《在共青团丹东市委十五届四次全会上的讲话》

在共青团丹东市委十五届四次全会上的讲话

创新引领生态优美幸福小康

以优异成绩迎接党的十九大胜利召开

——在市委十四届三次全会上的讲话

（2017年7月15日）

同志们：

这次会议的主要任务是，深入贯彻***系列重要讲话精神，认真落实省委十三届二次全会和盐城市委七届四次全会要求，对富民工作和下半年任务作出部署，动员全市上下再接再厉、奋发作为，致力走创新引领、生态优美、幸福小康的发展新路，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。下面，根据市委常委会讨论的精神，我讲三点意见：

一、全力打好聚焦富民主攻仗

市第十四次党代会以来，我们紧扣“融入长三角、建设新东台”发展主题，把富民作为高水平全面建成小康社会的重要检验标准，更加注重提高百姓富裕程度和生活质量，既立足当前、又放眼长远，将富民工作具体化、项目化，千方百计提升群众幸福指数。城乡居民收入持续增长，去年分别达到3.3万元和1.97万元，居民人均储蓄突破5万元，均居苏北第一、苏中上游。公共服务供给持续扩大，以开展“公共服务提升年”活动为抓手，推动各项民生事业协调发展，公共财政支出75%以上用于民生保障。社会治理方式持续创新，基层基础进一步夯实，大走访活动扎实开展，各级党员干部深入基层摸实情、解难题，有效提高了社会治理水平。但是对照***提出的“七个更”要求，对照人民群众过上更高质量生活的新期待，对照发达地区的先进水平，我们还存在不少问题与不足。比如，居民收入与经济增长还不相称，2011-2016年居民人均可支配收入年均增长9.8%，比人均gdp增幅少0.5个百分点，这当中农民收入保持高位增长的空间在收窄，城镇居民收入还低于省平均水平，中等收入群体的占比也偏低。再比如，公共服务供给水平还不高，教育均衡化发展需要进一步努力，优质医疗卫生资源需要进一步下沉，公共文化服务效能需要进一步提升，等等。这些都需要我们结合经济发展的大背景来研判富民增收，着眼“大民生”的视野来把握百姓期盼，按照聚焦富民的工作要求来审视思路办法，多点发力，整体推进，持续增强人民群众的获得感、归属感和幸福感。

前不久召开的省委十三届二次全会，专题研究富民工作，要求各层各级强化富民导向，创新富民实践，创造过硬的富民成果，让人民群众过上更加幸福美好的生活。盐城市委七届四次全会从市情实际出发，提出了“两提升”“两降低”“两必成”的富民目标。这些都为我们打好聚焦富民主攻仗进一步指明了方向、提供了遵循。全市上下要从检验全面小康建设成果的高度，把富民摆上更加突出的位置，锚定富民坐标，做好提高收入和增进福祉的“加法”、降低负担和消除烦忧的“减法”、充分释放富民效应的“乘法”、破解富民障碍和束缚的“除法”，确保到2020年城乡居民收入比2010年翻一番，分别突破5万元和3万元。当前及今后一个时期，我们要更有针对性地抓重点、抓关键，努力把富民工作做得更加扎实有效。

1、发展富民产业，夯实增收根基。区域经济有实力，百姓致富才有活力。与发达地区相比，我们最大的不足是经济总量的不足，富民最大的制约还是发展不充分的问题。要把产业发展作为聚焦富民的重中之重，做大经济蛋糕，创造财富源泉，推动产业层次和居民收入双提升。重点要做好“三篇文章”：一是做好“提质转型”文章。产业发展的层次越高，群众收入自然会水涨船高。这几年，我们依托资源禀赋和基础优势，突出智慧引领和高端导向，着力构建“3+2+1”产业体系，每年新增高质量就业岗位近1万个，有效促进了居民收入持续增加。今后仍要紧紧咬定这个产业定位，保持定力和韧劲，深入实施创新驱动，大力发展高新技术产业、高增加值产业和品牌经济，改造提升传统产业，做强先进制造业和现代服务业两大主干，推动产业直奔中高端，提高财富创造能级，使居民收入跃上一个新台阶。二是做好“特色挖潜”文章。特色产业不一定都是“高大上”，但能引领和带动普通群众致富。比如，我们实施的一只瓜、一根丝、一篮菜、一棵树“四个一”工程，就是实实在在的特色富民产业。对大多数农民而言，现阶段的增收致富，还离不开“一亩三分地”、离不开“大农业”。要深入推进农业供给侧结构性改革，大力发展现代农业、高效农业、特色农业、精品农业以及乡村旅游业，进一步放大品牌效应，提高农产品附加值。要深化以“三权分置”为重点的农村土地改革，放活土地经营权，盘活农民土地权益，增加农民财产性收入，把休眠的资产变成财富的“活水”，促进土地效益和农民收入双增长。三是做好“创新融合”文章。新一代信息技术催生新模式、新业态不断涌现，为富民带来了活力与空间。对此，要把准趋势和热点，找准新的富民“风口”，瞄准“互联网+”“创意+”“文化+”等“+”出来的产业，大力支持引导，创新理念观念，推动产业链由线性发展转向多元集成，促进业态交叉融合，不断拓展产业富民功能，拓宽群众就业渠道。

