《中共×区委关于巡视整改进展情况的通报》

中共×区委关于巡视整改进展情况的通报

中共×区委关于巡视整改进展情况的通报根据省委统一部署，201×年×月13日至×月15日，

省委第十巡视组对×市×区进行了巡视，201×年×月25日，省委巡视组向×区委反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、以政治建设为统领，把巡视整改作为重大政治任务抓紧抓实

（一）统一思想认识，增强整改自觉。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统揽×工作全局，切实把思想和行动统一到习近平总书记关于巡视工作重要讲话精神上来，认真落实中央和省委、市委有关决策部署，始终保持巡视整改的正确政治方向。迅速召开书记专题会议、区委常委会（扩大）会议等会议，深入学习领会习近平总书记五个持续重要要求和省委书记李希同志、市委书记张硕辅同志讲话精神。区委主要负责同志多次强调，要充分认识巡视反馈意见的重要作用和重大意义，以高度的政治觉悟、强烈的政治担当抓好整改落实，在以整改转作风、以整改建制度、以整改促发展上下功夫。同时，围绕抓好巡视整改工作*次举行区委专题学习会，严肃认真开好巡视整改专题民主生活会，进一步凝聚全面整改的思想共识，增强彻底整改的思想自觉和行动自觉。

（二）提高政治站位，深化整改部署。坚持旗帜鲜明讲政治抓政治，把巡视整改工作作为重要政治任务和当前头等大事，作为检验四个意识的试金石和落实两个坚决维护的重要标尺，切实抓紧抓好。×月26日、27日分别召开书记专题会议、区委常委会（扩大）会议传达学习巡视反馈意见和省委巡视工作领导小组的整改工作要求，审议通过区整改安排和方案。×月31日召开巡视整改工作动员会，推动全区各级各部门落实好整改主体责任，扎实做好巡视后半篇文章。×月20日召开老干部通报会，向离退休老同志通报情况。×月23日召开巡视整改暨全面彻底肃清×、×恶劣影响专题民主生活会，要求政治站位再提高、政治建设再加强、问题导向再突出、政治担当再强化，进一步明确了抓整改落实的努力方向。巡视整改以来，先后召开书记专题会议*次、区委常委会（扩大）会议*次，深入传达学习上级部署要求，研究决定贯彻意见，在全区持续兴起整改落实热潮。

（三）加强组织领导，明确整改责任。区委切实加强对整改工作的全面领导，在省委巡视组反馈意见当天成立整改落实工作领导小组。区委主要负责同志担任组长，坚持对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要线索亲自督办，担负好整改落实第一责任人的责任。区长、区人大常委会主任、区政协主席、区委副书记任副组长，区委常委全部作为成员，分别牵头落实职责范围内整改任务，确保每项任务都有人抓、有人管。领导小组于×月27日，×月13日、24日，×月25日4次召开会议，听取整改落实情况汇报，其中3次听取区委整改办工作汇报，全面统筹推进各项工作。区委整改办发挥好日常综合协调、督导、宣传作用，确保整改落实工作协调有序高效。各镇街、区直各部门均相应成立领导和工作机构，形成一级抓一级，横向到边、纵向到底的整改落实工作格局。

（四）坚持问题导向，细化整改任务。围绕省委书记李希同志指示要求和市委书记张硕辅同志七个方面整改落实工作要求，对照巡视反馈的*类问题，区委主要负责同志与区党政班子成员逐一深入讨论，剖析问题根源，研究提出针对性整改措施，制定区整改落实工作安排和工作方案，分解细化出*个具体问题，形成问题、任务、责任、时限四个清单。把问题导向贯穿整改全过程，坚持远近结合，既紧抓立行立改、及早见效，又突出建章立制、管住长远;坚持点面结合，既紧盯局部整改，又注重整体防治;坚持抓整改与深化大学习、深调研、真落实工作有机结合，聚焦区域发展不平衡不充分、环境污染、违法建设等重点问题，分别制定专项整改方案并推进实施，着力补短板、强弱项、减差距。各镇街、区直各单位对照区总体安排，联系自身存在问题，分别建立一安排一方案和整改台账，确保整改任务落深、落细、落小、落实。

