《政协主席在农村工作会讲话》

政协主席在农村工作会讲话

同志们：

这次全市农村工作会议的主要任务是，深入贯彻中央、全省农村工作会议、市委十一届六次全会暨全市经济工作会议精神，深刻领会今年的中央和省委1号文件精神，按照市委、市政府的总体部署，总结年农业农村工作，分析当前形势，研究部署今年农业农村工作。刚才，我们传达学习了全省农村工作会议精神，宣读了宋书记的重要指示精神。赵市长还要作总结讲话，大家要认真领会，结合各自实际抓好贯彻落实。根据市委、市政府研究的意见，我讲五个方面的问题。

一、认真分析形势，按照科学发展的要求，深刻把握当前“三农”工作面临的艰巨任务

年，是新世纪以来农业农村经济发展最为困难的一年，也是全市上下齐心协力、攻坚克难、积极作为，开拓“三农”工作新局面的一年。在市委、市政府的正确领导下，在各级各部门和广大农村基层干部群众共同努力下，开拓创新，扎实工作，全市农业和农村实现又好又快发展，成为全市经济社会发展的突出亮点。

一是大灾之年实现了农业增产、农民增收。战胜了五十年一遇的特大旱灾和春季低温冻害等自然灾害，全年粮食总产468.82万吨，增产1.9%；单产433.61公斤，增产1.19%，连续七年实现丰产丰收。农业增加值195亿元，增长4.2%；农民人均纯收入5527元，增长8.2%。

二是农业结构进一步优化。全市蔬菜面积306万亩，增长4.4%。肉蛋奶总产154.54万吨，增长14.41%；畜牧业产值110亿元，占农业生产总值的比重达到35%以上；畜牧业及相关产业出口货值逆势攀升，达到1.7亿美元，同比增长16.44%。有林地面积296万亩，果树面积52万亩，林木覆盖率达到30.2%，美国白蛾防控工作成绩显著，有虫株率控制在5%以下，疫情得到有效控制。水产总利用面积24.8万亩，产值7.17亿元，增长6%。

三是农业产业化水平不断提升。全市已初步形成粮食、棉花、油料、蔬菜、畜禽、果品、木材、食品、水产、工艺品等十大产业加工基地，规模以上龙头企业发展到288家，其中市级龙头企业125家，省级龙头企业22家，国家级龙头企业3家；各类农民专业合作经济组织发展到740个，参加农户5.2万户。

四是农产品质量不断提高。全市新增标准化技术操作规程6个，新增“三品”认证24个，其中有机食品3个，绿色食品47个，无公害农产品74个。推行出口农产品质量安全区域化管理，新增供港蔬菜基地3处。

五是农村流通服务体系逐步完善。全市各类农产品批发市场发展到131处，年成交额91.4亿元。加快农村“一个网络、两个平台”建设，新发展农家店403个，建成农村社区服务中心32处。“邮政物流”网络体系基本形成，村级“三农服务站”发展到1997个。

六是农业基础设施建设不断加强。共投入农业基础设施建设资金3.7亿元，新打机井2760眼，新建节水灌溉工程面积3.4万亩，新增农村自来水用户10.2万人。全市农机总动力985万千瓦，位居全省第二位，主要农作物机械化水平达到70%。继续实施开发式扶贫，在三个重点扶贫县、六个贫困乡镇发展主导产业项目12个，争取财政扶贫资金550万元，5万低收入农民人均增收800元。

七是农村民生进一步改善。全市新建农村户用沼气2.5万户，解决了10.2万群众饮水安全问题，新型农村合作医疗参合率达到97%以上；农村低保保障标准由每人每年900元提高到1000元；启动农村新居建设6万多户，其中整村启动新居建设2.9万户。八是农村基层组织进一步巩固，农村社会和谐稳定。这些成绩的取得，是全市上下坚持以科学发展观为统领、着力推进城乡统筹发展的结果，是坚定不移地落实各项强农惠农政策、坚定不移地推进农村改革的结果，也是广大基层干部群众奋力拼搏、创新发展、扎实工作的结果。借此机会，我代表市委、市政府向大家表示亲切的问候和衷心的感谢。

