《当前我县信访维稳突出问题及对策》

当前我县信访维稳突出问题及对策

一、目前我县**维稳工作面临的不利形势

一是经济转型期各项矛盾凸显，**量高位运行。今年以来，我县不断加大**维稳工作力度，着力抓好源头预防、积案化解、进京重复访赴省集体访治理等重点工作，**形势总体好转。但受经济转型、各种利益群体相互攀比等因素影响，**量仍然居高不下。截至10月底，我县人员进京正常访、非访40起98人，平均每周1起多。并且，受经济下行压力影响，部分企业资金链趋紧，非法集资案件易发多发，不少企业员工面临转岗、分流，诱发群体性事件的隐患增大，特别是农村土地问题、村务管理及村干部经济问题、城乡房屋拆迁安置问题、建设领域拖欠农民工工资及工程款问题尤为突出，上访量大，重访次数多，进京赴省实际上访数量远大于实际登记数量，非访、重访率偏高，形势不容乐观。

二是**老户串联择机上访趋势明显。串联越级上访是我县**老户越级上访的一个特点，他们相互串联，传授所谓的上访经验，相互取经、壮胆，趁重大活动、敏感节点越级上访甚至非访。如，**老户狮子楼街道刘纪更、高庙王镇张新坤、侨润街道胡毛昌、张秋镇李贵冬、郑传修、西湖镇李月莲夫妇等不断在敏感时期择机上访，向党委政府及有关部门施压。

三是个别利益群体重点人员我县占比较大。个别全市性的利益群体中，我县有核心人物、重点人员，成为该群体上访的组织者和策划者。如，军队退役人员、退养民师群体、九十年代未分配的农校生、师范毕业生、原水利系统临时工等重点群体，我县均有挑头上访人员在全市挂号。这些利益群体明知上级目前没有政策，他们变本加厉的越级上访就是给上级要政策，“以访谋利”的欲望强烈。尤其是在重大活动、敏感节点时期，他们认为是争取政策的最佳时期，会想方设法组织人员进京赴省上访。

二、**维稳工作中存在的问题

一是基层的重视程度还不够。近年来，中央和省市对**维稳工作越来越重视，特别是今年国庆期间，要求杜绝重点群体和个别人员进京上访，出现问题，将严肃追责。但在具体工作中，部分乡镇和部门对**维稳工作仍然是讲起来重要、忙起来次要，没有真正作为硬任务和第一责任。部分乡镇、部门接访不及时，或接访人员为一般干部，致使不能快速、有效地处理**问题，存在不出事不过问、一出事乱方寸的现象。有的乡镇、部门稳控责任落实不到位，人员失控直到通知去领人才知道。

二是基层**队伍不健全，部分干部责任心不强。乡镇（街道）没有专职**干部，分管领导不明确，**案件办理人员业务不熟，处理问题、化解积案过多强调困难和客观，出了问题能推就推，对上访人员一接了之，没有从根本上化解矛盾、解决问题。部分县直单位上报案件办理结果不及时，往往经过维稳、**部门多次催要才上报，导致案件办理超期。

三是部门协作有待加强。尤其是涉法涉诉**案件，有些人员穷尽司法渠道达不到预期目的后，又重新回到**途径，结而不服的案件还占不小的比例。有的属地乡镇和涉事单位相互推诿，沟通、协作不到位。部分上访人员思想偏执，“信上不信下、**不信法”，错误地认为只有把问题闹大，才能更好的给上级施压，为此不断缠访、闹访、非访，一些单位对此打击力度不够，造成上访人反复进京上访。

四是县级分包领导不重视。部分县级领导对**维稳“一岗双责”的要求认识不到位，抓落实的力度不够。对分管领域内的不稳定群体和分包案件过问较少，不愿意与**人见面，不能及时有效地了解群众诉求。遇有越级上访时，该接访的不接访或接访后没有按照首接负责制的要求，将案件负责到底。县级干部公开接访制度执行不好，有的县级干部不能按时到**室接访。

三、下步措施和建议

（一）健全完善基层**干部队伍。督促各乡镇（街道）、县直各单位明确专职**干部，**干部要成为“多面手”，不仅要“能武”，也要“能文”，既能够及时有效处理**案件，也能做好网上**业务的办理。

