《区政协关于全区都市农业发展情况的调研报告》

区政协关于全区都市农业发展情况的调研报告

关于汉中市休闲农业旅游农业发展情况的调研报告

一、汉中市休闲农业、旅游农业发展现状

所谓休闲农业、旅游农业，是指以农村资源为依托，充分利用农业资源、田园景观、自然生态及环境资源，结合农林牧渔生产、农业经营活动、农村文化及农家生活、为人们提供旅游、休闲娱乐、体验“三农”的新型农业经营形态。是农业和旅游业有机结合的一个新兴产业，是农业产业化的一种新选择、新亮点。我市休闲农业、旅游农业的发展始于20世纪90年代中后期，最初兴起以钓鱼休闲、品农家菜、赏农家景等为主体的“农家乐”。经过近几年的发展，逐步形成了以特色农业景观、民俗风情、民俗文化、农家休闲、田园风光、特种动物养殖为主体的休闲农业、旅游农业产业。到2008年底，我市已有全国农业旅游示范点12个，从事休闲农业、旅游农业的规模以上企业12户，建立现代农业科技园6个、农业观光采摘园6个，全市共有农家乐306户，休闲农庄35户。全市休闲农业、旅游农业从业人员2500人，资产总额4.5亿元，2008年实现营业收入3.5亿元，实现利润4000万元，上缴税金800万元，年农产品销售收入1.5亿元。

我市休闲农业、旅游农业的主要类型有：

（一）特色农业观光基地类。近年来，我市围绕“发展绿色产业，建设绿色汉中”战略，大力发展“猪、药、茶、菜”及粮油加工等几大主导产业，突出抓了“三个六”（60万亩高产密植生态茶园、60万亩优质柑桔和600万头生猪）建设，做精做细优质粮、油、中药材、蔬菜、花卉五个特色产业，涌现了以西乡县万亩有机茶园、城固县20万亩桔园、汉中百万亩油菜花、洋县千亩梨园、汉台宗营万亩花木基地、西乡县樱桃沟等为龙头的特色农业旅游观光基地以及以西乡县午子绿茶有限公司、城固泛亚绿色食品公司、城固县磷光食品公司、宁强县羌州食品公司、西乡县鹏翔茶叶有限公司、留坝县佳士森药业公司等为龙头的汉中农产品及土特产品加工企业。

（二）秦巴民俗风情类。汉中地处秦巴山区，民俗资源丰富，依托巴山民歌、陕南剪纸、陕南号子、汉中曲子、民间婚俗、镇巴唢呐、洋县木偶汉调桄桄剧、龙灯社火（跑旱船、狮子舞、跑竹马、龙灯舞、社火）等特色秦巴民俗风情，涌现出民歌村、诗歌社、剪纸村、社火村及宁强青木川、汉台苏景园、汉中民俗村、汉中奇石馆等一批特色人文景观和休闲娱乐场所。

（三）城郊田园风光类。近年来，随着我市休闲农业和旅游农业的发展，一批田园风光类休闲农业、旅游农业在城市周围勃然兴起，且各具特色。如汉中荷花园、汉中牡丹园、陕南珍稀植物园、南郑县花果山、汉中楠竹园、南郑圣水桃园山庄等企业，这些企业特点是围绕中心城市，营造特色田园风光，在城市近郊发展，方便城市人群周末或假日旅游。

（四）特种养殖类。近年来，随着农家乐和各种休闲山庄的兴起，我市特色养殖业悄然

兴起，满足了人们的垂钓、捕捉乐趣和多样饮食文化需求。汉中的各种鱼塘在各城市周边星罗密布，可以满足人们的垂钓乐趣，大鲵、火鸡、鳖、野鸡、野兔等特种动物养殖在部分地方成为一种时尚，如城固香格里拉、白杨寨狩猎场、南郑县新集鳖养殖场等富有特色的休闲农业企业，让游客在自己垂钓鱼类和捕捉野味的的同时，也品尝到其特有的风味。

（五）景区周边农家乐类。我市民胜古迹众多，目前已建成国家a级景区13家，其中4a级景区1家，3a级旅游区6家，这些旅游资源给有经济意识的老板和景区周边的农民带来勃勃生机，他们依托优美的自然景观、奇异的山水、绿色森林、静荡的湖水，开设观山、赏景、登山、森林浴、水上游乐等活动，兴建一批休闲、娱乐、餐饮设施，兴办“农家乐”、“度假村”，为游客提供休憩、度假、娱乐、餐饮、健身等服务，让游客在感悟大自然、亲近大自然、回归大自然的同时品尝汉中的特色风味小吃。

