《反腐倡廉建设思考》

反腐倡廉建设思考

党风廉政建设和反腐倡廉是我国关系到党和国家生死存亡的大事，是我们党在新时期将长期坚持的一项重要工作。党的十七大以来，**市按照以“切实改进党的作风，着力加强反腐倡廉建设”的为指引，不断创新工作思路，加强党的作风建设，积极推动反腐倡廉工作，为**市各项事业发展创造良好的政治和社会环境提供保证。

一、反腐倡廉工作取得的新进展新特点

**市以十七大精神为指引，围绕市委中心工作，坚持工作创新，把反腐倡廉工作逐步向纵深推进，不断完善与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，广大党员干部反腐倡廉意识进一步加强，反腐倡廉工作取得了新进展、新特点。

（一）组织领导不断强化，责任进一步明确。**市始终坚持“落实党风廉政建设责任制促进经济社会发展，以经济社会跨越式发展体现出党风廉政建设的成效”的工作思路，不断强化组织领导，加强责任考核。一是突出重点，普遍分解责任，形成层层抓落实的责任网络。围绕市委中心工作研究部署全年党风廉政建设的工作重点，结合**市实际，不断完善党风廉政建设责任制。通过对市委领导班子成员、重点责任单位党风廉政建设责任进行分解细化，明确了纪检监察工作要点，做到任务明确，责任到位，在全市范围内形成了牢固、周密的党风廉政建设责任制网络。二是把党风廉政建设责任制与经济建设及其他业务工作相结合。把党风廉政建设责任制纳入党政领导班子、领导干部的目标管理，与经济建设、精神文明建设和其他业务工作紧密结合，同部署，同落实，同检查，同考核。三是严格考核，不断加大责任追究力度。通过加强对考核工作的组织领导，以党政一把手履行职责和廉洁自律情况作为考核的重点，坚持考核工作程序化管理，对职责范围内的党风廉政建设和反腐败各项工作任务是否安排、部署、检查和落实进行全面考核。同时，将责任追究与源头预防和治理腐败工作相结合，与案件查办和纠风工作相结合，与党员干部的思想教育相结合，突出责任追究的成果，不断提高领导干部的责任意识。

（二）注重制度建设，构建惩防体系。**市始终把制度建设作为构建惩防体系的核心和根本途径，立足实际，积极开展党风廉政和反腐倡廉制度建设。**年下半年，对**市**年以来制定的关于党风廉政和反腐倡廉相关制度进行了梳理，形成《制度汇编》；针对农村工作的实际，编印了《农村纪检小组工作手册》，极大地方便了农村基层尤其是村级纪检组织。今年，立足科级领导干部和村级干部的管理，制定了《**市科级干部管理实施细则（试行）》、《**市农村党风廉政责任制实施细则》等19项工作制度，对维护党的纪律、发展党内民主、加强党内监督提供了重要制度保障。

（三）注重监督，加强对领导班子和领导干部的管理。**市切实把对领导干部权力的监督制约作为党风廉政建设的关键环节来抓。各级领导干部在工作均实行“一岗双责”制，既要接受监督，又要发挥监督的作用。逐步建立了重大事项报告、重大财务申报及年度廉政述廉等制度，加强对领导班子和领导干部贯彻落实党的路线、方针、政策、决议情况及围绕市委中心工作、为民办15件实事的监督检查力度。加强对权力运行环节的重点岗位、重点部门、重点人员的监督和管理，加大对“三不直接”执行情况的监督检查力度，并注重探索建立领导者对工作分级管理的监督机制，继续强化纪检监察部门对各项工作的监督尤其是损害群众利益的监督检查，创新工作机制，努力探索加强对办事效率和办事质量监督的有效途径和方法。