（二）压实**工作责任制。围绕做好**稳定工作，县委县政府多次专门进行安排部署，提出了明确要求。我们已将20多个不稳定群体建立了台账，逐一明确了包案领导和责任单位。作为包案领导，要切实负起责任，对分管领域内的每个重点群体都要成立一个工作专班，及时研判分析苗头性问题，研究制定问题化解和教育稳控的具体措施。各单位主要负责同志要亲自挂帅、靠前指挥，明确专人经常性地加强对重点群体的教育疏导，将不稳定人员最大限度地吸附在县内。重大节点和敏感时期全部实施“五包”措施和“人盯人”战术，确保这些重点人员24小时不脱离视线，严防出现失控、漏管现象。一旦有人到市赴省或进京上访，包案县级领导要带队进行接访，将不良影响降到最低。

（三）以解决合理诉求为根本，降增量减存量。一是要结合年初省委安排的积案化解攻坚及进京赴省访治理工作，对所有**积案，要全面落实“一个积案、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的要求，由县级领导同志包案，按照“三不限、三重新”原则（不限原调查结论、不限原处理意见、不限原领导表态，重新听取上访人申诉、重新调查复议、重新研究处理），树立“解决一件少一件，不把历史遗留的问题再留给历史”的工作理念，通过化解**积案，促进**稳定形势逐渐好转。二是通过扎实开展领导公开接访，做好初信初访工作，所有初访一律限时办结，切实做到治本控源、解决问题，对因初访未及时办结或者办结不到位引起越级重访的，要约谈问责。下一步，对我县新发生的不稳定问题或出现的不稳定苗头，要及早介入，争取在最佳时间妥善处理。

（四）依法打击**活动中的违法犯罪行为，规范**秩序。对于缠访、闹访、非访、恶意上访、以访牟利的，不能一味迁就，必须及时锁定证据，依法重拳出击，适时依法处置。这项工作政法委牵好头，组织公检法等有关部门参与，尤其是对串联上访的组织者、利益群体的挑头恶意上访人员，要多策并举，综合治理，真正做到一手抓问题化解、一手抓依法处置，两手抓、两手都要硬，近期全省、全市、全县**稳定形势好转，打击是重要原因之一。

（五）做好隐患排查和信息研判。一方面，县联席办要针对当前年末岁初各类矛盾易集中爆发的特点，适时安排一次集中排查化解工作，做到心中有数；另一方面，要督查各乡镇（街道）、县直各单位继续做好**老户和重点群体的稳控化解工作，防止70周年安保维稳结束进京赴省访大幅度反弹；三是责任单位、公安部门、**部门要加强协作配合，信息共享、形成合力，及时掌握动态，跟进化解处置。

（六）强化督导问责。要根据市委、市政府研究制定的《**工作责任追究暂行规定》，加大赴省集体访、进京重复访的督导问责力度，造成影响的，要对相关责任人进行组织调整或组织处理，重要敏感时期给予从重或加重处理，并且把村（居）、社区干部也纳入责任追究范围；对因工作失误、隐瞒不报等原因导致越级上访、集体上访、非访的，都要约谈问责，通过强化督导和严格问责，推动**维稳各项工作落到实处。

第二篇：当前基层维稳工作的问题及对策当前基层维稳工作存在的问题及处理对策

为了进一步抓好当前基层维稳工作，不断提高基层维稳工作水平，对此我乡对当前基层维稳工作存在的困难和问题以及处理对策进行了一次调研，主要情况如下：

一、当前形势及基本情况

长丰土家族族乡位于德江县城西北部，距县城34公里.东邻荆角，南接钱家、沙溪、西靠务川、北介高山，国土面积94.79平方千米，最高海拔658千米，辖15个村（社区）119个村民组，总人口19956人，其中农业人口19648人，占总人口的98%。主要经济来源于烤烟、粮食、打工、畜牧产业。是全县经济、文化发展落后地区，社会治安管理工作难度较大。2011年上半年全乡共发生刑事案件5起，破4起，破案率为80%，治安案件15件，查处15件，查处率为100%。共排查调处各种矛盾纠纷25件，受理调处24件，成功调处23件，调处成功率达96%。

近年来，乡党委、政府在发展经济的同时，以打造“和谐长丰”为目标，大力开展“平安乡镇”创建工作，全乡总的治安状况良好，综治维稳工作基层基础建设得到进一步巩固和加强。