2、推进自主创业，释放创富潜能。东台百姓勤劳，民资丰裕，发展民营经济大有潜力可挖。近年来，我们持续降低创业门槛，健全创业政策，市场主体数量显著增加，特别是新登记私营企业数的增幅都在25%以上，这不仅厚实了发展土壤，而且增加了群众收入。必须牢牢抓住创业富民这个“牛鼻子”，更深一步研究怎样撬动民间资本、激发创业热情、增添创富活力，使民营经济发展更具针对性和指向性。要突出抓好三个方面：一是突出培育创业主体。过去创业只要有胆量、有门路，大多能闯出一片天，而现在更多是基于知识、技术和管理，创业才更容易取得成功。联系东台实际，要重点引导大学毕业生、创二代、在外有成人士等创业成功率高、带动力强的群体，在科技创新、智慧农业、分享经济等空间大、机会多的领域，选准创业项目，强化支持服务，让他们之中想创业的能创业、会创业的创成业、善创业的创大业。二是突出打造创业平台。筑就凤凰台，引得凤凰来。要围绕吸引创业人才、集聚资源要素，用好互联网大厦、东台e工场等载体平台，高水平建设一批众创空间和小微企业孵化器，培育一批市场化、专业化的风投机构和中介机构，为创业项目的催生、成长、富民提供优质土壤。要进一步健全政府扶持、技能培训、就业服务“三位一体”机制，支持沿海职业技术学院设立创业学院，为更多的群众打开“创业之门”。三是突出优化创业环境。要以行政审批制度改革为突破口，持续深化“放管服”改革，为创新创业清障搭台，特别是要深入推进“互联网+”政务服务，加快构建“不见面审批”模式，开通创业服务“直通车”，让创业成本更低、办事效率更高。同时要更加重视创业精神、创业文化的引领作用，组织开展“创富东台”系列活动，讲透富民政策，讲好致富故事，使创业成为更多东台人的追求。

3、优化公共服务，增加“隐形财富”。这些年，民生工作面临的宏观环境和热点问题都在发生变化，人民群众在交通出行、教育公平、医疗健康、文化娱乐等方面的需求越来越高。要适应这些新变化，回应好民生关切，提供更多更优质的公共服务产品。近期，我们结合省市文件精神和东台实际，组织起草了《东台市基层基本公共服务功能配置标准化建设实施方案》，提交这次全会讨论。这项工作涉及面广、覆盖城乡，与群众利益密切相关，目的是以标准化推动均等化、提高普惠性，创新供给模式，共享公共资源。实施方案对公共服务设施怎么配套、怎么做，做到什么水平，都作了具体安排。工作上要注意把握以下三点：一是要更加注重以人为本。公共服务，说到底是为了服务“人”、保障“人”，要围绕“人”来做文章。实施过程中，要从基层实际需求出发，深入研究、分类施策，坚持政府主导、市场运作，在项目选址、设计、建设、使用等各个方面，做到既为人所用、更为人乐用，真正为老百姓提供家门口看得见、摸得着、用得上的公共服务。二是要更加注重均衡配置。按照让群众可观可感、功能配置可量化可持续、工作进展可检查可考核的“六可”要求，科学确定公共服务设施、服务事项、服务半径和覆盖人群，对基础较好的要提高标准、缩短进程，对发展滞后的要硬化责任、加快落地，特别是要加大对撤并乡镇和经济薄弱村的投入力度，努力做到基本公共服务在城乡和区域之间数量合理、方便可及性大致相同。三是要更加注重问题导向。要认真对照实施方案，逐项对标找差，逐个查漏补缺，尤其是要聚焦事关群众切身利益的痛点难点问题，比如针对城市停车难行车难，农村路窄难会车、大型农机具难下田作业等问题，精准定位服务项目和标准，进一步增强综合服务功能，为城乡居民提供更高效更便捷的服务。

