《基层人大代表助推治理现代化的路径探析柳城县农村基层党建示范（达标）县》

基层人大代表助推治理现代化的路径探析柳城县农村基层党建示范（达标）县

柳城县农村基层党建示范（达标）县

人民代表大会制度是我国的根本政治制度，党的十九大报告提出：“要使各级人大及其常务委员会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。”人大代表作为国家权力机关的组成人员，肩负着党和人民的信任和重托，代表来自人民、植根人民的特点和优势，既代表群众、做群众的“知心人”，又引导群众、当群众的“带头人”，处在与人民群众密切联系的第一线。基层人大代表在组织群众有效参与到中国特色社会主义政治建设和社会建设贡献明显，在服务人民群众，促进社会治理创新有着独特优势。

一、基本情况

x，地处x北面，陆域总面积达x平方公里，由x等乡镇撤并而成，辖x个行政村、x个居委会，现有户籍人口x万。x镇共设x个人大代表联络站，分别为x、x、x，其中x和x人大代表联络站已完成五星级人大代表联络站的创建，每个代表联络站设站长一名、副站长x名，专职联络员x名。x镇共有x市级人大代表x名，x市级人大代表x名，镇级人大代表x名。x当地人口居住较为分散，外来务工人口较多，人口老龄化日趋严重，因此基层社会治理工作难度较大。如何在基层社会治理中发挥人大代表的作用，我们进行了积极地探索和思考。

二、存在的问题

人大代表走访接待选民、视察检查、跟踪监督、矛盾调解、建议议案的撰写提交等活动都是在助推基层社会治理工作，也取得了一定的成效，但仍存在一些问题和不足。这些问题和不足，可能是全市范围内普遍存在的共性问题，需要引起重视，在今后的工作实践中加以解决。

（一）履职意识不清晰。有的代表将人大代表视为一种荣誉称号，在竞选的过程中非常积极，一旦当上代表就感觉任务完成，缺乏使命感和责任感，以致参加代表活动的积极性不高，有的甚至存在消极应付态度，常会因工作冲突、外地出差等原因请假缺席，导致活动质量下降，代表和选民的热情逐步衰减。代表的履职评估体系不够严密、没有合理绩效考核制度，出席与不出席一个样、认真和敷衍一个样，致使代表参与社会治理工作的积极性不高。据不完全统计，x年x镇代表活动三级代表的参与率不足x%。

（二）作用发挥不得力。人大代表联络站是人大代表活动的重要阵地，有的联络站却因经济、场所、办公条件等影响，条件简陋，设施欠缺，加上有些联络站的代表数量较小，导致活动的质量降低。人大代表接待选民、收集办理解决选民群众反映的问题意见是人大代表重要的履职工作之一，但受代表自身职能、资源及能力限制，一般无法直接处理，需将选民反映的问题转交相关职能部门。对于代表收集的意见，递交与反馈的机制尚不明确，即便对接转交相关部门后，也未得到足够重视，或因办理困难较大，导致解决落实率不高。据统计，x年以来x镇四个代表联络站受理选民反映问题和意见x件数，其中协调解决的x件，向有关部门反馈的x件。

（三）功能定位不明确。虽然地方出台了相关政策，完善代表职责、解决反馈制度、明晰工作流程，但对于人大代表的职责定位、功能作用社会各方面持有不同看法。一方面，可能由于代表与选民的沟通联系不够，选民群众对人大代表的知晓率和认可度不高。一些选民只考虑自己的诉求，部分群众将代表接待群众活动等同于信访接待；另一方面，一些政府部门认识不到位，觉得接待活动次数多、群众问题意见多，承办压力大，增加了工作量。

（一）全面提高代表质量和履职能力。要将政治素质放在第一位，严把代表入口关，加强党对人大代表选举工作的领导。要优化代表结构，严把代表结构关。适当提高基层代表和一线职工、专业技术人员和妇女代表比例，确保选出的人大代表有广泛的代表性和群众性基础，这将有利于与基层居民生活息息相关的基层社会治理问题得到充分反映。要加强教育培训，严把代表质量关。要积极构建完善的人大代表参与社会治理能力的培养体系。

（二）加大基层人大代表参与社会治理平台建设。加强国家机关与基层人大代表的联系，明确联系制度，形成常态化制度化。有关部门应主动邀请人大代表来视察工作、听取意见建议，特别是涉及民生和社会治理领域的重大问题。充分发挥各代表小组跟踪监督市“一府两院”重点工作及民生实事项目的作用，通过视察、调研、约见、走访等活动，畅通民意表达和反馈渠道，为政府决策出谋划策。加强人大代表与人民群众的联系。人大代表要自觉接受人民监督，把向选民述职、接受选民评议和测评作为义不容辞的法定责任，依法公道公开办事。主动走访选民，加强民意收集。利用好代表联络点、代表联络站等平台，收集选民意见建议。

（三）加强基层人大代表参与社会治理制度体系的建立和完善。完善代表履职保障制度，加强代表履职保障和管理。加大对代表的教育培训力度和业务支持。完善代表履职经费保障制度，确保财政预算能够根据经济社会发展作出相应调整。完善政府机关联系代表制度，政府机关通过意见征询、专题报告等方式及时为代表提供信息。探索建立健全代表退出补选机制，建立代表履职激励约束机制和不称职代表退出机制，全面加强对代表管理和考核。