（五）强化运行机制，狠抓整改实效。一是坚持挂图作战。对照整改台账，紧扣时间节点，实行整改落实情况每日归总、每周盘点，精准掌握进度，坚持对账销号，确保各项任务按计划按步骤推进。二是坚持严督实查。严格落实党委主体责任和纪委监督责任，建立区领导包案督导、区纪委派驻纪检组面上督导、区委整改办督导组抽查督导、民主生活会专题督导和对整改牵头单位专项督导的五项督导机制，组织成立*个督导组下沉到76个单位开展实地督导，持续传导整改压力，有关做法被市委办公厅《每天快报》刊发。区委主要负责同志带头加强督导，×月20日、21日，分别对*个镇街、*个部门进行集中谈话，压实整改主体责任。巡视整改以来，*个督导组累计完成4轮共*次实地督导，提出各类意见近百条，下发督导检查情况问题通报2期，推动规定动作做到位、自选动作见成效。三是坚持多方联动。探索与上级巡视机构纵向联动、区级部门横向联动、基层党组织等部门定向联动、问题线索靶向联动四联动机制，确保问题不放过、条条有整改。四是坚持营造氛围。编印《整改动态》7期，《×时事》刊载相关报道*篇，×有线电视播出报道*条*次，及时传递区巡视整改工作会议精神，反映整改成效，在全区营造出齐抓整改、共促发展的良好氛围。

二、坚持严查细照实改，确保事事有整改、件件有回音×区委认真对照四个清单，狠抓省委巡视反馈意见整改落实。截至×月25日，*个问题已整改完成*个，正在推进且已取得阶段性成效*个。完成了对党校阵地管理重视不够、对意识形态工作重要性认识不足、村社基层党员干部带头违建、干部带病提拔、违规发放津补贴、编外合同制人员监管缺失等一批长期存在的问题整改;建立了意识形态责任制考核、集体三资管理责任追究等一批机制;形成了《关于深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神为×勇当四个走在全国前列排头兵打造×品牌作出×贡献的实施意见》等落实四个走在全国前列重要要求1+4+1文件等*项制度方案。

（一）对党委领导不够坚强有力，谋划发展能力不足问题的整改。

巡视发现存在以下问题。一是践行新发展理念不到位，推进重点难点工作乏力;二是违法建设问题屡禁不绝;三是基层社会治理问题突出。

1.对践行新发展理念不到位，推进重点难点工作乏力问题的整改情况。

（1）经济发展方式仍然粗放，产业结构整体低端，转型升级缓慢，散乱污企业问题突出。

整改状态。正在推进，已取得阶段性成效。

一是做好顶层设计。×月28日召开区委十二届六次全会，就转方式、调结构作出全面部署，审议通过《为×勇当四个走在全国前列排头兵打造×品牌作出×贡献的实施意见》《加快构建推动经济高质量发展体制机制行动方案》《推动建设现代化经济体系行动方案》。二是落实强二优三产业发展路径。三是积极扶持传统优势产业转型升级和技术改造。印发《化妆品产业提质增效三年行动计划》，正在编制《汽车服务产业发展规划》《物流发展布局规划》。四是大力淘汰落后产能。前三季度，查封重大污染企业*家，关停散乱污企业（场所）*万家;加快推动物流货运站场搬迁改造。

（2）创新发展动力不足，缺乏高端产业平台，先进制造业、现代服务业尚未形成规模。

整改状态。正在推进，已取得阶段性成效。

一是实施创新驱动发展战略。统筹推进创新企业、创新技术、创新平台、创新环境融合发展，出台科技十条，鼓励企业建立研发机构。二是系统深化改革部署。连续两个月召开区委深改领导小组会议，审议通过《推动形成全面开放新格局行动方案》等落实四个走在全国前列重要要求的4个方案，以及集体用地利用管理系列文件，进一步适应形势要求、释放发展活力。三是加快打造高质量发展平台。

