《建立地税源头预防腐败机制的思考》

建立地税源头预防腐败机制的思考

“坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。”这是党的十六届四中全会对加强党的执政能力建设提出的新要求，是对我们党确定的反腐败斗争方针的坚持和完善，是从源头上预防和治理腐败的必然要求，是反腐败的治本之策。地税部门作为一个重要的经济执法部门，手中握有一定的权力。在与社会各种各样的纳税企业、形形色色的人物打交道的过程中，钱权交换有一定的时机和条件，腐败现象也很容易滋生和蔓延。因此，在新形势下，大力加强地税系统“两权”运行的制约监督，是地税纪检监察部门开展党风廉政建设和反腐败斗争的主要职责；是深入实践“三个代表”重要思想、保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益的根本要求；是树立良好的行业作风，切实加强地税领导班子、干部队伍和基层全面建设的重要任务，是实现依法治税、从严治队、标本兼治、综合治理，从源头上预防和治理腐败的重大实践性课题。

一、全市地税系统预防和治理腐败的现状

全市地税系统自一九九四年组建以来，紧紧围绕党风廉政建设和反腐败各项工作任务，努力完善惩防体系，着力构建预防机制，走出了一条符合全系统实际的反腐倡廉新路子，全系统反腐倡廉工作取得了一定成效。

（一）加强领导，夯实责任。一是建立领导机制，夯实领导责任。系统上下层层成立了党风廉政建设责任制和反腐败工作领导小组，形成了“一把手”亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实的领导机制。二是层层落实责任，夯实目标任务。层层签订责任书和家庭廉洁承诺书，实行“一岗双责”，形成人人有责任，个个有担子，增强了各级领导干部坚持两手抓、两种职责一肩挑，两项成果一起要的意识。三是建立考核机制，加大考核力度。坚持定期检查、按月考核、奖惩兑现，使反腐倡廉工作成为一项硬指标，硬任务，纳入领导班子、领导干部目标管理的重要内容来考核，有效的纠正了少数税干思想、作风、税风税纪方面的突出问题。

（二）以人为本，教育为先。一是坚持把反腐倡廉学习教育作为中心学习组学习、党课教育、机关和干部日常学习的重要内容常抓不懈，加强了干部的学习教育。二是坚持每月一次“纪检日”和民主生活会制度，针对存在的问题，开展自查自纠，进行整改落实，加强了经常性的党风党纪、政风政纪、税风税纪教育。三是举办形式多样的法律法规、党风廉政和预防职务犯罪教育培训讲座。邀请纪委、检察院、法院和审计等单位专业人员作辅导培训，以案说法，强化了税干的教育，提高了税干法律意识。通过组织税干观看反腐倡廉警示教育片和英雄模范人物事迹专题片，开展正反两个方面的典型教育，使全局税干既受到启发和教育，也得到了警示，注入了一针“清醒剂”，敲响了“常鸣钟”。

（三）建章立制，狠抓落实。一是加强制度建设，强化制度制约。市局先后建立完善了40多种规章制度并编印成册，分发到每个税干手中，以此来规范和约束税干的廉政行为，较好的发挥了制度的制约作用。二是抓制度的落实，加强源头的预防。全市地税系统先后实行了“一把手”不签批经费支出票据制度，党风廉政建设责任保证金，领导干部廉洁自律四项报告制度，税收票证四级审核制度，内部审计制度，干部任前、离任、离岗经济责任审计制度，领导干部明察暗访制度，领导干部述廉制度和建立全员干部廉政档案，开展行风评议和问卷调查，设立监督举报箱和监督举报电话，聘请廉政行风义务监督员，形成了上下内外相联系的监督网络。

（四）严肃执纪，从严治队。全市地税系统始终坚持教育和征处并举的方针，在抓好正面教育的同时，狠抓监督检查，做到有问题早发现、早提醒，有错误及时得到纠正；对已出现的腐败行为和违法违纪问题及时认真查处，从严警示教育干部。几年来，全市地税系统先后查处各类违纪案件起，查处各类违规行为起，给予行政纪律处分人，给予通报和经济处罚人，达到教育警示的作用，有效地加强了源头的预防和治理，减少和遏制了地税腐败行为和违法违纪问题的发生，推动了地税各项工作健康发展。在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到存在的问题。近年来，少数单位和干部在行使“两权”过程中，仍然存在疏于管理，淡化责任的问题，对“两权”运行缺乏有效地制约监督和责任追究。在税收执法权方面，执法不严，为税不廉，收人情税、关系税；在行政管理权方面，以权谋私，营私舞弊；在干部人事调配、经费使用、大宗物资采购、基建项目安排上，搞权钱交易等不廉洁现象时有发生。