（一）组织机构健全。近年来，长丰乡进一步完善了综治1

维稳网络机构，乡村两级网络机构建设得到进一步加强。乡里现有派出所、法庭、司法所、综治办、法律服务所及综治工作中心、维稳指挥中心、信访接待中心以及社会矛盾纠纷调处中心等机构和办公室，成立了由乡长任中心主任的综治工作中心，抽调了综治专干1人。村级有调委会15个、治保会15个，各行政村（社区）统一配备了村级治安防控及社会维稳管理机构及人员，设立了义务调解员、治保员、信息员、村级综治专干。

（二）防范措施到位。一是在长丰社区、桐坝村、农晨村专门设置了联防队员，有效地提高了群防群治能力。二是在长丰中学、乡直各中心完小学校及信用社、邮电支局等重点单位安装了电子监控系统，这减少了治安防控死角和防控盲区，有效提高了治安防控措施和力度。

（三）治安形势良好。在近年来，全乡没有发生重大群体性纠纷事件，没有发生集体上访事件，没有发生抢劫、强奸、绑架、黑恶势力等违法犯罪现象。全乡总体社会治安状况良好，和谐氛围进一步增强。

二、当前维稳工作存在的问题和困难

当前维稳工作虽然有一个好的发展形势，但也存在着一些

的问题和困难。

（一）矛盾纠纷多样化，复杂化。随着经济的发展，社会矛盾和各种纠纷变得更加复杂化、多元化，所涉及的土地权属、林权纠纷、建设征地、移民搬迁等问题成了影响农村社会稳定的主要因素，特别是正在加快建设的长丰水库工程，涉及移民切身利益与移民政策之间的矛盾日益加剧，使我乡维稳工作压力不断加大。现在移民意愿书都还没有签完，不少一移民群众对移民政策不理解，不实事求是反应问题，他们普片认为征地补偿标准不够，对移民工作有强烈的抵触情绪。2009年3月，省政府达停建令之后，政府就派人到库区三番五次打招呼、下停工通知、领导亲自上门做工作仍然执意抢建、强建。造成新修的房屋至今不能补偿，所有这些于群众的意识及社会发展需求之间发生了极为突出的矛盾。

（二）村级调解制度难落实，维稳工作被动。实现综治维稳工作“村为主”是综治维稳工作的一项重要举措，只有真正落实综治维稳工作“村为主”制度，才能将各种矛盾纠纷化解在最基层，才能保证“小事不出村，大事不出乡”。然而，当前很多制度难以真正的落实，主要原因有三点：一是村级综治维

稳工作经费没有保障。很多村没有经济收入和来源，这样就没有经费来保障综治维稳工作的正常开展；二是思想认识不到位。当前村一级的干部普遍存在思想麻痹现象，普遍认为矛盾纠纷化解工作是乡干部的事，有专门的综治中心，缺乏维稳意识和责任意识；三是村级调解组织业务能力低。村级的调解员很难担起调解任务和调解责任，没有专业的调解知识，调解水平不高，难以找到矛盾纠纷调解的能手，制作的调解文书花样百出，极为不规范。

（三）执法权力有限，维稳职权得不到法律的保护。综治维稳工作责任大、任务重，但乡党委、政府对综治维稳方面毫无行政执法权，对于矛盾纠纷仅仅停留在协调和调解上。这种“责大权小”的现象给处理维稳工作带来很大的被动性，如对“两违”建筑执法、缠访闹访问题的处理、安全生产执法检查等工作的开展都带来了一定的局限性，同时对其他管理相对人员缺乏约束力和强制措施。

三、解决基层维稳工作困难的对策

（一）重调处，把调处矛盾纠纷作为抓好维稳工作的第一抓手来抓。一是矛盾纠纷排查调处工作要坚持“抓早、抓小、抓

苗头”，及时掌握苗头性问题，把问题化解在萌芽状态，消灭在发生之初，对可能引发重大治安问题和群体性事件的苗头保持高度警惕，坚持以人为本，依法行政，着力调处，有效预防。二要建立健全矛盾纠纷排查调处机制，围绕群众最关心、最关注的问题开展人民调解工作，把群众的利益放在首位，以群众满意为标准，用“说服教育、案例引导、热情服务”等方法做好人民调解工作。

（二）重落实，把落实好村级调解工作作为抓好维稳工作的第一举措来抓。一是要把落实“村为主”调解工作列入综治目标管理考核，加强村级调解组织责任的落实和工作的实施力度，把“村为主”工作作为抓好综治维稳工作的一项重点举措来抓。二是在人力、物力、财力上保障综治维稳村级调解组织工作的正常开展，加强经费的投入，加强调解员的培训等工作，充分发挥村调委会的职能作用，真正落实“村为主”工作，确保“小事不出村，大事不出乡”。三是要建立健全的村级调解组织工作制度、村规民约等规定，用制度管人，用制度办事，使村级调解工作落实有章有据。

