《对人大城建监督工作的几点思考》

对人大城建监督工作的几点思考

对地方人大开展跟踪监督工作的思考

人大监督形式多样，如何做到敢于监督、善于监督，则是改进和完善监督方法、增强监督效果的重要课题。实践证明，跟踪监督是人大监督工作中的重要一环，是增强人大监督实效的一种行之有效的方法和举措。本文结合工作的实践，谈谈对地方人大开展跟踪监督工作的认识和思考。

一、跟踪监督的法律依据

跟踪监督是人大监督方式的创新。所谓跟踪监督，是国家权力机关为提高监督实效对其他国家机关贯彻执行国家法律法规和人大决议、决定等情况的监督。跟踪监督也是《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》的一大显著特点。《监督法》第十四条明确规定：“常务委员会组成人员对专项工作报告的审议意见交由本级人民政府、人民法院或者人民检察院研究处理。人民政府、人民法院或者人民检察院应当将研究处理情况由其办事机构送交本级人民代表大会有关专门委员会或者常务委员会有关工作机构征求意见后，向常务委员会提出书面报告。常务委员会认为必要时，可以对专项工作报告作出决议；本级人民政府、人民法院或者人民检察院应当在决议规定的期限内，将执行决议的情况向常务委员会报告”。

吴邦国委员长2009年4月24日在十一届全国人大常委会第八次会议闭幕会上就进一步做好人大监督工作发表重要讲话指出：“要搞好跟踪监督。跟踪监督是这些年我们推动解决重点难点问题的一个好办法。这是因为，人大确定的重点监督事项，都是一些事关全局而又长期得不到解决的问题，这就需要我们抓住这些重点难点问题，综合运用听取审议专项工作报告、开展执法检查等多种形式，深入开展跟踪监督，督促有关方面抓紧整改，力争取得实实在在的效果”。

石泉县十六届人大常委会为推动跟踪监督工作的开展，分别在石泉县十六届人大常委会第六次、第八次会议上对有关规制度进行了完善，把跟踪监督的内容列入了《石泉县人大常委会议事规则》、《石泉县人大常委会讨论决定重大事项的规定》中，为踪监督工作的开展提供了依据。

二、跟踪监督的重要意义

1、实施跟踪监督，有利于增强“一府两院”的责任意识。跟踪监督是围绕一个议题进行连续跟踪、不间断监督，可以有效克服人大决议、决定落实情况无人问津、没有落实也无人问责的状况，从而有效地增强“一府两院”积极履行职责、主动接受监督的意识，实现人大监督的预期目的。

2、实施跟踪监督，有利于推进一些重点、难点问题的解决。跟踪监督能针对监督的问题，围绕中心、突出重点、一抓到底，形成连续不断的推动力量，促使“一府两院”集中力量解决重点问题，从而在接受人大监督过程中，也加快了对重点难点问题解决的进程。

3、实施跟踪监督，有利于提高人大监督的实际能力。跟踪监督是进行连续、不间断的监督，持续比较长，从而更全面地掌握工作的推进过程，更容易把握监督的关键环节，使人大监督由“虚”变“实”，监督更具体、更到位，更有利于积累监督经验，增强监督能力。

三、跟踪监督的程序

1、拟定跟踪监督的计划。县人大常委会各委室每年年初上报年度工作计划时，一并提出跟踪监督工作计划，由主任会议对进行筛选和并确定定跟踪监督工作计划。

2、制定跟踪监督方案。相关工委跟踪监督工作计划，制定跟踪监督工作方案，报分管领导审核同意后提请主任会议讨论审定。

3、现场调研。针对跟踪监督的内容，由县人大常委会分管领导牵头，相关工委和办公室人员参与，深入乡镇、部门工作现

3、跟踪监督要坚持围绕中心，服务大局。跟踪监督落实是根本，选题是关键，要本着“少而精、抓重点、该监督、能监督、有用有效”的原则，从关系全局性的重大问题和群众关注的热点、难点问题中选题，切实增强监督工作的针对性，为进一步提高跟踪监督实效奠定基础。

4、强化跟踪监督措施。要把跟踪监督作为提高监督水平的捷径。凡是通过法定程序，向“一府两院”交办的整改问题就不能只在会上讲一讲，议一议了事，而要全程跟进，一抓到底，否则，监督就容易流于形式，甚至失去监督实效。搞好跟踪监督，要注重五个方面：一是跟踪问题整改的责任主体；二是跟踪问题整改的时间；三是跟踪问题整改的计划安排；四是跟踪问题整改落实的地点；五是跟踪问题整改落实的效果。对每一个环节都需要采取有力的监督措施，明确信息反馈制度，做到环环相扣，务必抓出实效。（石泉县人大常委会教科文卫工委张守卫）

2010年9月23日