在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我市“三农”工作还存在一些矛盾和问题，面临的压力大、任务重。“三大压力”，就是气候变化的反复无常给正常的农业增产造成的压力，金融危机下通胀危险给农业生产成本提高带来的压力，金融危机下农业加工企业回暖缓慢、外出务工人员减少给农民增收造成的压力。“四大任务”，

一是发展现代农业任务重。农业综合生产能力仍然较低、农产品附加值仍然较低、农业生产整体效益仍然较低，农业规模化、组织化、产业化水平不高，抗御重大自然灾害的能力还比较脆弱，离发展现代农业的要求还有不小的差距。

二是农民增收任务重。在农民收入构成中，来自种植业收入比重达到63%，来自林、牧、渔业特别是农业二三产业的比重与东部发达地区相比明显偏低，而且非农产业收入最主要是靠外出打工。这次金融危机不仅影响了农民外出就业机会，而且工资待遇近10年首次下降，工资性收入增长乏力。

三是增加投入任务重。农业投入总量不足，结构不够合理，是制约“三农”发展的一大“瓶颈”。尽管中央、省、市连续多年增加对“三农”的投入，但一些地方对农业的投入增长幅度不大，农业投入主要依赖国家和省、市。另外，目前支农投资渠道较多，有限的资金分散在许多部门，存在“撒芝麻盐”现象，形不成合力。

四是统筹城乡发展任务重。统筹城乡发展的的支持保障体系不健全，农村基础设施建设仍然滞后，农村公共服务水平偏低，不能满足农民群众的新期盼，全省城乡居民收入差距已由2000年的2.44：1扩大到年的2.89：1，我市由2.43：1扩大到2.85：1，城乡差距越拉越大。

今年是实施“十一五”规划的最后一年，是加大城乡统筹发展力度、夯实农业农村发展基础的关键一年。党中央、国务院对“三农”工作高度重视。最近，胡锦涛总书记告诫全党，要切实防止忽视和放松“三农”工作的倾向，确保粮食生产不出现滑坡，农民收入不陷入徘徊，农村发展好势头不发生逆转。从年开始，中央连续出台了7个关于农业农村工作的1号文件，陆续制定了一系列强农惠农的政策措施。中央提出，今年要把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求，把改善农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内容，把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措，把建设现代农业作为转变经济发展方式的重大任务，把建设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力，按照稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲的基本思路，毫不松懈地抓好农业农村工作。市委、市政府今年确定的“全面提升年”活动和打造“一五二”产业基地的任务目标和思路举措，也都突出强调了加大现代农业投入、加快城乡一体化发展等内容。因此，各级各部门一定要把思想统一到中央和省委、省政府的决策上来，科学把握统筹城乡发展、夯实农业发展基础的思想内涵和根本要求，按照市委、市政府的工作部署，进一步增强责任心和紧迫感，下更大决心、花更大气力、采取更有力的措施谋划好“三农”工作。

今年农业农村工作总的要求是。认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把统筹城乡发展作为根本要求，把发展现代农业作为重大任务，把促进农民增收作为主攻目标，把夯实农业农村发展基础作为重要内容，把深化农村改革作为根本动力，按照抓改革、促增收、强基础、惠民生的基本思路，扎实有效地抓好“三农”工作，努力实现农业农村经济社会又好又快发展。

二、调结构、转方式，大力发展现代农业，努力实现农业发展全面提升

夯实农业发展基础、提高农业综合效益必须大力发展现代农业，全面提升农业发展水平。各级党委、政府要把发展现代农业作为调结构、转方式的切入点，作为拉动农民增收的增长点，按照市委、市政府“全面提升年”活动的要求，研究制定农业产业振兴计划，认真组织实施“一二四八”发展战略，即建设“一个基地”，完成“两个指标”，培育“四个百亿产业”，实现“八个方面的新提升”，加快农业增长方式转变，不断提高我市现代农业发展水平。