（四）查办违纪违法案件力度逐年加大，查办案件人员整体素质逐年提高。**市始终坚持以查促廉，以查促纠，以查促建，防处并举，在认真开展宣传教育、完善规章制度的基础上，严肃查处了党员干部违反政治纪律、以权谋私、贪污受贿、工作失职、损公肥私等违纪违法案件。**年，查处的党员干部违纪违法的案件15件16人。**年，查处的党员干部违纪违法的案件18件19人。在治标的同时注重强调治本，对一些苗头性、倾向性问题，及时进行源头治理，堵塞漏洞。为提高办案人员的整体素质，**市积极举办纪检监察干部理论知识和业务知识培训，并组织部分业务骨干参加中央纪委、自治区纪委和地区纪委组织的各类培训。通过专业培训、开展协助办案、上挂办案、办案经验交流等活动，逐步提高了纪检监察干部的整体业务素质和办案工作能力。

（五）专项治理和监督检查不断加大，源头上防治腐败工作得到深化，群众利益得到切实维护。围绕市委中心工作和为民承诺的15件实事，对重点岗位、重点部门加大行业不正之风整顿力度和源头治理腐败力度。仅**年就查处了10件土地违规违法案件，减轻学生家长经济负担79.2万元；取缔非法医疗机构20家，为农民减负611.6万元；纠正拖欠农民工工资问题28件，清理行政许可证项目7个；贯彻《政府采购法》，节约资金81.8万元，清理出“吃空饷”人员12人，收回资金9.5万元。为更好服务群众，**市各乡（镇）积极筹建“便民服务中心”，进一步缓解了群众办事难的问题。同时进一步完善了党务公开、村务公开、村民重大事项一事一议等制度，把与老百姓生活息息相关的问题规范化、制度化，切实维护了群众的利益。

（六）“大宣教”工作格局逐步形成，党员干部廉洁自律意识逐年提高。**市把建立和完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，作为推动反腐倡廉建设的基础工作抓紧抓好。及时成立宣教协调领导小组，制定了宣教领导小组联席会议制度，并将党风廉政和反腐倡廉宣传教育工作融入党员干部的培训和政治学习中，保证党校干部培训有党风廉政和反腐倡廉内容，党员干部日常学习有党风廉政和反腐倡廉教育篇目。同时，纪检、组织、宣传等部门协调、配合，结合廉政文化“六进”、精神文明和道德建设，利用网络媒体、远程教育、电影下乡、文艺演出等多种形式强化宣传教育工作。广泛开展学习廉政勤政先进典型和警示教育活动，树立社会主义荣辱观，弘扬八个方面的良好风气，加深了对党员干部的宣传教育工作的针对性和实效性，营造了以廉为荣、以贪为耻的良好社会风尚。

（七）农村基层党风廉政建设得到深入开展。为健全和加强党的基层组织建设，加强纪检监察工作，将党风廉政建设的触角延伸至农村，消除监督盲区，建立从源头上预防和治理腐败的长效机制。一是围绕新农村建设大局，制定了《关于加强农村基层党风廉政建设的安排意见》，将具体工作分解到各乡镇（街道）和相关职能部门，逐级逐项落实责任。编发《农村纪检小组工作手册》，制定《农村党员干部行为规范》等制度，进一步明确职责，规范工作，农村党风廉政建设得到巩固和提升。加强基层纪检组织队伍建设工作。二是加强纪检组织阵地及队伍建设。要求村纪检小组做到“六有”，即有办公场所、有牌子、有办公设备、有人员、有制度、有档案。在全市所有乡镇（管理区）、街道配备专职纪委副书记，111个行政村、20社区设立了纪检小组，建立起了一支406名党员干部组成的编外纪检监察监督队伍。并结合村两委换届选举工作，对未能发挥纪检小组职能的46名纪检小组成员进行了调换。三是明确纪检小组的工作职责，制定工作制度。各纪检小组在工作中采取发动民间艺人组建文艺队、宣讲小组等多种形式开展廉政知识宣传，在农村营造出浓郁的廉政氛围。通过协助村两委班子深入开展“民主日”活动，加大党务、村务公开，增加了办事透明度，保障了农民权益。四是充分发挥纪检小组“宣传员”、“监督员”、“信息员”和“协调员”作用。纪检小组成立以来，全市查处的15件农村党员干部违纪案件中，纪检小组提供案件线索的占10件，直接参与协助调查的案件8件；**年4月至今，各纪检小组共协调解决信访47件，其中越级访7件。

