《加强效能监察经验交流》

加强效能监察经验交流

效能监察是行政监察机关依法对国家行政机关及公务员和国家行政机关任命的其他人员行政管理中依法行政履行职责的能力、效率、效果、效益问题的监督检查，及对行政管理工作中的违法失职行为的查处。如何提高机关效能，是当前的热门话题，也是我们行政监察机关面临的一项重要课题。

一、我市效能监察工作开展情况

我市从**年起就已经开展了效能监察工作，虽然当时此项工作没有单列，没有确定科室，但是在围绕市委、市政府重点工作方面也作了不少成绩，受到了领导的充分肯定。20**年我市的“111”效能监察联动中心正式挂牌成立，确定了科室、人员、办公地点以及投诉电话，使效能监察工作步入规范化。几年来，我们紧紧围绕市委、市政府的中心工作，相继开展了沼气建设，秸秆禁烧，动物防疫，治理整顿造纸厂、采石厂、水泥厂等污染企业，合作医疗，粮食直补，查处违章建筑违法占地工作，植树造林等十几项效能监察工作，均取得了明显成效，其中的合作医疗、植树造林、沼气建设等几项工作受到了新乡市人民政府的通报表扬。然而，在取得成绩的同时，我们也清醒认识到工作中的不足之处，有很多工作要等上级下来文件或领导安排后再去开展工作，缺乏主动性；其次，效能监察工作有它的空白点，这几年我们的效能监察工作主要集中在专项效能监察和领导安排的工作上，只是行使了它的一部分职能，即对国家方针、政策、法律、法规落实情况进行检查，而忽略了行政机关效能建设这一块内容。今年以来，经我市主要领导批准，以市委办公室文件下发了《关于对机关工作开展效能监察的通知》，这是推进机关效能建设的一个尝试，是我们开展效能监察工作的一个新的起点，下面主要谈一下如何通过加强效能监察来推动机关效能建设。

二、推进机关效能建设的具体做法

（一）严肃查纠机关工作人员的不良行为，消除“内因”梗阻现象。

在机关效能建设中，对行政机关工作人员效能监察的重点是严肃查纠机关工作人员的各种不良行为，要消除机关工作人员中存在的效能不佳问题，主要解决好能力、效率、效果、效益四方面问题。一是重点监察机关工作人员是否依法履行职责，有无高高在上、脱离群众、对群众的安危冷暖漠不关心，工作方法简单粗暴，甚至肆意欺压群众，是否有利用手中权力，以权谋私，与民争利和严重侵犯人民群众的切身利益和人身权利。二是重点监察是否存在作风飘浮、工作不实、以会议落实会议，以文件落实文件，满足于一般号召，抓工作浮光掠影，搞调研蜻蜓点水，不深入基层调查研究，对实际情况不甚了了。三是重点监察是否履行政务公开义务。在平时日常工作中是否随心所欲，自搞一套，不认真执行上级的方针、政策、工作部署，甚至搞上有政策，下有对策，不仅损害国家利益，而且损害和侵犯群众切身利益。四是是否按时完成任务，完成任务是否达到质量要求标准和预期效果。是否存在弄虚作假、欺上瞒下、报喜不报忧、掩盖矛盾和问题，蒙蔽群众、欺骗上级或者是好大喜功、急功近利、不按客观规律办事，导致失策、失误和浪费。上述四个效能监察的重点是解决机关工作人员的效率、效果、效益的问题。除上述四个重点外，还有一个不容忽视的问题，即由于能力低或决策失误，尽管工作很勤奋却效能低下甚至造成损失浪费的问题。工作能力低，干不到点子上，忙忙碌碌而成效甚低。早来晚走，辛辛苦苦，工作勤奋，就是没成绩，照样误事，实际是不称职。所以我们对这个问题也要引起重视，对发现的这类问题也要妥善处理。对能力低不称职的，建议领导或有关部门妥善安排适于他的工作，对决策不当的，及时提出修正决策的建议。

（二）严肃查纠行政机关的不当行为，消除“外因”梗阻现象。

当前在行政效能建设中，行政监察的工作重点，是要解决行政机关不当行为，要消除行政机关工作中存在“越位”、“错位”和“缺位”现象。一是重点监察违反政务公开规定和服务承诺的行政行为。在机关日常管理方面，行政机关管理不力造成拖拉扯皮、能上能下、办事效率不高，甚至失职、渎职行为以及由于管理混乱造成效率低下，甚至发生事故和重大责任事故的行为。二是重点监察滥用行政执法权力和行政不作为的行为。在履行职责方面，违反国家法律、法规、政策以及有令不行，有禁不止的行为。三是重点监察行政审批中的不规范行为。在行政决策和行政审批方面，因严重失误造成重大经济损失和损害群众利益，影响计划任务的完成，影响单位整体利益和形象。因此，对行政机关进行效能监察，主要是查纠行政机关不当行为，目前主要是对落实政务公开、行政审批、行政执法、完成重大任务、重要职责进行监督检查。要根据不同单位有所不同、有所侧重。

（三）效能监察的主要措施

事后监察是对监察对象已经完结的行政管理行为进行的监察，是对管理行为结果的监察。这种监察可以查明其完成任务的合法性、有效性。一是对监察对象完成任务情况进行监察，重点监察行政管理效果的好坏、效能的高低；二是对行政管理活动中的突出问题进行监察，对已经发生的不良行政行为予以纠正和处理。

一般来说，我们现在所做的工作，属于事后监察的多一些，我们应该逐步创造条件，尽可能地开展事前和事中监察。

3、要处理好纪检监察部门与行政职能部门的关系。纪检监察部门在开展效能监察中，与行政职能部门应该是一个完整的统一体。在很多情况下需要各部门的大力配合协助，如检查一些专业性、技术性很强的问题，我们纪检监察干部不可能都具有相应的或较高的专业技术知识，这就需要请这些部门配合开展工作，请他们参与检查，或抽调人员参加检查组，或请他们就某些专业问题进行专业检查，提供权威性的结论等等。