《推进综治信访维稳中心建设方法交流》

推进综治信访维稳中心建设方法交流

一、领导重视，迅速部署

按照“发展是第一要务，稳定是第一责任”的要求，恩平市各级

党委、政府对进一步加强综治信访维稳中心建设高度重视，纳入党委、政府的议事日程狠抓落实。一是迅速组织各镇街及各部门单位主要领导召开会议，要求各镇街及各部门单位要从维护稳定、巩固政权、促进发展、改善民生的高度来认识加强综治信访维稳中心建设的重要性和紧迫性，扎扎实实把镇街综治信访维稳中心谋划好、整合好、建设好。6月19日，市委常委、政法委书记**x又召集市综治办、维稳办同志召开专题会议研究，并要求综治办选好试点，制好方案，抓好落实。二是成立综治信访维稳中心建设领导小组，加强领导。市委常委、政法委书记、公安局长**x任组长，市纪委副书记**x、市委办副主任**x、市委政法委常务副书记**x任副组长，有关部门主要负责同志为成员，领导小组办公室设在市综治办，负责日常协调指导工作。各镇街也相应成立领导小组，加强组织协调，促进综治信访维稳中心建设顺利开展。

二、结合实际，制订方案

“他山之石，可以攻玉”。在开展加强镇（街）综治信访维稳中心建设中，**市十分注意借鉴兄弟市（县）的经验和做法，进一步推进全市综治信访维稳中心建设，争取工作取得更大的实效。6月18日，**市由市委常委、政法委书记**x带领市综治办、司法局、劳动保障局、信访局主要负责同志到佛山市南海区罗村办事处、里水镇参观。6月23日，市综治办主任**x又到肇庆市封开县长江镇、江口镇参观，学习借鉴先行点经验做法。市综治办结合本地实际和上级要求，迅速草拟了《**市镇街综治信访维稳中心建设工作方案》，并由市委办公室、市府办公室将方案印发各镇街和综治成员单位。中心建设方案明确了工作目标和工作步骤、工作措施、统一标准要求和工作流程，配强领导等。

三、试点先行，规范建设

为使工作深入扎实地开展，**市经过深入调研，根据省加强基层司法所建设电视电话会议要求和本市的实际，将镇街综治信访维稳中心设在司法所，并选择在软硬件建设较好的**镇、**镇为中心建设试点镇。在市政法委、综治办、司法局的具体规划、指导以及**市委常委、政法委书记**x和**中心建设督导组的现场指导下，**、**两个试点镇认真按照《**市镇街综治信访维稳中心建设工作方案》和《**市镇街综治信访维稳中心建设规范标准指引》开展试点工作，明确设置功能区及上墙制度、门面标识、工作证、工作岗位牌、工作台帐等，并按要求除了配强中心领导外，还选好配强中心工作人员。中心组成部门有综治办、派出所、司法所、信访办、国土所、林业站、社会事务办、劳动保障所、农业办、村建规划办、工商所、妇联等12个部门，中心成员由主任（所长）等部门主要负责人组成，其中综治办、司法所、信访办实行人员集中办公（**镇7人，**镇6人），有效整合部门力量，统筹资源，形成综治信访维稳工作合力，有效地化解了一批社会矛盾纠纷和社会治安问题，维护社会稳定。如**镇今年7月中旬，**村委会屋山岗及**村委会贵峰等4条自然村的村民与圣元花卉场因带泥移植花卉问题发生争议，近100多村民聚集花卉场堵路闹事。镇综治信访维稳中心接到报告后，中心主任**迅速启动综治信访维稳联动机制，协调综治、信访、司法、农办等部门成立工作组，迅速前往现场进行调处。工作组兵分两路：一路由派出所、综治办等部门工作人员组成疏导工作组，引导聚集人员离开现场；另一路由农办、司法所等部门工作人员组成调解工作组，协调双方派出代表到镇综治信访维稳中心进行调解。通过及时和有效的调解，使矛盾纠纷得到圆满化解。2个试点镇软硬件建设的高质量完成，为全市开展综治信访维稳中心建设带好头，提供样本示范。