二、当前反腐败工作面临的新情况新问题

当前，党风廉政建设和反腐败斗争是在错综复杂的国内外环境中开展的，面临许多新情况和新问题。

**处于抵御反“西化”、“分化”的前沿阵地，使反腐败斗争形势更加艰巨和困难。在开展全面建设小康社会，推进社会主义现代化的进程中，**市由于历史条件和地理位置等多种原因，适应市场经济发展要求的管理体制、监督制约机制还不健全和完善，行政行为、企业行为和市场行为需要进一步严密规范和有效约束。虽然党风廉政建设和反腐败正在逐步从侧重遏制，走上标本兼治、加大治本力度的轨道，党风廉政建设和反腐败斗争正平稳、健康地向纵深发展，反腐败斗争取得了明显成效，但我们应清醒地看到，对一些重点岗位、重点部门、重点人员还没有得到有效监督；损害群众利益的不法行为还时有发生；有些部门尤其是执法执纪部门的不正之风没有得到彻底根除；部分机关单位的效能建设还存在一些问题，干部作风没有得到很好转变：有些部门落实领导干部廉洁自律的规定还不够好，奢侈浪费现象还比较严重；以权谋私、有法不依、执法不公的问题在一些单位还比较突出；一些部门乱收费、乱罚款、乱摊派现象时有发生。

**市是**地区政治、经济、文化的中心。近年来，随着招商引资力度加大，民营经济得到迅速发展，促进了经济持续、快速发展。一方面，各利益主体为获取有限的资源，追求最大利益，在市场经济体制还不完善的情况下，通过不正当竞争，用重金、美色等方式拉拢腐蚀领导干部。另一方面，一些领导干部手中掌握的权力往往比较集中，权力运作又缺乏有效的监督制约，这就容易产生权钱交易等腐败行为。同时，工资性收入群体工资涨幅低于或等于物价涨幅水平，一些公务员对收入低和不同区域之间收入差距较大的现象不满意，因此产生心理失衡，容易产生腐败行为。

从大环境讲，我国正处在经济结构转型、经济快速增长的变革阶段，往往是腐败现象的高发期。虽然我国建立的社会主义市场经济体制与资本主义国家的市场经济体制有本质区别，但由于经济体制转换的时间短、进程快，体制、机制、制度方面存在不少漏洞，这使得腐败分子有机可乘，容易引发腐败现象。

在经济领域反腐倡廉，必须抓住建立健全正确利益导向机制这个核心。在当前利益主体日趋多元、利益矛盾复杂多样的条件下，为有效开展反腐倡廉工作，就要坚持用发展的思路和改革的办法，建立健全正确的利益导向机制，逐步减少违纪违法案件的发生。目前，在这方面主要应抓三方面的工作：一要发挥市场在资源配置中的基础作用，二要完善领导干部廉洁从政行为规范，三要认真做好治理商业贿赂专项工作。

在文化领域反腐倡廉，必须抓住思想道德教育这个基础。大量案件表明，放松世界观的改造，思想蜕化变质，是一些人堕落成腐败分子的根本原因。抓思想道德教育要从个人和组织两方面努力：从党员个人来说，就是加强党性修养，自觉做到“自重、自省、自警、自励”；对于组织来说，就是要努力建设社会主义先进文化，坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚持依法治国和以德治国相结合，加强社会主义思想道德建设，树立和实践社会主义荣辱观。

在社会领域反腐倡廉，就是紧紧抓住充分依靠人民群众这个根本。人民群众是反腐败工作不断深入开展的根本动力，也是反腐倡廉的主要依靠力量。这些年来，我们党积极探索依靠人民群众支持和参与反腐败工作的方法和途径，努力营造一个让腐败行为和腐败分子无法藏身的社会环境。在反腐败领导体制和工作机制上，明确提出要“依靠群众支持和参与”，积极推行政务公开、厂务公开、村务公开，不断拓宽广大人民群众支持和参与反腐败的渠道，以调动和保护人民群众支持和参与反腐败的积极性。