《巡视,用制度创新铸造反腐利剑(评论员观察)》

巡视,用制度创新铸造反腐利剑(评论员观察)

第一篇：巡视，用制度创新铸造反腐利剑（评论员观察）巡视，用制度创新铸造反腐利剑（评论员观察）

李拯

《人民日报》（2015年01月29日05版）

巡视所体现出的“破”与“立”的辩证法，也是反腐败斗争的总体思路

“巡视组来了。”高压反腐之下，中央巡视组的一举一动，都足以引发广泛关注。日前，中央纪委监察部网站开辟专栏，公开2014年第二轮巡视后各地各单位的整改情况，媒体积极解读、群众纷纷点赞。

从当前公开的整改情况看，无论是体育总局直面“赛事审批不规范、不透明”问题，还是陕西省委正视“有的领导干部玩风盛行”痼疾，一个特色分外鲜明，那就是针对“问题清单”，逐一对照整改，“原则上”等模糊用语少了，可操作的“干货”多了。问题不再概括、指认不再笼统、措施不再抽象，一系列落地有声的举措，折射出动真碰硬的勇气，也彰显出巡视制度的威信。

“巡视工作的生命力在于巡视结果的运用”。如果问题发现了、线索上报了，解决问题却成为无人问津的“烂尾楼”，巡视就会成为徒具形式的巡而不视、一巡了之，贪腐分子如何会心存忌惮。要把巡视成果转化为反腐效果，让巡视制度释放持续震慑，关键就在于认真落实整改。就此而言，向全社会公开整改情况，引入自下而上的群众监督，形成倒逼整改的合力，这是走完巡视“最后一公里”的保障，更是一项打到痛点、抓住“七寸”的制度创新。

如果说制度就是“稳定的、受珍重的和周期性发生的行为模式”，那么在利剑高悬、高压反腐之外，巡视背后有一个更重要的故事——那就是制度建设的故事。巡视组长从“铁帽子”变成“一次一授权”，破除了巡视组与被巡视单位可能存在的“利益同盟”难题；加大对巡视组的监督和问责力度，解决了“谁来监督监督者”的问题；密切联系群众、拓宽发现问题的渠道，实现了自上而下监督与自下而上监督的平行配置；开展专项巡视，实现灵活机动、定向爆破……每一项制度创新，都对应着体制积弊、现实痛点，也正是从这些兴利除弊的体制机制改革中，巡视制度的问题得到克服、威力得以释放。巡视所到之处，人们不再怀疑“会不会动真格”，而是都在等待公布结果，看看“反腐有没有发现新问题、取得新成果”。

从更广阔的视野来看，巡视所体现出的“破”与“立”的辩证法，正是反腐败斗争的总体思路。没有高压反腐，就不能用治标为治本赢得时间；没有制度建设，就不能从源头上制止腐败。在“骤雨打荷叶”的雷霆行动之后，还需要“疏雨滴梧桐”的绵绵用力、久久为功。从逐步推进纪检工作领导体制改革，到实现纪检派驻机构全覆盖，从简政放权压缩自由裁量权，到法治建设扎紧制度笼子，反腐败体制机制创新，正成为打虎拍蝇之外的又一个重要战场。

当前的反腐败斗争，既有阶段性的显著成效，也面临着反腐败与腐败处于胶着状态的压力，更有不进则退、功亏一篑的风险。从长远来看，如何克服腐败的顽固性、反复性，防止腐败反扑。最根本的，还是“把权力关进制度的笼子”。正因此，在十八届中央纪委五次全会的公报中，“深化纪律检查体制改革”成为今年的工作重点和努力方向。

哲人说，“有权力的人们会使用权力一直到遇到界限的地方才休止”。这个界限，就是制度勘定的边界。巡视制度已经悬起一把“反腐利剑”，我们期待反腐真正做到“无禁区、全覆盖、零容忍”，也期待更多制度创新将这把宝剑锻造得更锋利。

第二篇。制度创新助力巡视反腐制度创新助力巡视反腐“寻虎找蝇”措施的公布，传递出中央反腐务求实效的坚定意志，也标注了党务公开的新刻度，极大增强了中央纪委巡视工作的透明度与公信力听取汇报、列席会议、受理来信来电来访、召开座谈会、个别谈话、调阅资料、民主测评、走访调研„„近日，中央纪委在其官方网站详解中央巡视组工作流程图和主要工作方式，引发高度关注。“寻虎找蝇”，既彰显出中央反腐利剑高悬的坚定决心，更呼应了公众对“巡视反腐”成果的新期待。作为党章规定的一项制度，巡视是加强党建的重要举措，也是从严治党、维护党纪的有效手段，对完善党内监督的意义不言而喻。长期以来，由于巡视工作本身的特点，巡视组的人员组成、工作方式、巡视内容，与普通人的生活相去甚远，难免给人以距离感、陌生感。正因此，此次公布巡视工作的具体方式与步骤，不仅传递出反腐务求实效的坚定意志，也标注了党务公开的新刻度，必会更有利于发现问题、正风肃纪，极大增强巡视工作的透明度与公信力。

仔细观察，此次披露的“寻虎找蝇”九种主要工作方式，除了开会、座谈、受理意见等常规动作之外，不乏创新举措。例如，“列席被巡视党组织领导班子的民主生活会和述职述廉会”，旨在与当前的群众路线教育实践活动有机结合，以拓展线索来源、提高巡视效率；而面对专业性较强的问题时，“可以商请有关职能部门或者专业机构予以协助”，则体现了巡视思路的日益开放、专业指向。这些新机制、新方法，不仅由巡视工作与时俱进的内在要求所催生，也反映出中央在惩防腐败方面不断推进制度创新的努力。

