《新时期进一步增强人民政协民主监督实效性的实践与思考》

新时期进一步增强人民政协民主监督实效性的实践与思考

新时期进一步增强

人民政协民主监督实效性的实践与思考

【摘要】

民主监督是政协的三大职能之一，充分发挥人民政协的民主监督作用，是中国共产党的要求和人民的期望。本文提出了民主监督存在着机制不健全，随意性大，监督方式不多，监督落实不力，监督实效有待进一步提高等问题，分析了制约民主监督实效性的主要原因是民主监督程序不够规范和民主监督渠道不畅通，阐明了新常态下增强民主监督实效的主要途径和措施是提高民主监督的组织化程度，切实推进民主监督的制度化、规范化、程序化建设，形成“党委重视，人大配合、政府支持、政协努力“的全方位多层次的监督网络。

【关键词】

人民政协

民主监督

实效性

实践和思考

民主监督是政协的三大职能之一，是指参加政协的各党派和政协委员对国家宪法、法律的实施，重大方针政策的贯彻执行，国家机关及其工作人员的工作，通过建议和批评进行的监督。中国共产党十八届三中全会明确提出，要重点推进政治协商、民主监督、参政议政的制度化、规范化、程序化建设，这为政协改进民主监督指明了方向。民主监督是推进社会主义民主政治的有效措施，是实行多党合作的政治前提，是社会主义市场经济发展的客观要求，是促进党风廉政建设的重要途径。毋庸讳言，在政协

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督不到位”。监督什么。怎么监督。后续效果如何体现。相关程序和制度还处于不完善和探索阶段。

（三）监督程序运作不规范

民主监督之所以乏力，除了体制上的原因外，更重要的方面就是程序化缺失。一是知情明政难。如列席重要会议、定期通报情况等多流于形式，可有可无。二是监督环节不健全，上通下达时有断档，无明确的责任追究制度，批评意见落实不力。三是政协例会走过场，跟踪不力，监督不容易得到反馈。

（四）民主监督水平有待提高

履职实践中，民主监督与群众期望和社会需求还有一定距离。一是缺乏调动委员民主监督积极性的管理办法。二是委员对监督内容调研的广度和深度不够。建议和意见缺乏全局性和可操作性，对推进工作和改进作风指导性不强，。三是委员的主体作用和集体智慧发挥不够，民主监督的专业化和科学化水平较低下。

（五）民主监督力量分散，组织化程度不高

人民政协的监督是一种非权力监督。如缺乏与人大等权力机关协调配合，会导致民主监督缺乏刚性；缺乏与新闻媒体的合作，使政协民主监督没有足够的社会影响力。另外，特约监督人员与推荐组织联系不紧密，监督行为无法代表组织，实际上演化为一般性群众监督。

（六）监督主动性有待提高

政协民主监督的主体是政协组织、参加政协的党派团体和政

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民主监督自觉性不强，对批评意见敷衍塞责，应付了事；有的认为民主监督“无事找事”，潜意识存在抵触情绪。

（三）工作机制瓶颈制约

政协民主监督仅在章程和相关文件上原则体现，存在较大的随意性，一定程度上靠“书记开明、“政府首长情面”来推动工作，有”的民主权利得不到保障，有时还可能受到不公正对待。

当前，中国经济在经历了30多年快速增长之后，已经正式告别高速增长进入到“常态增长”阶段。面对复杂的宏观经济和繁重的改革发展稳定任务，机遇和挑战共存，政协要切实增强忧患意识、机遇意识、创新意识和担当意识，把握形势新变化，深刻认识新常态，适应新常态，切实将“三严三实”根植于实践，为全面推进依法治市建言献策，实现新作为。

6.黄基云，民主党派履行民主监督职能的现状、问题及对策研究，永川民盟，2014年12月

7.黄奕平，提高人民政协民主监督实效性的思考，2009-11-258.张湘君，关于增强人民政协民主监督实效性的几点思考，

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