（三）重创新，切实有效地搞好社会管理创新工作，不断

创新维稳工作新职能。针对乡综治维稳工作“责大权小”的现象，要建立部门联动维稳机制，对难以解决的重点问题和突出问题要加强联接、协调、互动，充分利用相关职能部门的作用，共同解决问题，维护稳定局面。如继续抓好综治中心“六联动工作机制”和联席会议工作机制，让所有党政领导知道、参与各类矛盾纠纷的排查调处全过程，对重大问题进行联动协调解决。

（四）重投入，真正把综治维稳工作经费纳入同级财政预算。稳定是第一责任，没有稳定的社会环境，就谈不上发展经济，更不能高其他建设。重投入不能总是停留在口头上、写在汇报材料中，要真正落实到实际工作中。乡乡综治维稳工作点多面广，要有专人、专车、专账才能满足工作需要。试想，如果发生了突发事件要人找不到人、要车没有车、干了大半天工作连吃餐饭还要请示这领导请示那领导，任何工作能干好吗。

（五）重奖惩，真正做到惩罚分明，多劳多得。对工作责任心强，成绩突出的要重奖；对工作不认真负责，造成严重失误或严重后果的要给予适当的惩罚。只有这样才能平衡干部间的心态，提高干部工作积极性。

第三篇：当前基层信访维稳存在的三个突出问题及防治建议当前基层信访维稳存在的三个突出问题及防治建议

当前基层信访维稳存在的三个突出问题及防治建议

今年以来，上饶市纪委先后开展领导干部下基层“大接访”、“清访”专项治理活动，在深入基层接访、走访、回访过程中，我们发现当前基层信访举报存在以下三个突出问题：一是“越级访强迫症”。一些基层政府在目标责任制和官员问责制的约束下，为了追求辖区的社会稳定，面对群众上访，尤其是赴省进京越级访，往往不计成本、不惜代价，采取截访、劝返、返后严密盯防、拘留阻访等手段以达到暂时维护社会稳定的目的，此种做法久而久之，严重影响了基层政府在百姓中的形象，导致干群矛盾突出，加剧了社会的不和谐、不稳定。

二是“群体访恐惧症”。信访综治问题如今好比戴在基层政府头上的“紧箍咒”，尤其是重大节庆活动期间，一旦出现群体性上访、闹访，基层政府的敏感神经立即紧绷。为了平息事端，保持重大节庆活动期间的稳定，一些基层政府采取了丧失原则、突破底线的“权宜之计”，采取“人民内部矛盾用人民币解决”的饮鸩止渴方法达到所谓的“息访”目标。这一做法直接导致基层群众产生大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决的信访举报认识误区。

三是“缠访、闹访虚弱症”。当前，经济社会正处于快速转型期，由于利益分配机制的不健全，劳资纠纷、征地补偿、拆迁安置、社会安全等问题极容易导致缠访、闹访事件的发生。由于基层领导干部的危机管理能力、现场协调能力和应急管理能力不足，加之在信访维稳工作中缺乏制度化、规范化的治理工具，在这些群体性缠访、闹访恶性事件的面前，政府信访维稳部门和信访举报干部往往陷于力不从心的难堪境地。

（六）建设信访信息系统，提高信访办理效率，建立应急预案，妥善处臵群体性事件

切实抓好信访息访工作，落实信访责任制，重要涉土信访，要政府牵头，建立矛盾化解联合息访新体制，及时化解，不断加强信访规范化建设，全面实施信访信息化工程。制定处臵群体性突发事件应急预案，一旦发生群体性信访事件，领导要靠前指挥，亲自调度，及时控制现场，迅速查明原因，安全疏散劝返。

解决信访难题，不能单单依靠国土资源部门有限的力量，要试行引进社会力量，比如人民调解、法律援助机构、相关专业人员、社会志愿者等有关社会团体、社会人士共同参与，运用咨询、协商、调解、听证等方法，在国土资源部门与群众间建立更密切和更多的对话平台，利用多种方式和畅通多种渠道解决土地信访问题。信访工作是党和政府了解社情民意、听取群众呼声的重要渠道。征地补偿安臵引发的矛盾和问题必然会通过信访渠道反映出来，因此，做好信访工作对维护群众利益、确保社会稳定具有非常重要的意义。