二、目前我市地税系统税收执法和行政管理中存在的主要问题

（一）少数税务机关越权或者少数税务人员滥用执法权。一是现行税收法律、法规中对罚款规定的弹性过大，导致税收执法自由裁量权和随意性过大，为少数税务干部以权谋私提供可能。二是内部的执法制约机制不够健全，监督制约缺位，致使税收执法权异化。三是税务管理立法滞后。对纳税人征收方式认定、定期定额征收、税收减免、缓交、税务稽查流程都缺乏可操作性的程序法。因此，给少数税务人员以税谋私造成可乘之机。四是擅批缓税，以缓代免的现象依然存在，使应征税款大量流失。

（二）税务稽查、处罚各环节实行内部分离，缺乏制约机制。使人情选案、选而不查、查而不报、查多少报、构成偷税罪该移送司法机关而不移交、追缴滞补罚不到位时而发生。税务处罚不准确，裁定不适当，应罚不罚、重责轻罚，高定低罚，以补代罚，以罚代刑等问题依然存在。

（三）税收计划影响税收执法的严肃性。目前，在“吃饭财政”的预算体制和预算支出不断增加的压力下，政府以支定收的税收计划不容商量。市以下地税机关由于受现行经费体制的影响，为了争取当地政府解决公用经费，基本建设资金缺口，不得不服从于当地政府“以支定收”的财政盘子。为了完成任务，只好层层加码，一些税源好的基层征收单位，怕计划递增，有税不收尽；而税源差的地方就容易发生收过头税，寅吃卯粮，甚至出现跨区域征税，买卖转引税款等违规征税问题。

（四）地方行政干预税务执法的现象不同程度地存在。有的地方政府为了发展地方经济，达到招商引资的目的对一些所谓的“招商引资”企业，政府领导挂帅的政府“形象工程”项目，超越权限滥施税收减免，造成国家税收流失。

（五）财务管理体制不健全，对经费收支，大宗物品采购，基建投资等项目上监督力度不够。致使贪污受贿、虚报冒领、违规操作，以权谋私现象时有发生。

三、问题产生的根源：

（一）认识不足，重视不够。一是有的领导和干部认为工作忙，组织收入任务重，预防和治理腐败是一项务虚的工作，有的纪检监察部门就行了，把反腐倡廉工作停留在文件上和会议上。二是“一把手”重视不够，没有把反腐倡廉工作与税收业务工作放在同等重要的位置上抓。出现了说起来重要，做起来次要，忙起来不要的现象，没有担负起第一责任人的职责。三是少数干部素质不高，对反腐败工作缺乏正确认识，特别是对如何有效预防职务犯罪，从源头上治理腐败的意识比较淡薄。

（六）落实责任齐抓共管，形成一盘棋整体抓的格局

明确领导责任。党组对反腐倡廉工作负全面领导责任，要切实加强领导。党组书记作为第一责任人，负总责，对反腐倡廉重要工作和重大问题要亲自抓，要组织班子成员研究本系统、本单位的惩治和预防腐败工作。党组成员、纪检组长要具体抓，并充分发挥好组织协调作用。其他班子成员要按照分工，负起职责范围内的直接领导责任，定期分析、研究分管单位、部门的惩治和预防腐败工作状况，切实做到一手抓业务、一手抓反腐倡廉。

从源头上建立预防腐败的机制，是新时期党中央建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的基本要求，是加强地税系统党风廉政建设和反腐败工作的重要措施。只要坚持加强领导，夯实责任，狠抓制度的实施，强化责任的追究，加大查处的力度，筑牢反腐倡廉的法纪防线、制度防线、警示训诫防线、责任防线和思想道德防线，就能保证实现从源头上铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。