4、提升安全和生态质量，促进安居宜居。我们讲百姓增收是富民最基本的要求，社会平安和生态良好同样是我们必须坚守的富民“底线”。要始终坚持富民与安民并重、经济发展与生态环境共赢，努力走出一条“既富又安且美”的富民之路。公共安全无小事，特别是当前经济社会转型，各种利益关系错综复杂，一些新的风险点不断累积出现，我们要坚持关口前移、主动防范，及时消除潜在隐患，健全应急处置机制，保障人民生命财产安全。要高度重视社会治安防控、食品药品监管、安全生产监管、公共卫生预防和金融风险防控等公共安全体系建设，强化基层基础，推进多元共治，筑牢公共安全防火墙，让群众放心、舒心、安心。生态环境是最普惠的公共产品，也是民生福祉的重要增长点。我们既要保护绿色，也要培植绿色生产力，坚持一手抓源头管控，严把“产业导向、项目准入、节能减排”三个关口，发展“生态+”经济，构建生态产业链，更多招引高端化、智能化、绿色化的产业项目，促进经济转型与生态保护相得益彰；一手抓问题整改，更大力度开展“263”专项行动，加强大气污染防治，压实河长责任，实施农业面源污染治理，强化环境监测预警、监管和执法，让东台天更蓝、地更绿、水更净、景更美。

富民是一项系统工程，需要政府有形之手、市场无形之手和群众勤劳之手同向发力、协同推进。要进一步强化党委政府的主体责任，市里将成立富民增收工作领导小组，各镇区主要负责同志要有“民不富、食不甘、寝不安”的责任感，对事关富民的重大问题亲自研究，难点事项亲自协调，政策落实亲自过问，切实把富民工作抓具体抓深入。要进一步加强部门之间的协作配合与有效对接，促进各项政策集成落地，真正把政策效应体现在创业群体越来越大、中等收入人口越来越多、群众收入越来越高上。要进一步健全干部考核机制，把富民作为干部绩效考评的重要内容，把工作的关注点引导到抓富民、促增收上来。要进一步发挥基层组织的引领作用，推动农村“双强”能人和“土专家”“田秀才”等乡土人才，带领村民一起走上致富路、小康路。要进一步调动广大企业家、创新人才和各级干部的创新创业热情，选树一批敢闯敢干、带头致富的先进典型，在全社会营造共谋发展、思富创富的浓烈氛围。

二、扎实做好下半年工作

今年以来，全市上下坚持以新发展理念为引领，以提高质量效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，凝心聚力，真抓实干，经济社会发展稳中有进，各项工作取得新的进展，主要经济指标实现“时间过半、任务过半”。上半年，我们集中力量抓了这样几件大事：一是主攻项目建设，产业发展新动能进一步集聚。坚持把项目作为稳增长、调结构的关键，扎实开展“产业项目推进年”“招商引资突破年”活动，新开工5000万元以上项目56个，同比增长50%，新通过评审项目83个，同比实现翻番。深入开展“进万企、解难题、促发展”和企业“争星创优”活动，工业开票销售同比增长20%，规上企业增长面和工业入库税金增幅创近三年新高，外贸进出口总量和增幅均领先苏北。定期开展重点园区和规模企业“高校行”活动，与一批大院大所建立战略合作关系，创成国家知识产权试点城市。二是聚焦富民惠民，人民群众获得感进一步增强。围绕充实居民口袋，以新经济发展带动高质量就业，以“一镇一园一特”建设繁荣镇村经济，以“四个一”工程助推农民增收，新开工标准厂房18万平方米，新入园企业70家，新增就业再就业1.4万人，被列为全国农产品质量安全市创建试点单位，五烈、富安入选省农业特色小镇名录。围绕提升公共服务，组织实施实验中学城东校区、妇幼保健院和新图书馆等重点工程，均衡配置教育、卫生、文化等公共资源。围绕加强社会治理，深入开展“访民情、促和谐”大走访活动，统筹推进平安法治建设，有效化解矛盾纠纷，社会保持和谐稳定。三是突出交通会战，城乡建设新面貌进一步展现。着力发挥交通基础设施的关键支撑作用，对外抓快速通道建设，对内抓循环路网构建，盐通高铁东台段前期工作有序进行，公路路网建设提升行动计划全面展开，344国道、老204国道改造等5条国省干线按期推进，新改建市域骨干道路80公里，新开工农村等级公路240公里。着力巩固和扩大“四城同创”成果，组织实施201项城镇基础设施工程，开展城市环境秩序综合整治“百日行动”，加强新镇区新社区建设，实施康居工程行动，全面推行河长制，人居环境持续改善。着力彰显和放大生态优势，高标准开展“263”专项行动，高品质推进“一片林”工程，被评为全国百佳深呼吸小城、全国绿色发展与生态建设优秀城市。同时深入实施全域旅游·全景东台战略，安丰古街、甘港老家分别获评江苏十大新景区和省五星级乡村旅游区。四是坚持全面从严，勤政廉政好风气进一步浓厚。制定出台推进“两学一做”学习教育常态化制度化实施意见，举办“东亭大讲堂”专题培训班，引导广大党员干部牢固树立“四个意识”，努力做到“四个合格”。圆满完成市镇人大、政府和市政协换届工作，选优配强镇区和部门领导班子，干部队伍活力进一步增强。毫不松懈落实中央八项规定和省市委各项纪律规定，扎实推进市委巡察工作，深入开展“懒政怠政”专项治理和“正风肃纪镇村行”活动，党风廉政建设和反腐败工作不断向纵深发展。