（3）城乡发展不平衡，城中村建设缺乏规划，管理混乱，内街内巷脏乱差问题突出。

整改状态。正在推进，已取得阶段性成效。

一是突出系统谋划。二是坚持规划先行。三是加强土地利用管理顶层设计。突出适度、减量发展原则，推出《关于进一步加强农村集体土地利用管理的意见》《集体建设用地使用权流转管理办法》《征收农村集体土地留用地管理办法》等政策组合拳，推动城中村和农村集体土地集约高效利用、严格规范管理。四是有序推进城中村整治改造。制定《关于〈×市旧村庄更新实施办法〉的实施意见》《城中村改造专项整治方案》，编制城中村改造行动计划，推动区内城中村因地制宜、分类处理、分期分批整治改造。五是深入推进全域环境综合整治。出台《城中村、城乡结合部环境卫生整治工作方案。

（4）道路、水、电、信息网等基础设施欠账多，全区目前仍有9条村（居）尚未通自来水，城市道路密度远低于国家标准。

整改状态。正在推进，已取得阶段性成效。

（5）污水处理率低、工业污染、农业面源污染等水环境治理形势严峻，目前全区还有35条黑臭河涌，占全市黑臭河涌总数的18.7%。

整改状态。正在推进，已取得阶段性成效。

一是强化动员部署。二是突出源头减污。三是加快工程截污。四是深化管理治污。

2.对违法建设问题屡禁不绝问题的整改情况。

（6）违法建设没有得到遏制，目前全区违建存量仍然较大。

整改状态。正在推进，已取得阶段性成效。

一是加强组织领导。成立以区委书记为组长的违法建设专项整治工作领导小组，以壮士断腕的决心和前所未有的力度推进拆违控违工作。二是持续加压铁腕整治。确定增量严格管控与存量综合治理相结合的工作原则和一停、二摸、三打、四查工作思路，在上半年全面控停临小工程的基础上，坚持审批、清拆、惩处、宣传多管齐下，×月3日区委常委会会议明确四个最严（最严格的审批报建制度、最严密的巡查监督、最严厉的执法打击、最严肃的查人查事）的工作要求，推动出台《乡村建设规划许可证实施细则》等一批严格审批制度和打击两违相关违法犯罪活动工作指引，在全市各区中首发《关于全面整治违法建设的通告》，有效强化管控和打击，夯实了拆违控违工作群众基础。三是创新工作机制。建立违法建设治理与城市连片开发更新改造有机结合机制，分类采取拆除、整治、更新改造等措施，逐步消化存量违建。

（7）村社、基层党员干部带头违建，有的村社打着发

展集体经济的名义大搞违建。

整改状态。已整改，并长期坚持。

落实最严肃的查人查事工作要求，9部门联合出台《依法打击违法用地、违法建设相关违法犯罪活动的工作指引》，加强行政执法与刑事司法衔接，严肃追究违法建设土地权属人、使用人、投资人、施工人、受益人等五类人责任，严肃查处党员干部参与违建行为。累计查处参与违法建设或为违建提供便利的党员*名，对带头违建的村社党员干部予以党纪立案并移送司法机关处理，对充当违建保护伞的*名公职人员予以党纪、监察立案，对利用违法建设以权谋私的相关人员予以监察立案并移送司法机关，为拆违控违工作提供有力的纪律和作风保障。同时，依法将一批行贿街道城管执法人员涉嫌犯罪的违建私人承建商移交公安机关立案查处。组织全区公职人员签订违法建设治理承诺书;全面梳理全区公职人员、村社干部及其直系亲属持有四类不动产情况摸查，摸清底数、强化管理。

