《乡镇党委换届后领导班子运思考》

乡镇党委换届后领导班子运思考

今年的乡镇党委集中换届是在领导配备改革和不断推进社会主义新农村建设的背景下进行的。换届后，乡镇党委班子运行如何。怎样提高班子运行质量。最近，我部成立了专门的课题组，在全面调查的基础上，重点调查了哲桥、大市等13个乡镇，共召开座谈会6次，发放和收回调查问卷580份。有关情况综述如下：

一、乡镇党委换届后班子的运行情况

据调查，乡镇党委换届后，我市乡镇领导班子大都运行平稳，工作步入良性循环，特别是哲桥、大市、遥田、大义、新市、夏塘等16个乡镇班子能顺应形势，及时调整，工作发展态势较好。目前，全市新一届乡镇党委班子运行主要有以下特点：

（一）领导格局更新

这次乡镇党委班子配备改革，副书记职数由原来的4—5人减少到1人，而且明确乡镇人大、政协主要负责人一般不进乡镇党委班子，这一安排使乡镇的领导格局发生了明显的变化。一是领导责权的变化。由于副书记职数的大幅减少，党委书记管理的幅度加大，党委书记的有限精力只能放在“议大事、抓大事”上，客观上使权力得到下移，绝大多数乡镇落实了党委委员负责制，由党委委员管片带线，分管重要工作，平衡了责权关系。如新市镇实行了党委委员责权制，除重大、中心工作由书记负责外，其他工作从问题收集、方案制定、协调处理，均由分管党委委员全权负责。二是决策议事形式的变化。过去决策议事是书记定基调，副书记合拍子，党委会、党政联席会实际上是听一下意见，通报一下情况，如今党委会真正具备了决策议事的职能。如永济镇实行三会决策制，日常工作由党委会议决策，中心工作由党政联席会决策，重大事项由党政联席会无记名投票决策，充分发挥了会议决策的核心作用。三是协调方式的变化。换届后，人大主席、政协主任退出党委班子，乡镇人大、政协工作具有了相对的独立性，协调方式由原来的对内协调变成了对外协调。为理顺人大、政协与乡镇党委的关系，部分乡镇建立了沟通机制，保证了乡镇“四大家”协调顺畅。如大义乡建立了日常工作通报制、重大工作意见征求制、核心工作人大政协审议制等规章制度，加强与人大、政协的沟通协调。

（二）管理体制更顺

97.5%的调查对象认为，通过班子配备改革，基本上达到了“三个目的”。一是减少了职能重叠。换届前，班子职数多，分工交叉重叠，全市31个乡镇共有党委班子成员323人，其中副书记就有214人，有时一项工作就有2、3个人管。换届后党委委员和副书记分别为208人和31人，精简幅度分别是33.75%和85.10%。班子成员的精简，大大减少了职能重叠和分工交叉的现象。二是减少了管理层次。换届前，乡镇党委管理模式共有书记、副书记、党委委员、村干部4个层次，处理群众问题需经6个步骤。换届后管理模式有书记、党委委员、村干部3个层次，处理群众问题流程清晰，仅4个步骤，赢得了大量处理问题的宝贵时机。据大市乡派出所所长蒋洪飞反映，今年3月（换届前），该乡八石村发生一起电击伤人突发事件，派出所到乡里联系协调，主管、分管、协管领导“你推我让”，耗时数日，解决问题总共用了15天。而今年8月（换届后），该乡敖山村发生同样的突发事件，分管党委委员当晚就带领派出所干警奔赴现场处理妥当。三是降低了行政成本。随着职数的精简，副书记层次自动消失，公务开支减少，行政成本降低。长坪乡财税所给我们算了一笔帐，

