《人大审议意见“跟踪问效”的启示与期待》

人大审议意见“跟踪问效”的启示与期待

近日，银川市人大常委会对市政府落实《银川市人大常委会关于银川市城镇居民基本医疗保险工作的审议意见》的情况进行了督察评估。这是银川市人大常委会就政府对人大审议意见的落实情况首次进行跟踪问效。今后，该市人大常委会将建立和完善审议意见跟踪问效制度，通过各种形式对落实情况进行督察评估，对没有办理到位的议题继续督促检查，直到落实为止。这则消息读来令人感到振奋。

听取和审议“一府两院”专项工作报告并提出审议意见，由政府及相关部门对审议意见进行办理，这是人大常委会行使监督职权的一种重要形式。《监督法》第十六条规定：“国务院和县级以上地方各级人民政府应当在每年六月至九月期间，向本级人民代表大会常务委员会报告本年度上一阶段国民经济和社会发展计划、预算的执行情况”。因为现行规定比较原则，加之监督法实施的时间不长，现实中没有现成的模式可套用。这就需要各地在实际操作中，既不能急功近利，也不可墨守成规，而是要在法律的框架内，结合实际，因地制宜，积极探索。这方面，银川市人大常委会推出跟踪问效之举，无疑带了个好头。

近年来，各地人大常委会着力于审议议题的选定，不断提高审议意见的质量，但不容忽视的是：一些地方审议之后后续工作跟不上，监督乏力，导致议题、措施在落实或落实进度方面存在这样那样的问题。比如，对于审议意见议而不行，行而不实，推诿拖拉，处理、整改迟迟无下文，等等。甚至，少数地方的审议工作好似“狗熊掰棒子”――“掰一个扔一个”，扔了也就扔了。有的常委会虽然督促检查，但也不过是文来文往，“纸上谈兵”，一纸报告了了事。这些现象不仅直接影响监督的效果，也极大地损害了人大的权威。

事实上，人大常委会把“意见”这个“产品”高质量地设计和制造出来，并不表示审议程序的终结。接下来，政府及相关部门对人大提出的审议意见是否能很好地落实，才是监督实效的根本体现。这里，银川市人大常委会推出的审议意见跟踪问效制，不仅找准了问题切入点，使得审议意见得到落实，而且，对于树立人大权威的实用价值或许更值得关注。调查研究是谋事之基，成事之道。据报道介绍，8月27日，银川市人大常委会督察组采取座谈、实地检查的方式，对市政府落实意见情况进行了督察评估。他们的这一系列做法彰显了监督工作的发展与进步，具有难能可贵的示范价值，值得我们为之拍手叫好。但并不意味着该制度完美无缺。比如，督察力量有限，力度不足，等等。对此，笔者有三点建议：

其

一、对审议意见实行“开门”跟踪问效。常委会的力量毕竟有限，有效的监督需要借助媒体和公众之力，尤其需要吸收人大代表的参与跟踪督察行政行为。一方面，按照宪政理论和宪法原则，人大代表是国家权力机关的组成人员，是人民利益的代言人。另一方面，人大代表列席常委会会议在不少地方已成惯例。他们参与跟踪问效得天独厚，既有可行性，又有权威性。今年的全国两会上，吴邦国委员长在全国人大常委会工作报告中谈及2009年的主要任务时也提出，要“扩大代表对常委会、专门委员会工作的参与，认真听取代表的批评意见„„努力把代表依法履职的积极性保护好、引导好、发挥好”。我们希望银川市人大常委会开展审议意见跟踪问效工作，打开大门，问计于民，吸收人大代表参与。这样，不仅可以实现壮大跟踪问效的力量，还能够通过广征民意、汇聚民智，提升督察评估的公信度。

其

二、评估不妨交给专门机构完成。督察与评估并非一回事。评估是督察的基础。术业有专攻。搞好评估工作需要一定的专业人才和技术力量。借鉴国外先进经验，评估工作一般是委托游离主办单位外的第三方来做，至少应当有相对独立的专业机构和人员参与，才具有客观性、公正性。这方面在国内已有先例。如，我国首例大规模地方性法规评估工作就是通过委托专门机构完成的。据《法制日报》9月1日报道：8月31日上午，中南财经政法大学校长吴汉东将厚厚的评估报告交到湖北省武汉市人大常委会副主任陈华芳手中。这意味着，由中南财经政法大学一百余名师生历时一年进行的，武汉79件现行地方性法规委托评估工作完成。道理是相通的。笔者希望，对常委会审议意见的落实情况进行评估计，不妨糅合武汉的经验，将评估委托给专门机构完成。这样，就能更好地夯实“评估”这个基础，使得常委会的“跟踪问效”实现实体的正当性、程序的可行性与目标的实现性。