四、分类指导，全面铺开

在认真抓好试点基础上，**市于8月20日召开镇街综治信访维稳中心建设现场会，对全市铺开中心建设工作进行动员部署。会议组织全体参会同志分别到**、**两个镇的综治信访维稳中心建设试点实地学习，察看了中心的标识、记录台帐、规章制度上墙及中心的功能区分布等。会议还听取**镇、**镇先行点的工作做法。市委常委、市镇街综治信访维稳中心建设工作领导小组组长**x动员部署全市铺开镇街综治信访维稳中心建设工作。要求会议之后全市铺开镇街综治信访维稳中心建设，12月份全面完成软硬件建设。并从市委办、综治办、维稳办、信访办、司法局、劳动保障局抽调人员组成督导组，加强分类指导，对中心选址、四大功能区建设设置、人员

配备等工作进行督导，各镇街党委高度重视，相应成立工作机构，加大人、财、物投入，有力地促进中心工作顺利开展，目前全市各镇街已落实中心选址并动工建设，力争10月中旬全面完成投入使用。

五、广泛宣传，营造氛围

在综治信访维稳中心建设过程中，**市高度重视宣传工作，通过广播、电视、网络等媒体和其他贴近群众的

宣传形式，大张旗鼓地宣传中央和省委加强综治基层基础建设的重要精神。市综治办以《综治简报》大力宣传各级党委政府加强领导、强力推进，各有关部门密切配合、大力支持中心建设的做法经验；宣传中心取得的工作成效和为群众解决矛盾、群众得到实惠的典型事例；宣传广大群众积极参与社会治安综合治理的先进事迹，营造良好中心建设氛围。目前，共编发了专题简报3期，电视、网络新闻稿6篇，印发镇街综治信访维稳中心各类宣传资料12000份，进一步提高了各界群众对镇街综治信访维稳中心知晓度。在各界群众形成遇事找中心、有诉求找中心、有矛盾纠纷找中心的办事习惯，使之真正成为方便群众办事、解决基层问题、维护社会稳定的工作平台。

第二篇：综治信访维稳中心建设情况汇报大兴乡综治信访维稳中心建设情况汇报

自中央、省、市、县作出加强综治信访维稳中心建设的决定后，我乡党委、政府高度重视，严格按照上级有关文件精神，把综治信访维稳中心建设作为当前的首要任务来抓。为了保障工作顺利开展，我乡专门成立了综治信访维稳中心建设领导小组，从组织领导、人员配置、制度建设、资金投入等方面加大力度；同时，多次召集乡综治办、信访办、司法所、派出所、劳动保障所及计生办等部门负责人召开会议，协调中心建设的相关事宜。目前，我乡综治信访维稳中心各项软硬件设施配备完善，综治、信访、司法等主要部门相继进驻办公，综治信访维稳中心运作良好，初步形成“大综治大调解”的工作格局。

一、中心建设概况

（一）因地制宜，精心选址，布局合理

按照上级综治委的要求，综治信访维稳中心建设要尽量选择在党委政府办公大楼邻近较为显眼的地点，要以为民服务、方便群众为重点，且中心面积不少于300平方米。为此，我乡领导在中心选址上反复斟酌，本着因地制宜的原则，最终确定在乡政府后面司法所成立综治信访维稳中心。该中心包括3个功能区（受理大厅、矛盾纠纷联合调解区和联席会议室）面积110平方米，符合上级对中心的建设要求。

（二）配强领导，派驻骨干，增强权威

1我乡贯彻落实上级有关文件精神，任命乡党委书记兼任乡综治委主任，乡党委副书记任综治办主任和中心主任，党政办、派出所、司法所的负责人兼任副主任。

（三）集中办公，统一运作，形成大综治大调解格局。我乡在硬件投入方面虽不能与其他兄弟乡镇相比，但在整合资源、加强部门协作、制度建设、运作规范化程度、切实为群众解决问题等方面下足了功夫。我乡综治信访维稳中心虽装修简朴，但麻雀虽小，五脏俱全。在以综治办为牵头，以司法所为基础的中心格局，实现综治办、信访办、司法所等部门集中办公，其他部门采取联席办公会议方式协调联动、随时集中。