二、我市休闲农业发展存在的主要问题

尽管我市休闲农业、旅游农业得到了较快发展，但和周边地市及经济发达地区相比，还有较大差距，在发展过程中仍然存在着一些深层次的矛盾和亟待解决的问题和困难：

（一）缺乏科学有效规划。一方面是一些县区重视不够，没有把发展休闲农业和旅游农业列入重要议事日程，战略以上缺少研究，工作中找不到抓手，导致部分县区休闲农业发展缓慢；另一方面，当前我市的休闲农业和旅游农业发展基本处于自发生存、无序发展的状态，缺乏整体规划，定位不准确，导致在发展过程中项目设计雷同，功能不配套，简单仿效，粗放经营。

（二）产业规模小，发展不平衡。我市休闲农业、观光农业经济总量依然很小，在全市生产总值中占比低，休闲农业企业数量少，规模企业更少，旅游农业带动能力弱，产业要素没有形成完整产业链，在农副土特产品加工及营销方面，有待进一步加强。县区间发展不平衡，除城固县桔园和西乡县樱桃沟、茶园形成一定品牌效应、定位准确外，其余县区的休闲农业尚处于摸索发展阶段。

（三）公共服务不完善，设施建设滞后。在我市已经形成的几个主要的休闲农业、旅游农业景点，由于地方财力有限，投入不足，导致链接景区的道路等级低、通行能力有限，景区停车泊位少、厕所少，供电、供水、通讯、环保等基础设施不到位，客房､餐厅､茶楼等主要设施卫生状况差，安全保卫措施不到位。其余休闲农业设施、条件更待加强。

新建三条通景区的公路，加大了景点设施建设力度；2008年樱桃节期间，有41.1万游客前来旅游观光，旅游综合收入达2179.5万元。城固县依托近20万亩无公害绿色橘柑基地，按照“生态游、休闲型、农家式”发展模式，精心设计“桔园一日游”和“桔园农家游”精品旅游线路，大力发展以“农家乐”为主的生态农业观光旅游项目。先后投资1000余万元，改造柑橘观光园环山道路15公里，在橘园景区规划建成两个1000至2000泊位的大型停车场，重点扶持柑橘主产区橘园镇刘家营村、杨西营村2个农家乐集群点，帮助橘农建起60余家“农家乐”。相继建成荷花园、天逸园、湑水苑、香格里拉休闲中心等19处乡村农业观光点和郊区休闲场所。推出登山、漂流、垂钓、荡舟、赏橘游园、品特色腊肉等特色乡村游项目，游人既体验到采摘丰收金橘的愉悦，也领略到吃农家饭、住农家院的惬意。2008年，该县农家乐累计接待游客20万余人次，实现旅游综合收入4000多万元。挖掘西乡、城固县经验，将精品做精，将起到示范带动作用，推动其它县区休闲农业和旅游农业的快速发展。

（五）落实政策，营造环境。一是要加大政策扶持。休闲农业和旅游农业是县域经济发展的一个新亮点，建议市上尽早出台有关支持和鼓励休闲农业和旅游农业发展的政策性文件，明确有关优惠政策和措施。二是要加大资金投入力度。市级要建立和安排专项资金，对休闲农业发展好的县区及一些经营特色明显、带动力强、可持续发展能力足、运作规范的休闲农业企业给予扶持和奖励；对一些重点休闲农业景点加大财政资金扶持力度，搞好基础设施建设。三是要进一步优化服务。要切实营造良好的发展环境，在休闲农业项目审批、办证等过程中提供方便，减免相关费用，坚决防止“四乱”发生。四是要加强宣传。各新闻媒体要大力宣传加快发展休闲农业、旅游农业的重要意义、重大作用、经济效益和社会效益，提高汉中休闲农业和旅游农业的知名度和美誉度；要重视形象策划与包装，打造品牌，吸引游客，从而促进我市休闲农业、旅游农业做大、做精、做强，推动县域经济持续健康快速发展。汉中市乡镇企业局

二〇〇九年八月十九日