下半年，党的十九大将胜利召开，同时我们也将迎来东台撤县建市30周年。当前的东台，高水平全面建成小康社会适逢其时、正当其势、须谋其为。讲适逢其时，是指经过多年奋斗，东台经济社会发展登上了新的平台，综合实力显著提升，城乡面貌显著变化，人民生活显著改善，特别是一批新兴产业项目的建设，为今后发展打下了基础，积蓄了后劲。讲正当其势，是指支撑东台发展的生态优势、区位优势、资源优势正在逐步显现，为我们扩大开放、转型发展带来了机遇，增添了动能。讲须谋其为，是指盐城市八届人大一次会议期间，王荣平书记在参加东台代表团审议时，要求我们致力走出一条创新引领、生态优美、幸福小康的发展新路。这个要求与“两聚一高”和“产业强市、生态立市、富民兴市”发展导向一脉相承，既体现了时代特色，更契合东台实际，是我们赢得主动、赢得优势、赢得未来的关键所在。全市上下要认真落实省市委的新精神新要求，保持定力，攻坚克难，埋头苦干，在“融入长三角、建设新东台”的实践中迈出更加坚实的步伐。

1、突出创新引领，着力提高发展质量。始终把创新作为第一动力，塑造更多依靠创新驱动的引领性发展，加快建设江苏沿海具有影响力的创新型城市。

3、重落实，就是要紧张快干、务求实效。***反复强调，各项工作都要在落地见效上下功夫。重落实，首先要立说立行、马上就办。各镇区、各部门要聚焦市委既定的目标任务和中心工作，按照项目化的思路，紧盯关键节点，紧扣重要环节，雷厉风行抓推进，锲而不舍抓落实，一步一个脚印，积小成为大成、积小胜为大胜。重落实，其次要以上率下、抓铁有痕。各级干部要带头冲在一线、组织攻坚，多到矛盾多、意见大的地方去，多到“两重一实”项目现场去，多到经济薄弱村、困难家庭去，接地气、通下情，摸家底、办实事，以服务发展的实际成效取信于民。重落实，还要求真务实、善抓具体。各层各级要以“功成不必在我”的胸襟和“一竿子插到底”的精神，着眼于发展大局，落脚于抓细抓小，少说多做，久久为功，把功夫下在扩大新兴产业、生态环境等优势上，下在补齐科技创新、基础设施等短板上，下在增加居民收入、提高生活质感等民生福祉上，不搞急功近利，不做形象工程，更不劳民伤财，真正做到对发展有利、对长远有利、对老百姓有利。

4、守规矩，就是要严明纪律、廉洁从政。守规矩、讲纪律是对党员干部的严管厚爱。有本事不守规矩，容易出事；没本事只守规矩，容易误事；有本事又能守规矩，才能成事。我们要把全面从严治党贯穿于改革发展的全过程，落实到党的建设的各方面，坚持纪严于法、纪在法前，持之以恒落实中央八项规定和省市委各项纪律规定，盯住老问题、关注新动向，抓早抓小、动辄则咎，让守规矩、讲纪律成为东台干部队伍的鲜明特质。要坚持自警自律、防微杜渐，模范遵守《廉洁准则》，从严执行《监督条例》，严肃党内政治生活。在社会交往中，我们每一位党员干部都要慎独慎初、慎微慎行，不该交的朋友不交，不该去的地方不去，不该帮的忙不帮，清清白白做人，干干净净做事。要坚持有腐必反、有贪必肃，充分发挥巡察作用，始终保持高压态势，严肃查处违纪违法案件，做到查处一起案件、教育一批干部。各级领导干部要认真履行“一岗双责”，管好班子、抓好队伍，艰苦奋斗、厉行节约，以过硬的形象赢得人民群众的拥护和支持。

同志们，做好富民工作，完成下半年任务，责任重大，任务艰巨。让我们紧密团结在以***同志为核心的党中央周围，带领全市广大干群以更加饱满的激情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，团结拼搏，奋勇争先，扎实工作，推动经济社会持续健康发展，以优异成绩向党的十九大献礼。