（四）制度上墙，规范流程，科学设置功能区我乡综治信访维稳中心以为民服务、方便群众为重点，为科学引导群众处理矛盾纠纷，按照上级要求，将中心职责任务、中心架构、工作机制、联席会议制度、《信访条例》摘要、信访及调解流程图等规章制度和办事流程上墙。同时，科学设置中心各个功能，突出司法所的法律援助功能，结合综治、信访、劳动等部门资源，实现人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”的工作模式。

二、存在问题

我乡综治信访维稳中心建成投入使用以来，各项工作开展顺利，矛盾纠纷调解成功率明显提高，群体性事件、民转

2刑案件、越级上访案件有所减少，极大地推动了我乡“强综治、创平安、促发展”工作。但由于我乡综治信访维稳中心才刚刚起步，尚处于磨合阶段，和其他乡一样不能避免地存在一些问题。如各部门间的沟通协调及中心工作人员的素质还有待加强等，我中心将在下一阶段工作中继续完善。

三、下一步工作意见

一是要建立基层综治工作站，进一步将综治信访维稳工作向村延伸。根据上级部署，我乡6个村委会将全部建立综治工作站。因此，我乡要充分发挥基层村群防群治的作用，把工作的着力点和落脚点放在村，把精力和注意力放在基层，力争把矛盾化解在基层，解决在初始阶段。二是要建设一支高素质的中心工作队伍，进一步提升服务质量。按照重在增强队伍素质、重在化解矛盾的要求，我乡正着力建设一支高素质的中心工作队伍，做到服务热情、办事高效、公平公正。

今后，我乡综治信访维稳中心将紧紧依靠党委、政府，不断推进中心建设，加强资源整合和人员磨合，理顺工作体制，全面提高中心运行能力。在基本完成中心硬件建设的前提下，加强业务和技能培训，全面增强中心工作人员的整体素质。同时，加强台账资料管理，切实提高中心规范化管理水平，把中心建设成为党委政府联系群众、方便群众、服务群众的桥梁纽带，成为提高基层群众法治水平、凝聚群防群

3治力量的重要阵地。

大兴乡综治信访维稳中心

2011年12月7日

第三篇：综治信访维稳绵阳普法简报

（2010）

编者按。今年5月，绵阳市委常委、市委政法委书记刘东，在盐亭检查综治信访维稳工作时，对该县创新综治信访维稳方式，切实维护社会稳定的做法，给予了高度评价。8月13日，以市中级人民法院莫亚林院长为组长的五五普法验收组，一致认为该县综治信访维稳工作亮点频闪，成效显著，值得

推广。

现将该县在五五普法期间，开创的“七大品牌”印发于后，供各县市区学习借鉴

开创综治信访维稳“七大品牌”盐亭县一举摘掉“告状大县”帽子

2005年以前，盐亭是省委、省政府监控的“告状大县”，远近闻名。“五五”普法以来，该县以开创综治信访维稳“七大品牌”为突破口，切实开展法制宣传教育，变堵为疏依法引导群众有序上访，信访总量逐年下降，2008年同比下降56％，2009年同比下降31％，2010年上半年同比下降16％。摘掉了“告状大县”的帽子。其主要做法是：

一是创新工作机制，成立镇乡平安和谐普法工作服务中心，整合基层政权和政法资源，充分依靠政治优势，促进社会力量良性互动，为平安和谐凝聚力量。

上面千条线，下面一针穿。2006年五五普法启动之初，盐亭县就结合平安建设成立了镇乡平安和谐普法工作中心，把普法办、信访办、综治办、司法所、法律服务所、人民调解庭、安办、民政办、社会保障所等机构和人员合署办公，整体联动。统一安排、统一指挥调度，下设法律服务室、情感倾诉室、心理咨询室、民事调解庭和扶贫帮困室。要求相关单位凡遇到影响平安和谐建设、社会稳定的事件发生，必须通力合作，不分彼此，长年累月集中人力、物力、财力为基层群众提供信访接待、政策咨询、心理疏导、法制宣传、突发事件抢险救灾、矛盾纠纷调查处理、扶贫帮困、两劳释放人员安臵帮教、司法程序等涉及平安和谐群众工作全过程、全方位“一站式”优质服务。2008年，县委书记胡安虎又批示推广云溪经验，各镇乡建立了法制信访学校，切实为维护稳定服务。