（三）主体意识更浓

调查发现，作为执政主体，乡镇党委班子及成员主体意识明显增强。一是强化了忧患意识。此次乡镇党委换届，干部的进退留转都凭实绩衡量，由代表作主，干得好、干得了就能“进、留”，干得不好、干不了就要“退、转”，形成了正确的用人导向。特别是换届后一部分落选干部落选不落志，积极工作，如抗洪英雄遥田镇的彭小文、肥田乡的谭奇卯和大和圩乡的胡新芳，大义乡新农村建设模范徐兴中等，对现任党委委员更是一种鞭策、一种激励，增强了忧患意识。二是强化了责任意识。新班子分工更合理，职责更明确，党委委员既是领导者也是参与者，既是决策者也是执行者，责任意识加强，更注重为民办实事。余庆乡从群众利益协调上着手，在今年武广高速铁路征地、拆迁工作中，主动协调指挥部与群众关系，维护群众利益，确保无一例重大冲突事件发生。上架、夏塘、龙塘、马水等乡镇在“救民”上下功夫，“7•15”洪灾后，主动和乡镇卫生院对灾区的房屋、街道、水井进行消毒，防止了灾后无重疫。三是强化了服务意识。大多数乡镇党委明白了“服务促进发展，服务深得民心”的道理，尽心尽力做好服务群众的工作。如导子乡按照群众意愿，在基础设施建设上着手，筹资兴建通村公路60公里，争取项目资金700多万加强烟田水利设施建设。哲桥镇从富民上着力，鼓励全乡民众参与农业产业调整，发展养殖业，带来效益300多万。

（四）班子活力更强

一是班子趋向年轻，呈现了青春活力。据统计，换届后31个乡镇党委班子平均年龄仅为35.8岁，其中坛下乡党委班子平均年龄仅为34.14岁，大批年轻有为的干部得到启用，激发了班子的生机与活力。二是结构趋向合理，呈现了发展活力。新班子文化、知识结构进一步优化，大量知识性、专业性人才充实到班子中，增强了班子发展后劲，基本上符合当前农村产业调整、经济发展、依法治乡的需要，提高了带民致富的能力。三是能力不断增强，呈现了创新活力。经过优化、配强，乡镇班子领导农村社会经济发展、带领农民致富的创新能力进一步增强。小水镇班子成员均为大专以上文化，换届后，班子能充分利用区位优势，在抓好引资3亿建设金盾水泥厂项目落实的同时，继续加大招商引资力度，先后引进了投资2亿的铁路器材厂、2个投资300万元的玩具厂等一批发展后劲强劲的项目。

二、问题及原因

调查中，我们发现乡镇党委班子运行中，还存在着四个方面不容忽视的问题，必须加以认真对待。

（四）加强沟通协调，为班子“通气”。一是改进党委领导方式，把党委的意图和思想通过人大、政府、政协加以贯彻，通过法律、行政、民主的行为加以实现。二是充分发挥人大、政府、政协的作用，调动好三个班子的积极性。要充分尊重并支持他们独立执政、依法监督、民主协商的权力，不断推进农村基层的三个文明建设。三是党委、人大、政府、政协领导班子的工作要互相沟通协调，要建立健全日常工作通报制、重大问题意见征求制通过各种途径、渠道，听取并吸收人大、政协的有益意见，以便形成共识。进一步加大政务公开力度，逐步在一定层面搞好党务公开，以提高执政的公开性和透明度。

（五）完善干部管理，为班子“活血”。一是制定“双评”制度。要结合实际，制定出台推进乡镇转变职能、强化服务功能的干部任期目标制、岗位责任制、考核奖惩制、服务承诺制以及党员群众评乡镇、评干部的“双评”制度。二是完善干部选任制度。针对乡镇换届留下的病症，要科学制定考核办法，拓宽选任用人渠道，对年轻干部、有发展潜质的副职进行“培养性”交流，对换届落选、作风硬朗、年龄偏大的干部要实行“保护性”交流。三是健全激励机制。建立绩效目标责任制，实行奖优罚劣，对没有绩效的要追查责任，对素质不高、能力不强、身体不适的要及时调整。

（六）改进换届工作，为班子“降压”。针对今年乡镇党委换届差额选举中，出现的党委工作压力大、干部思想压力大、落选干部安排压力大等问题，我们建议从以下两个方面着手，为选举减压，为干部减负。一是科学划定乡镇类别，合理设置班子职数。根据农村社会经济发展，改变过去乡镇划四类的做法，调整划类指标，适当增加类别，科学分类。对辖区面积广、人口多、经济发达、工作量大的乡镇，提升类别，适当增加班子职数；对面积小、人口少、工作量少的乡镇，降低类别，适当减少职数。控制总量，灵活设置。二是采取有效措施，减少差额选举带来的不利影响。利用合法手段，明确差额人选，减少选举压力，减轻干部思想包袱，消除影响班子威信和团结的不利因素。对换届中交流的干部应当给予适当的适应期，让党员、代表、群众充分了解，为他们创造公平竞争的环境。