）》等法律法规一道，初步构成了较为完备的干部人事工作法规体系，为加强干部队伍建设在制度上提供了有力的保证。

法律法规密集出台

党的十五大以来，党中央高度重视干部人事制度改革。党的十六大之后，干部人事制度改革步伐明显加快：

2000年6月，《深化干部人事制度改革纲要》颁发；

2002年7月，《党政领导干部选拔任用工作条例》出台；

2003年12月，《中国共产党党内监督条例（试行）》出台；

2004年2月，《2004年－2008年全国党政领导班子建设规划纲要》出台；

2004年4月，中央颁布了《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》、《党政机关竞争上岗工作暂行规定》、《党的地方委员会全体会议对下一级党委、政府领导班子正职拟任人选和推荐人选表决办法》、《党政领导干部辞职暂行规定》和《关于党政领导干部辞职从事经营活动有关问题的意见》。这5个文件，加上此前经中央同意、中央纪委和中央组织部联合下发的《关于对党政领导干部在企业兼职进行清理的通知》，通称“5+1”文件。同年9月，中组部派出检查组，对11个省区市和4个中央国家机关部委贯彻落实“5+1”文件的情况进行了检查。

2005年9月，中央组织部召开严格按照《干部任用条例》和有关规定选拔任用干部视频会议，强调要认真贯彻执行《干部任用条例》、关于干部人事制度改革的“5+1”法规性文件，以及查处“跑官要官”“买官卖官”和防止干部“带病提拔”的11条措施，切实解决当前一些地方和部门干部选拔任用工作中存在的问题，进一步遏制用人上的不正之风和腐败现象，不断提高干部选拔任用工作水平。

2006年1月1日，《中华人民共和国公务员法》生效，这是我国五十多年来干部人事管理第一部带有总章程性质的法律；

2006年1月，《干部教育培训条例》出台；

2006年2月，《关于对党员领导干部进行诫勉谈话和函询的暂行办法》《关于党员领导干部述职述廉的暂行规定》出台。

2006年7月，《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》印发实施；

2006年8月，《党政领导干部职务任期暂行规定》《党政领导干部交流工作规定》《党政领导干部任职回避暂行规定》等3个法规文件正式印发。

由局部单项向全面整体推进

短短数年间如此集中出台一批法规性文件，在党的干部工作中实为鲜见。这充分体现了中央大力深化干部人事制度改革、推进社会主义民主政治建设的决心。纵观这几年干部人事制度改革的轨迹可以发现，这项改革已经由局部改革、单项突破进入了全面规划、整体推进的新阶段，较为完备的干部工作法规体系业已初步构成。

回顾中央的一系列重要举措，中央党校党建教研部教授梁妍慧在接受《瞭望新闻周刊》采访时作了三点归纳。首先是有了总纲，2000年中央颁发的《深化干部人事制度改革纲要》是明确改革总体规划的纲领性文件，标志着干部人事制度改革从单项突破转向整体推进。

其次是在纲要的指导下，中央还出台了一些“中观性”的或者某一方面的条例，比如2002年颁发的《党政领导干部选拔任用工作条例》，标志着党政领导干部选任有了原则性根本性的指导文件；2006年1月1日正式实施的《公务员法》，标志着对党政机关干部的管理有了原则性的指导文件；2003年出台的《党内监督条例（试行）》，是在党政干部的监督方面有了原则性的指导；2006年出台的《干部教育条例（试行）》，是在党政干部的教育方面有了原则性的的规定。

第三是把《纲要》中的原则性根本性的规定，在这些中观性条例中一一细化，先后出台了一系列具体操作性的法规文件，比如2004年出台的“5+1”法规文件和今年出台的《党政领导干部职务任期暂行规定》等5个文件。这些具体操作性的法规文件在《纲要》和中观性条例指导下，几乎涵盖了党政干部从推荐、考核、交流、任期、监督、培训等各个环节和各个方面。

干部人事制度改革应该坚定不移向着民主公开方向推进，用民主和公开解决干部“上”的问题、“下”的问题和“干不干与干得怎么样”的问题。民主不一定总能保证最优秀的干部都进入重要领导岗位，但一定能保证不优秀的干部不能进入重要领导岗位。而公开是制约权力、保护权利的最好选择。

进一步扩大竞争，提高干部的能力，增强干部队伍的活力。一是促进干部显能力的提高，坚持科学发展观，科学评价领导干部的政绩，凭政绩用干部；二是促进干部潜能力的提高，教育培训干部，提高干部的学习能力、创新能力；三是研究干部成长规律，建立干部任期制、交流制及有效的干部激励机制等，增强干部队伍活力。

中央强调，中央关于干部人事制度改革的一系列法规文件，对于做好地方领导班子换届工作，具有重要的指导意义。各地要严格执行有关法规文件，切实把中央关于干部人事制度改革的各项要求和规定体现到换届工作中，以选好配强领导班子、优化领导班子结构、增强领导班子的整体功能。（《瞭望新闻周刊》记者黄海霞实习生吕薇王玉娟）