二是创新基层综治普法网络，成立村（社区）平安和谐普法工作服务站，实现政府行政管理与村（社区）自治组织自我管理的有效衔接，就地就近依靠基层组织依法化解各类矛盾。

2006年在各个街道社区，各个村成立了平安和谐普法工作服务站，大力推进信访综治普法进社区、下村社。由县统一出资制作了村、社区工作站吊牌和公示栏，悬挂在村（社区）办公室外，广泛宣传，让老百姓知晓，在自己家门口就可以依法办理信访事项，就地就近化解各类矛盾纠纷。由村（社区）党支部书记任站长，主任任副站长，治保主任、民调主任、团支部书记、妇联主任、驻村干部、驻片民警等为成员。在农村各社区和城市居民组，聘请了以共产党员、共青团员、民兵、青年自愿者、离退休人员和低保人员为主要对象的农村普法中心户长和城区楼幢长等信访综治普法信息员6324余名，聘请人大代表、政协委员、老干部480名为信访综治普法联络员，并以村（社区）为单位建立了信访综治普法联络工作组，最大限度地把各界群众组织发动起来，一旦有不稳定因素和民事纠纷发生，基层信访综治普法信息员都会在第一时间以各种方式向各级平安和谐普法工作机构报告，有利于及时掌握各类信访综治信息，及时调处纠纷和打击犯罪。

三是创新基层防范机制，在全省率先推行农村“普法民调中心户长”和城区“楼幢长”制度，规范运作，切实预防和减少各类纠纷的发生。

针对农村机构改革、税费改革和村组撤并后，基层信访综治普法工作出现的新情况、新问题。2006年10月，县委政法委、县综治委推广云溪镇经验，在全县全面推行农村普法民调中心户长和城区楼幢长制度，狠抓基层普法和治安防范工作，切实预防和减少矛盾纠纷的产生。中心户长就是根据农村群众生产、生活的特点，按农户彼此之间的地域关系、经济关系、亲情关系、邻里关系结构，合理划分治安片，在每个治安片采取群众选举、民主推荐、组织认定等方式确定一名中心户长。城区楼幢长，就是每幢楼选举一名热心公务、德高望众、公道正派的同志作为该幢楼的楼幢长。通过精神激励和落实奖惩措施，发挥中心户长和楼幢长普法、报信、劝和作用，实现信访综治普法专门工作与群众自治良性互动为目标的新型信访综治普法工作机制，引导村民自我管理、自我教育、自我防范、自我服务，是村民自治原则在信访综治普法领域的具体体现。

中心户长和楼幢长权不大，位不高，却扮演着家长理短的调和人、治安维护人、扶贫帮困热心人的作用。在具体工作中担当着情报信息员、警民联系员、纠纷调解员、法制宣传员、治安防范员、交通协管员、帮教转化员、权益维护员八种角色。尤其是当片区内的群众有问题需要向上级反映请求解决的时候，就由中心户长、楼幢长代理向上级反映。这样既能减少群众集体上访给各级带来的接待压力，又能为群众减少不必要的上访差旅费，同时也有利于问题的解决。目前该县已在农村公开选拔了6324名中心户长，在城区选拔了1860个楼幢长。河溪村原省市闻名的“告状专业户”顾思忠已被村民选举为治安中心户长，通过多次到他家有的放矢地做工作，他本人不但不再上访，反而成了村里信访综治普法工作的积极份子。