其

三、在督察问效的基础上更应厉行问责。报道说，今后，银川市人大常委会将建立和完善审议意见跟踪问效制度，通过各种形式对落实情况进行督察评估，对没有办理到位的议题继续督促检查，直到落实为止。问题在于，评估本身并不是目的，而在于对评估结果的利用。尽管常委会有强大决心，但一把“无刃剑”，缺乏应有的约束力。人们担心，常委会光靠督促检查能有多大效力。能给政府及相关部门带来多大威慑力。笔者以为，常委会不妨依据评估的结果，高扬问责利剑，始终保持高压态势。使某些官员为自己的渎职失责行为付出应有代价。这样，哪个还敢把审议意见当儿戏。谁还敢把人民利益不当回事。对症下猛药，方能确保审议意见的落实，并推动政府及有关部门进行由此及彼的深入反思，培养官员对自己手中权力和权力机关的敬畏。进而，推动人大监督工作不断进步，监督实效不断提高。

第二篇：监督的力量人大跟踪督办审议监督的力量陕西扶风县人大跟踪督办审议

李彦

如何让审议意见真正落到实处。陕西扶西县人大常委会运用刚性手段紧盯审议意见落实工作，加大跟踪督办问效力度，大打落实仗，44条审议意见全部花开有果，增强了监督的效果。

选题：锁定监督点

2003年，是扶风县十五届人大常委会议大事、抓重点、谋发展，开创人大工作新局面的起步之年，新一届人大常委会紧扣县委工作思路，全面把握工作大局，运用法律监督职权，精心选择议题，不断在监督的实效上下功夫。常委会第二次至第五次会议以发展是第一要务为主题，紧紧围绕硬起政府的“钱袋子”，鼓起农民的“腰包子”，圆起企业的“账盘子”等11项议题开展专题审议。组成人员在事先检查掌握第一手资料、吃透底子的基础上，聚精会神，集思广益，集中民智，先后提出44条审议意见，要求县政府全面落实。这些意见主要包括加大标准化法、人口与计划生育法贯彻力度，加快农业产业结构调整、解决“三农”问题，做好农村医疗卫生工作，加强城市规划建设，改制提升县属工商企业，优化发展环境等方面。

这些审议意见是常委会全体组成人员智慧的结晶，渗透着他们的滴滴汗水，反映了全县46万人民群众的心声，不打折扣的落实好审议意见，是组成人员和广大人民群众聚焦的核心。

2003年11月10日，扶风县人大常委会召开主任会议，专题研究、确定常委会第六次会议审议议题。

“监督就是要增强实效，抓好审议意见的落实是增强监督效果的关键。”

“审议意见决不能一作了之，专题审议44条审议意见落实情况应是监督的重点。”

主任会议上大家认识明确，集体民主决策，监督点锁定在了审议意见办理上。

调查：直入现场

一次性审议44条审议意见办理情况，在扶风县人大常委会审议历史上还是第一次。议题已经确定，关键在于如何审议。“没有调查就没有发言权”，经过认真讨论，主任会议决定：抽调常委会组成人员和人大业务骨干，制定详细的调查方案，组成4个调查组，逐条逐项对44条审议意见办理情况深入现场进行调查，吃透情况，再行审议。

11月12日至14日，寒气扑面，冷风嗖嗖，经过周密研究、认真准备，由常委会四名副主任带队的四个调查组先后深入14家县级单位、12个乡镇、9户企业、11个村、10所学校，召开座谈会35场次，察看现场28处，对44条审议意见办理情况进行详细的调查，基本摸清了办理的真实情况，查出了存在的问题，并据此起草了事实清楚的调查报告。

审议：敲晌“警钟”