无论是10个巡视组陆续晒出自己掌握的“问题清单”，还是第二轮巡视整装待发、强调对“一把手”的监督——中央巡视组的每一次动作，之所以都能引起密切关注，正在于全社会早已形成对腐败问题“零容忍”的氛围，肃贪反腐不留余地也已化为上下共识。暗度陈仓、以公帑入私囊，翻新花样大搞权钱交易，挖空心思进行利益输送„„凡此种种，不只损害公共利益、伤及群众感情，更侵蚀党的肌体、动摇执政基础，堪称“全民公敌”。在这个意义上，构建制度、依靠制度，不断强化对权力运行的制约和监督，着力健全惩防腐败的立体体系，建立起不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制和不易腐的保障机制，才是治本之策，才能从根本上遏止腐败滋生蔓延。

物必先腐，而后虫生。巡视组是中央的“千里眼”、“顺风耳”，其运行的日益规范化、科学化，体现出把权力关进制度笼子的决心和智慧。常态且长效的“巡视反腐”，必能抓早抓小、形成震慑，避免跑风漏气，不让腐败分子有立足之地。

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第三篇：如何铸造反腐利剑彻底根除腐败如何铸造反腐利剑彻底根除腐败“毒瘤”

——由反腐成绩单引发反腐工作的思考

——市人民检察院副检察长、反贪局局长崔元庆

2010年07月25日，全国检察机关查办和预防职务犯罪工作会议在北京召开，记者从高检院反贪局负责人处获悉各级检察机关反贪部门2005年1月至2010年5月共立案查办贪污贿赂犯罪案件146570件178393人，挽回经济损失312.57亿元；大案94933件，占立案总数的64.77%，惩处县处级以上干部13192人，占立案总数的7.93%，其中百万元以上案件8776件，厅局级以上干部1004人。面对这些数字，本人作为多年从事反贪工作的老干警心中真是喜忧参半，个中滋味真的是难以言表。我喜的是近些年来在党中央的高度关注下我国反腐败斗争取得了一系列重大进展，一些高官纷我们检察机关在人民心目中的执法公信力得到了显著提升。但是，在这些数字面前我想我们每个中国人都不会有取得成功的快乐，因为这些数字的背后是我们的党、国家和人民所无法估量的损失、无法言说

的痛苦，它似一颗“毒瘤”侵蚀着国家肌体，蚕食着人民利益，破坏着党的形象，败坏着社会风气。我们的社会，尤其是我们检察机关应该怎样锻造一把锋利无比的宝剑去剜除这颗“毒瘤”，使这张“黑名单”彻底的在世界消除。

一、追根溯源，强化干部思想教育

“千腐败、万腐败，都是思想先腐败。”贪污腐败是一种职务性、身份性犯罪，多是具有一定权力或在一些重要岗位上的公职人员实施的犯罪行为，这些人也曾兢兢业业工作，踏踏实实做事，为社会做过较大的贡献，但是由于自身思想防线松懈，再加上一些名利的诱惑、吃拿卡要一点点滑向罪恶的深渊。所以，我们要想根本的改变目前存在的“前腐后继”情形，就要时刻关注干部思想教育，不断增强干部的政治意识、大局意识、责任意识、忧患意识，不断培养他们同人民群纷落马，一些大要案纷纷得到查处，人情世故的困扰，他们就慢慢的由众的鱼水之情，要求他们要时时按照党纪党规检查自己，使之树立正确的权力观、利益观，正确行使人民赋予的权力，努力做到为民、务实、清廉，抵制各种不当思想的侵蚀，脚踏实地、求真务实，艰苦奋斗、勤俭节约，严以自律、清正廉不为人情所扰，任何时候都能做到思想防线不松、纪律红线不碰，切实为人民掌好权、用好权，干干净净地为党和人民工作。

不断完善制度以深化改革，推进反腐的进程。反腐的机制不健全、反腐的制度有漏洞、反腐的机构职能分散是影响反腐成效的关键因素。要解决这个问题必须要根据国情完善制度，科学的配置权力，形成上下联动的反腐运行机制。通过加强各级反腐领导小组的内部监督，保障权力的顺畅运行；通过确保反腐的力度到位、反腐的措施落地，保障制度的顺利实施；通过整合反腐倡廉的资源，根据职能合并反腐机构，进一步将职权集中，保障职责清晰，使反腐机构各司其职。另外要拓展人民群众的监督渠道，清淤排阻，建立群众监督体系，推动反腐工作的进一步深化。

通过进一步厘清责任，加强反腐的力度。在建立和完善反腐制度的过程中，进一步细化和厘清责任，将责任落实到反腐领导组的人头上，用责任加强反腐的力度。对反腐制度，党委要负主体责任，纪委要负监督责任，“两委”在工作中要增强协作并加强制度的执行力，在执行中注重制度的系统性、整体性、协同性，反腐处理办法要同步部署、同步实施，避免出现制度真空。将“用制度管权管事管人”的措施坚定不移的实施下去，不让制度沦为纸老虎和稻草人。

2014是全面深化改革的一年，改革的宏图已经展开，打好反腐的这副“改革牌”有难度，这就需要所有共产党人用“为民务实清廉”的心来践行宏图中的每一个细节，需要所有共产党人以刮骨疗毒的勇气和毅力来打好这副“改革牌”。我们始终相信，只要所有共产党人心连心，就一定能让廉政建设与改革同步。我们始终相信，只要所有共产党人手挽手，就一定能让“中华号”巨轮在深化改革和反腐倡廉的道路上乘风破浪，奋力前行。