四是在全省率先实施“社情民意恳谈日”和“导访制度”，增强各级干部搞好普法和信访综治工作的能力，变群众上访为干部下访，切实搞好基础工作。

建立了从县级领导干部到村社干部在内的各级干部信访综治普法责任制，在全县形成了事事联系综治信访普法工作，人人都是信访综治普法员的工作格局。建立了党政领导干部轮流接待群众制度，每天至少有一名领导接待群众，同时将乡镇干部的照片、姓名、职务职责公示，群众可以向病人选医生一样选择接待的部门和人员。2007年，县委政法委、县综治委发文建立了“社情民意日”和“干部下访日”制度，把每月15日作为“社情民意恳谈日”，全县各级干部进村入户，与群众直接座谈，面对面了解群众的意愿，听取群众的呼声和要求，宣传国家法律，能当场答复的，就当场答复；不能当场答复的，就限期答复。把每月20日定为信访综治普法联系会议召开日，定期召开信访综治普法分析汇报会，研究解决信访综治普法工作的相关事宜。该县还在信访综治普法工作中推行导访制度，全体干部变“被动”为“主动”，变“事后”为“事先”，干部教有纠纷的群众如何维权，依法为群众信访提供全过程的引导、疏导、劝导和向导，通过耐心细致的法制宣传教育，切实避免越级上访、重复上访，把各类矛盾和纠纷化解在基层。我县还制定了《初信初访调处办法》、《“四访”调处办法》和《群体性上访处臵预案》，用制度约束规范信访行为。

五是在全省率先推行“治安承包”，做到承包到户、责任到人，不断提升城乡平安指数。

“治安承包”就是镇乡党委、政府以“承包合同”的形式把村（社区）内的普法、信访、综治、安全生产、防邪、国家安全、平安创建和维稳的各项工作承包给村（社区）两委，合同期限一定三年，期满另签合同。镇乡按大村（社区），小村（社区）不同标准拨给责任承包工作经费，并明确甲、乙两方的权利、义务，考核奖惩办法，用法律形式约定双方的行为，增强普法维稳的法律效力。然后，由村（社区）按照专业承包、属地承包和时段承包的方式，把村和社区的治安分别承包给多个“治安中心户长”、“楼幢长”和专业保卫科股、物业公司，由他们组建“治安巡逻队”，昼夜轮流在城乡进行巡逻防范。目前，该县经层层选拔培训后的6324名“治安中心户长”、1860名“楼幢长”和专业保安队伍，正很好地行使着治安防范员、情报信息员、纠纷调解员，刑释人员帮教员和致富奔小康引导员的作用，有效地减少和预防了违法犯罪，维护了城乡治安秩序和社会稳定。

六是创新调解体系，成立四川省首家人民调解庭，依法免费、流动排查调处各类矛盾纠纷。

社会情况纷繁复杂，信访综治普法基层基础防范工作抓得再好，也不可能一点矛盾都没有。在对待和处理这些矛盾时，该县始终着眼于理顺情绪，增进理解，把立足点放在解决问题上，关键要找到化解矛盾的合法、便捷途径和有效方法。在五五普法之初，该县就成立了四川省首家人民调解庭——云溪人民调解庭。在去年贯彻省委构建大调解格局的工作中，该县又建立了三合一的县惠民流动调解庭，把全县划分为九大片区，分别成立了片区惠民调解庭，在村、社区建立流动调解室。司法所长任调解庭庭长，把派出所长、综治办主任、安办主任和信访办主任作为调解庭副庭长。在辖区内聘请了具有一定法律知识、公道正派的老党员、老干部、人大代表、政协委员、法律工作者、律师和青年志愿者为人民调解员。用文件的形式将人民调解有关知识、工作制度、工作流程、文书样式印发基层调解组织，采取自学与培训相结合的方式，不断提高调解人员的素质，不断增强调解的公信力。根据矛盾纠纷的不同特点分别采取定时到固定的人民调解庭“登堂”调解和到矛盾纠纷发生地上门流动调解两种方式。调解人员不仅在固定的调解庭登堂准司法化调解，而且还深入到农家院坝、田间地头、单位社区、矛盾纠纷发生地流动调处，群众足不出户就能免费上“公堂”。在调解中，通过宣传党和国家的方针政策、法律法规和社会主义公德，促使当事人互谅互让，息事宁人，从而达到调处一案，教育一片，案完事了的效果，实现人民调解、行政调解和法院审理相衔接，确保一旦有矛盾纠纷发生，各级都有人管、有人抓，切实把矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态，避免矛盾纠纷转化升级。

