《治理腐败创新交流》

治理腐败创新交流

从源头上预防和治理腐败，是反腐败斗争标本兼治深入推进的必然要求，也是从根本上解决腐败问题的重要举措。我们必须联系实际，与时俱进，不断探索从源头上预防和解决腐败问题的新思路。

一、加强教育，构筑反腐败思想道德防线

加强对党员干部的教育，是我们党的政治优势和优良传统。从源头上治理腐败，必须重视宣传教育工作，反腐败宣传教育要纳入大宣传、大教育、大文化的总体部署，我们要牢牢把握先进文化的前进方向、坚持弘扬和培育民族精神，切实加强思想道德建设，加强对党员干部的理想信念教育和廉洁从政教育，牢固构筑抵御腐败的思想道德防线。列宁曾经指出：历史经验证明，政治上有修养的人是不会贪污的。邓小平同志针对在新的历史条件下滋生蔓延开来的不正之风和消极腐败现象，曾尖锐指出我们最大的失误在教育方面，特别是理想教育和艰苦奋斗教育，使广大党员干部在思想上解除了武装。当前，加强对党员干部的教育，应着重抓好这么几个方面：一是认真组织党员干部深入学习**文件和“三个代表”重要思想，全面准确领会精神实质；二是经常对党员干部进行党的基本理论、基本路线教育，马克思主义世界观、人生观、价值观教育；三是进行党风廉政教育，既讲反面例子，以警钟长鸣，也讲正面典型，以弘扬正气。通过几方面的严格教育，提高广大党员干部的思想觉悟，始终保持一身正气，远离腐败。

二、创新体制，构筑抵御腐败的制度防线

长期以来，我国政治、经济、文化体制中存在的弊端是腐败现象得以产生的深层原因，也是腐败分子赖以寄生的温床。从源头上治理腐败，必须深化改革，创新体制，构筑抵御腐败的制度防线。

首先，要采取有力措施推进三项制度改革。一是行政审批制度改革。总的要求是减少行政审批项目，改革行政审批方式，有力遏制行政审批过程中的腐败行为。二是财政管理体制改革要将会计委派制向国有企业和行政事业单位延伸，预算外资金在实行“收支两条线”管理的基础上，纳入预算管理，实行综合预算；部门预算编制改革要全面实行。这些改革措施对锻造“透明财政”、防止资金运作上的腐败行为将起到很大作用。三是干部人事制度改革。要实行任前公示制，并逐步扩大公选、竞岗范围。要广泛推行任职试用制、诫勉制、回避制、轮岗交流制等。这些做法，既扩大了人民群众的知情权、参与权、选择权和监督权，又使“公开、平等、竞争、择优”原则得到落实，使买官卖官等行为逐步失去市场。

其次，加强反腐败的法制机制建设。要不断完善反腐败的法制体系，通过廉政立法，建立健全一整套权力运行的法律准则和制约机制，使权力的行使能够自我调控、自我约束，防止权钱交易等腐败行为的发生。

更加重视民主政治建设，充分发挥群众的监督作用。要充分发挥群众的监督作用，调动人民群众支持和参与反腐败斗争的政治热情，必须发扬民主，使群众敢于讲真话；必须办事公开，使群众在获得充分知情权的基础上能够实施有效的监督。根据**精神，以保障党员民主权利为基础，以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点，从改革体制机制入手，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度。要以党内民主推进基层民主政治建设，健全基层自治组织和民主管理制度，保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，对干部实行民主监督。特别要进一步推进村务公开、厂务公开、政务公开。当前和今后一个时期，公开的范围要由乡镇、县区层面逐步向市、省层面推开，使其成为各级政府机关的一项基本工作制度。

把思想教育与制度建设有机结合起来，使反腐败两道防线坚不可摧。腐败现象产生的原因极其复杂，产生腐败的源头也不是单一的。这就要求我们的工作和思维都要具有整体意识，全面剖析腐败产生的思想根源和体制原因。既要剖析腐败的主观原因，更要分析其背后的客观原因，尤其是体制方面的原因，从而找出漏洞，加以弥补。在加强反腐败制度建设的同时，也不能忽视思想教育，切忌源头治理工作的简单化、片面性。

有针对性地把治标成果延伸转化为治本措施，拓宽预防和解决腐败问题的路子。在深入推进从源头上治理腐败的同时，必须一刻也不放松查案、办案。在这个问题上，要充分认识到查办案件既是治标的重要手段，也有治本的重要功能，是贯彻标本兼治、综合治理方针的重要体现。治标与治本不能截然分开。我们这些年在反腐败斗争中提出的一些重大措施，如建立会计委派制、实施收支两条线、推动干部提拔任用公示制等，都是在查办大量案件的基础上，才逐步得以概括、形成和推开。实践证明，这不仅使源头治理的各项措施更具有针对性，而且也有利于进一步拓宽源头治理的领域和渠道。（陈斌）