（二）对党的建设逐级弱化，基层党组织软弱涣散问题的整改。

巡视发现存在以下问题。一是区委抓党建工作不到位;二是意识形态工作责任制落实不力;三是基层党组织生活不规范。

4.对区委抓党建工作不到位问题的整改情况。

（8）对党建工作重视不够，存在重经济、轻党建的倾向，研究党建议题较少。

整改状态。已整改，并长期坚持。

一是发挥区委示范带动作用。成立区委书记任组长、1名区委副书记、*名区委常委任副组长的区党的建设工作领导小组，建立健全区委常委会会议和领导小组会定期研究党建工作常态化机制。今年*—×月，常委会会议共有议题*项，其中党建议题*项，占*%。明确把学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为党（工）委（党组）理论学习中心组学习的首要内容和第一议题，作为各级党校的核心课程和第一堂党课。二是完善各级领导干部抓党建责任体系。区委书记带头履行好第一责任，每周到村社开展基层党建工作调研督导，已深入*个村（经济联社）开展专题调研，与两委班子面对面座谈交流;×月25日以来，区四套班子领导累计下基层开展党建工作调研督导*次;全区处级党员领导干部全面建立基层党建联系点，从今年起，每年至少开展1次领学带学督学工作。三是完善基层党建工作考核体系。严格落实《基层党建工作责任制考核评价细则》《关于建立健全基层党建工作责任制的实施意见》，进一步健全落实抓党建述职评议、实绩考核、群众满意度调查三位一体党建工作责任制考核制度，实行末位约谈、考核结果与单位绩效挂钩。推动抓党建述职评议工作向村（社区、经济联社）、两新组织和区直单位下辖党组织延伸。强化党员领导干部分管领域党建工作责任，要求建立分管领域（部门）党建工作清单，推动分管领导做到党建与业务同谋划、同部署、同考核。

（9）对党校阵地管理重视不够，现任和历任（共7任）区委党校校长均不是由区委领导班子成员兼任。

整改状态。已整改，并长期坚持。

完成区委常委、区委组织部部长兼任党校校长任职手续，并已正式任职履责。落实市、区要求，1×月底前全面完成镇街党校建设，按六有（有领导机构、有学习场地、有学校老师、有学习计划、有规章制度、有经费保障）标准做到牌子挂起来、机构建起来、培训班开起来，推动区、镇街、村（社区）党组织书记带头在镇街党校讲党课，每年不少于1次。推进村（社区）党群服务站、村（社区）党校分站点建设，依托农村党员大学堂、新时代讲习所、镇街先锋e党建等平台资源，常态化开展党员政治学习。全面梳理教育、卫计系统党校建设经验，结合各行业领域特点，坚持典型引路，因地制宜推动各行业党校建设。

（10）基层党建弱化，有的三重一大决策制度形同虚设;有的基层党组织领导不够坚强有力，存在党支部换届选举不规范、经济社党支部一肩挑率低、党员社长少等问题。

（二）不断推进巡视整改做深做细做实。一是坚持领导带头。推动全区各级党委（党组）切实担好深化整改主体责任，加强统筹协调、强化跟踪问效，层层传导压力、压实责任。区委书记带头，引领全区各级党组织书记履行好第一责任人的责任，始终坚持重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，充分发挥头雁效应，带动广大党员干部抓紧抓实深化整改工作。二是强化制度约束。围绕管长远、促长效，将整改工作重心转移到制度建设上，在前阶段制定百项制度方案的基础上，进一步梳理完善现有制度，对存在空白的及时填补，对实践检验行之有效的长期坚持，对不适应新形势新要求的修改完善，全面强化制度保障。狠抓制度落实，通过常态化教育培训、深化督查问效，不断增强制度执行力。三是坚持严督细查。深化大学习、深调研、真落实工作，对已整改的问题，适时组织开展回头看，巩固和提升整改效果。对正在推进、已取得阶段性成效的整改任务，对照四个清单，持续跟踪督办落实。将巡视整改情况列为区委督查、区委巡察和纪检监察机关、组织部门日常监督的重要内容，对整改责任不落实、措施不得力、成效不明显的严肃追责问责。