七是在全省率先推行“点援制度”，充分发挥法律援助在信访稳定普法工作中的重要作用。

社会权益保障被视为“民生之网”。党的十七大后，民生问题更加被社会广泛关注。法律援助是政府专门为特殊、困难群体提供免费法律服务，保障权益实现和维护社会稳定的一项利国利民的工作。以往，实行指派制度，存在着当事人喜欢的，有时没有指派；指派的，当事人有时又不喜欢，有“拉郞配”现象，不利于保护当事人的合法权益，曾因办案质量问题，当事人不满意引发了一些纠纷。实施法律援助“点援制度”，就是事先，由法律援助机构将全县的所有律师、法律工作者、公证人员、鉴定人员、司法干部统一组织起来建立资料库；事中，当事人在数据库中向病员选择医生一样，自主选择援助人员，当事人选择后由援助机构审查指派；事后，由县上统一聘请的法援监督员实施援助的全过程监督，由援助中心建立档案跟踪办案质量，让当事人满意。该制度从2008年9月1日试行以来，受到了当事人的好评和上级的充分肯定。县委书记胡安虎、县长丁湘亲笔批示印发的《关于进一步搞好法律援助工作的意见》中批准在2009年正式开始实施。

目前，无论是县委、县政府领导批转来的，还是县信访局、镇乡党政、县级部门转来的困难弱势群体，上访人员有关的纠纷，县司法局、法律援助中心都做到了“应援尽援”、“应援优援”，充分发挥法律援助在信访稳定中的作用。如县建设局工程车撞死回民案、柏梓灾后重建民工死亡案、城关中心学生伤亡案、金和公司民工上访案，曾一度形成群体上访，县司法局受理法律援助后，立即征求当事人意见，落实相关办案能手，提供非诉调解服务，通过法制宣传，很快平息了事端，彻底得到了公正解决。

通过以上七大工作创新，取得了显著的社会效果，目前，全县总体上达到了“三无”、“三满意”、“四促进”的社会效果，“三无”即无因民间纠纷集体进县、进市、进省、进京上访案件，无民转刑案件，无群体性械斗案件；“三满意”即老百姓满意，基层干部满意，县委、县政府满意；“四促进”即促进了党风、民风的好转，促进了党群、干群关系的改善，促进了社会稳定和经济发展。2007年被授予省级平安示范县，2009年被评为全省维稳工作先进集体。

第四篇：镇综治维稳信访中心建设情况汇报镇综治维稳信访中心建设情况汇报

县政法委：

自2010年4月22日全县乡镇综治维稳信访中心建设推进会议召开后，我镇党委、政府立即将镇综治维稳信访中心建设提上议事日程，四月二十三日的班子会议上成立了**镇综治维稳信访中心领导小组各机构，并讨论和制订了《**镇综治维稳信访中心建设实施方案》，在会上确定了将镇综治维稳信访中心放在新购置的原**供销社大楼一楼，与司法所相互依托，在硬、软件上均按高规格配置。四月二十四日镇综治办硬件上就立即着手订合同找装璜公司，软件上就立即将实施方案打印上报下发，在县挂点领导和镇主要领导的共同关注下，中心自6月26日正式验收并投入运行。

一、硬件建设上

我镇综治维稳信访中心一楼设有一间42㎡的接待室，两间小办公室，一间调解室和一间档案室，二楼安排了四间值班室及职工宿舍。为方便百姓，新安装了一台便民电话，号码为******。中心内所有家俱均是6月21日从**购进，崭新的办公用房，标准美观的办公用具，接访用椅、沙发均布置整齐、简捷，给人一种舒服的感觉，为表达自己诉求的

（六）制定和完善司法所规章制度；

（七）负责全所的日常管理工作，做好各项业务的审批；

（八）廉洁自律，秉公办事，自觉接受群众监督。