11月24日，扶风县十五届人大常委会第六次会议召开。

国徽闪闪，庄严肃穆。

会议在听取了县政府《关于县人大常委会审议意见办理情况的报告》和人大常委会《关于县人大常委会一至五次会议审议意见办理情况的检查报告》后，组成人员紧紧盯住“落实”审议不放松，会议对政府半年来的工作给予了肯定，但又指出存在较大问题：

“两份报告差别很大，政府报告报告事项笼统、模糊，且对问题轻描淡写；而人大常委会的报告对44项审议意见逐条逐项从办理结果、报告时间、办理内容三方面给予了详实、明确的报告，不加评论摆事实，有理有据，给人以很强的说服力。”

“审议意见落实比率偏低。”

“落实方案、结果没有严格按照《扶风县人大常委会审议意见转送反馈办法》„一个月内书面报告办理具体措施，三个月内书面落实情况‟的规定办理。”

“一些意见落实措施不力、不实，操作性不强，有应付的嫌疑。”

“一些意见暂时不能办理的意见没有及时向人大常委会汇报原因、设想及打算。”

会议经审议决定。继续办理，适当时重新报告。

此次办理报告未获通过。

整改：必须落实

人大常委会对政府办理报告的“警钟”在全县引起了不小的震动，态度明确的整改要求更增加了政府工作的压力，引起了县政府更大程度重视，使县政府看到了工作中的差距，立即进行了连续积极的整改：

——11月24日，县政府常务副县长李兴安立即召集了涉及办理的12个单位负责人参加的专门会议，专题研究分析办理工作中存在的突出问题，对照审议意见逐部门汇报相关情况，议定改进措施，明确办理要求和时限；

——12月12日，县政府第十次常务会议就审议意见办理工作进行了研究，县长王拴虎与大家一起分析形势，统一认识，要求政府及各部门要以对人民高度负责的态度，切实履行职责，主动接受人大监督，认真落实好人大常委会审议意见，有困难要努力克服，并要向人大常委会汇报，讲明原因，说明情况，决不能让一条意见落空；

——12月，县政府对人大常委会审议意见逐条梳理，将44条审议意见归纳成106项具体办理事项，逐条明确负责的政府领导、承办单位、协办单位，逐条下发督办通知，并跟踪督办，解决办理中存在的问题的困难；

——县政府领导班子成员对照审议意见分别召集相关部门及单位专题安排审议意见办理工作，每条意见都制定针对性整改措施，落实专人，负责办理；

——2004年1月，县政府下发了《关于加强政务督办工作的通知》，将人大常委会审议意见列入政府重点督办事项……

监督：终于有果

2004年3月29日，扶风县人大常委会第八次会议再次对审议意见办理情况进行审议。县政府按照梳理后的106项具体办理事项逐项进行了详实的报告：

——2003年全县地方财政收入增长12.6％，位于全市前列；

——去年共审计单位和项目51户，占年计划的130.7％，查出违规行为资金107万元，管理不规范资金933万元；

——建成了苹果示范园和畜牧小区各10个，新增秦川牛1万头，新增无公害苹果基地3万亩；

——法门寺水泥有限公司、佳家乐方便面有限公司，县自来水公司当年实现扭亏增盈，去年全县规模以上工业总产值增长18％，全年完成技改投资1.2亿元，

——宇通纱绽纺机、黄姜加工、华龙方便面等重点项目已动工建设，

——投资22万元为城关镇南宫村打机井2眼，让200亩“旱中龙”喝上了“救命水”……

条条有结果，项项有回声。县政府《关于县十五届人大常委会第二至五次会议审议意见办理情况的报告》获得通过。

一次跨年度的督办，终于有果。（摘自《中国人大》）

第三篇：进一步加强人大常委会审议意见的跟踪督办工作进一步加强人大常委会审议意见

的跟踪督办工作

跟踪监督是这些年全国人大常委会推动解决重点难点问题的一个好办法。这是因为，人大确定的重点监督事项，都是一些事关全局而又长期得不到解决的问题，这就需要人大抓住这些重点难点问题，综合运用听取审议专项工作报告、开展执法检查等多种形式，深入开展跟踪监督，督促有关方面抓紧整改，力争取得实实