（三）营造风清气正政治生态。一是进一步严明政治纪律和政治规矩。坚决全面彻底肃清×、×恶劣影响，决不允许搞政治阴谋，危害党中央权威;决不允许拉帮结派、搞团团伙伙，搞圈子文化、码头文化;决不允许政商勾结，形成利益集团。始终把政治纪律和政治规矩作为纪律教育学习、党章党规党纪教育培训、领导班子和领导干部考察的必要内容，严肃查处七个有之问题，加强反面典型警示教育，引导各级党员领导干部坚决做到五个必须。二是牢牢掌握意识形态工作领导权管理权主动权。坚持党管宣传、党管意识形态，压紧压实意识形态工作责任制，严格落实各级党委（党组）主体责任、一把手第一责任，推进意识形态工作五纳入，构建横向到边、纵向到底的工作网络。强化阵地建设管理，开展扫黄打非等专项整治，牢牢掌握网络战场的主动权，持续唱响主旋律、传递正能量。三是严肃党内政治生活。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，坚持和完善民主集中制，落实三会一课标准化规程和民主生活会、组织生活会、谈心谈话等基本制度，特别是要全面贯彻落实好民主集中制，抓好三重一大议事规则落实。持续推进党员领导干部领学带学督学工作，营造浓厚政治学习氛围。建立组织工作问题通报和限期整改制度，切实将巡视整改成果制度化、长效化。四是锻造忠诚干净担当的高素质干部队伍。坚持把政治标准作为衡量领导干部的首要标准，深入落实《关于考察评价区管干部政治表现的实施办法》，从正向、反向两个方面考准考实干部的政治表现。进一步规范选人用人程序，抓好《关于防止区管干部带病提拔的实施意见》贯彻落实，深入开展带病提拔集中倒查和裸官、超职数配备干部等问题专项整治。注重在基层一线和重点工作中考察识别、培养锻炼干部，及时发现、培养起用优秀年轻干部。完善干部考核评价机制，健全鼓励激励、容错纠错、能上能下三项机制，真正让能者上、庸者下、劣者汰。五是推动基层党组织全面进步全面过硬。深入实施《关于把各级党组织锻造得更加坚强有力的实施意见》和《加强党的基层组织建设三年行动计划》，构建完善各级领导干部抓党建责任体系，以基层党建引领基层治理。

（四）坚定不移正风肃纪反腐。一是压实管党治党政治责任。抓好全面从严治党责任清单、问题对照清单和区委全面从严治党三年行动计划的落实。延伸拓展三述范围，推动向区委班子成员、区政府党员副区长，区直部门、镇街，村社党组织主要负责人和班子成员，两新组织党组织负责人延伸。进一步优化党风廉政建设责任制监督评估系统，强化日常监督考核。对管党治党责任落实不力的，坚决严肃问责。二是坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神，抓好我区《贯彻落实中央八项规定精神实施细则》的落实，推动中央八项规定精神成风化俗。驰而不息整治四风，大力整治为官不为和乱作为问题，严肃查处形式主义、官僚主义等典型的为官不为问题。强化纪律教育，深入开展纪律教育学习月活动，举办领导干部党纪政纪法纪教育培训班。坚持对新提任领导干部廉政谈话。三是发挥监察体制改革制度优势，构建纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督全覆盖的权力监督格局。深入贯彻落实省委和市委关于加强一把手监督的有关工作要求，抓实对一把手的监督，织密监督网络。四是保持惩治腐败高压态势，全面实施《基层正风反腐三年行动计划》，严惩发生在群众身边的腐败和作风顽疾，将巡察利剑直插基层，聚焦解决扶贫领域违纪违法、黑恶势力背后保护伞、落实惠民政策中的微腐败问题。五是推动全面从严治党向基层延伸。继续推动抓好村务公开×模板、大额资金异动预警机制，督促落实村社干部廉洁自律行为规范、村社干部报告工作制度，严格基层换届选举六公开，筑牢基层党风廉政建设基础。