“一个基地”，即建设生态农业和农产品深加工基地，把建设成为京九沿线最大的、省重要的“菜篮子”和“米袋子”；

“两个指标”，即确保农业增加值增长4%以上；农民人均纯收入增长8%以上；

“四个百亿产业”，即蔬菜和食用菌产值100亿、畜牧和水产产值100亿、林果生产及加工产值100亿、粮食总产量突破100亿斤；

“八个方面的新提升”，即实现农业规模化、产业化、标准化、品牌化、设施化、生态化、组织化、外向化新提升。

（一）加大农业结构调整力度，实现农业规模化新提升。抓住国家实施《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划》，实施高产创建示范活动，粮食种植面积稳定在1100万亩左右，利用2-3年时间力争全市粮食总产突破100亿斤。立足各地实际，大力实施“一村一品”、“一乡一业”示范工程，加快发展具有地方特色的规模化种养业。抓好十大蔬菜、食用菌基地建设，力争在全市建成100万亩的无公害生产基地；培育壮大家禽、生猪、肉牛、奶牛、畜产品出口五大生产基地，推进无公害畜产品生产，形成龙头带基地、基地连农户的产业化格局；建设六大特色果品生产基地，稳步推进经济林发展；发展水产苗种、甲鱼、硬池藕示范养殖基地，建设3-4处国家级原良种场、省级原良种场和省级标准化养殖示范区。

（二）以培植农业龙头企业为重点，实现农业产业化新提升。按照“做大、做强、可持续发展”的原则，把培植大型骨干龙头企业放在突出位置，支持企业引进新技术、新设备，不断提高农产品加工的科技含量和增值水平，培育一批产业关联度大、辐射带动能力强的农产品加工企业，力争新增规模以上龙头企业24家，新增省级重点龙头企业5家，新增市级重点龙头企业40家，全市规模以上龙头企业发展到310家。继续争取国家、省龙头企业贴息项目资金，实施“金政助农”工程，引导鼓励企业在基地建设、原料收购、扩大规模、技术创新等方面增加投入，进一步完善和创新农业产业化经营模式和利益联结机制。

（三）健全农产品质量体系，实现农业标准化新提升。

一是健全农产品质量标准体系。大力推行国家无公害农产品质量安全标准和技术规范，积极制定和完善农产品质量安全地方标准。加强农产品标准化示范区建设，组织农户实施标准化生产，继续扩大供港蔬菜基地规模。

二是健全农产品检验检测体系。加快市、县农业质量检测中心建设步伐，强化检验检测手段，加大例行监测和监督抽查力度，建立农产品质量安全例行监测制度、农产品生产档案登记制度、农产品质量安全可追溯制度。

三是健全农产品质量保障体系。严格行政审批制度和市场准入制度，严厉打击违禁使用高毒农药、兽药行为，积极开展农资打假专项治理行动、放心农资下乡进村活动和放心农资经营示范活动，净化市场环境。

四是健全应急反应体系。坚持“预防为主，综合治理”的方针，加大重大动植物疫情的防治力度，健全防控应急反应机制，完善应急预案，确保能妥善处置。

三要健全农村工作领导体制和推进机制。在组织领导上，要把“三农”工作这个重中之重的要求落实到领导分工、机构设置、干部配备等各个方面。在政绩考核上，要进一步体现强化“三农”的导向，切实把事关农业农村发展的重大事项纳入地方党政领导班子考核。在工作作风上，要进一步弘扬求真务实的精神，把精力用在抓落实上，把功夫下在抓落实上，出台的政策要督查，部署的工作要落实，给农民的实惠要兑现。各级各部门要认真履行职责，强化为基层、为农民服务的意识，实行工作重心下移、力量下移，在工作精力、项目安排、资金投入等方面多向农村倾斜，多办促进农业、发展农村、惠及农民的实事。

四要全力促进农村社会和谐稳定。当前，农村保持社会和谐稳定的任务十分繁重，各级各部门要全力做好维护农村社会稳定工作。积极开展多种形式的群众性精神文明创建和法制宣传教育活动，树立文明守法新风尚。拓宽农村社情民意表达渠道，及时排查化解矛盾纠纷，切实把矛盾和问题解决在基层、化解在萌芽状态。加强农村流动人口管理，改进对农村留守老人、妇女、儿童的服务，妥善处理好农村征地、集体资产经营管理等引发的矛盾和问题。深入开展平安创建活动，加强农村治安防范工作，实行群防群治，增强人民群众安全感。坚决取缔邪教组织，严厉打击黑恶势力，确保农村社会和谐稳定。

同志们，做好今年农业农村工作，任务艰巨，责任重大。全市上下一定要认真贯彻落实中央和省、市委的决策部署，进一步解放思想，开拓创新，以更加务实的作风、更加扎实的工作，努力开创我市农业农村工作新局面，为实现全市经济社会又好又快发展做出新的更大贡献。