在在的效果。

如何增强实效性，一直是人大监督工作面临的一个重大问题。人大监督，就其本意而言，是为了监督“一府两院”解决工作中存在的问题。所以，能不能解决实际问题，能解决多少实际问题，是衡量人大监督实效的一个重要标准。为此，全国人大常委会吴邦国委员长曾指出，“人大监督工作容易搞虚，不容易做实。增强实效是做好人大监督工作的关键。从这些年的经验来看，要增强人大监督工作实效，很重要的一条，是要围绕中心、突出重点、一抓到底。”在今年作全国人大常委会工作报告时，吴邦国又指出，为增强人大监督工作的针对性和实效性，我们要着重加强两方面的工作：一是加强调查研究，深入了解实际，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，提出好的意见和建议。二是综合运用多种监督形式，加强跟踪监督，抓住代表普遍关注的重点难点问题，推动有关方面切实改进工作，建立健全解决重点难点问题的长效机制。因此，可以得出这样的结论：抓住重点问题，加强跟踪监督，是增强人大监督实效的一个有效途径。

最近一些年，全国人大常委会紧紧围绕党和国家的中心工作，抓住人民群众反映强烈的一些重点难点问题，综合运用各种监督手段，加强跟踪监督，取得了明显的实效。例如，前些年通过人大监督推动解决的拖欠出口退税、拖欠农民工工资和政法机关超期羁押等问题，都是经过全国人大常委会几年的跟踪监督检

查，最后取得了满意的结果。

实践证明，跟踪监督是最高国家权力机关顺应时代要求而作的新的探索。它通过合理地配臵监督资源，实现了人大监督效能的最大化；它使人大监督工作完成了一次重要的跨越；它对于提高监督工作水平、加大监督工作力度，发挥了重

要的作用。

针对今年中央政府重大公共投资项目而确定的四个专题调研，全国人大常委会还将继续采取跟踪监督的方式。在我国经济发展面临严峻挑战之际，人大监督此番

人大常委会听取和审议工作报告时，报告机关的主要负责人要到会报告工作，听取意见，回答询问。属政府综合性工作报告，由区长到会作报告，区长因特殊情况请假不能到会时，可以委托副区长到会作报告；属专题性工作报告，可以由区政府委托有关部门主要负责人到会作报告；属区人民法院、人民检察院的工作报告，由院长、检察长到会作报告，院长、检察长因特殊情况请假不能到会时，可以委托副院长、副检察长到会作报告。“一府两院”报告工作时，要指派办公室负责人和有关部门干部到会作好记录。为了严格审议程序，把好审议质量关，凡是报告机关主要负责人无正当理由不到会报告工作的，不按时间要求提交工作报告和议案的，经审查认为报告内容不适当、不清楚而报告机关又未及时进行修改或提供说明材料的，对“一府两院”的工作报告和所提请议案的有关事项未组织调查的，工作报告和议案违反报送程序的，经主任会议研究，可以不提请列入本次常委会会议议程，不予审议。原创文章，尽在文秘知音www.xiexiebang.com网。

七、不断提高常委会组成人员的素质

一是要采取举办培训班、讲座、看录像、外出学习考察等多种形式组织常委会组成人员认真学习政策和法律，学习人大制度的理论和人大业务知识，学习外地人大先进工作经验，不断提高常委会组成人员的政策法律水平和议政能力，使他们更好地依法行使职权。二是要加强对常委会组成人员进行人大制度、社会主义民主法制和爱岗敬业教育，使他们真正懂得人大常委会委员是一种法定重要职务，人大常委会组成人员手中的权力是法律赋予的，是人民给予的一种神圣的权力，常委会组成人员依法审议就是代表人民依法行使管理国家和社会事务的权力，从而进一步牢固树立人大意识和法制观念，树立全心全意为人民服务的思想，不断增强责任感、使命感和工作信心，更加积极主动地依法行使职权。三是常委会组成人员要积极参加人大常委会组织的视察、调查、检查、评议等各项活动，要深入基层认真听取人大代表和人民群众的意见和呼声，积极反映他们的要求，在活动中要善于归纳总结，提出合理化意见和建议。四是要严肃常委会组成人员工作纪律。常委会组成人员一年内无故不参加会议达2次以上者，应通报批评。常委会组成人员参加会议和活动及发言情况，由办公室作好记录，半年通报一次。