《舟曲林业局关于维护林区稳定的调研报告》

舟曲林业局关于维护林区稳定的调研报告

按照省林业厅在全省林区开展维护稳定调研活动的安排，近期以来，我局针对如何维护林区稳定，加快林区经济社会发展，组织人员深入基层进行了维稳调研座谈，与部门和基层负责同志共同分析当前维护社会稳定中存在的主要问题、产生问题的原因、确保稳定应当采取的对策建议。通过调研座谈，共同认为，局党委、行政在组织灾后重建、恢复发展过程中，高度重视维护社会稳定，层层落实维稳责任，舟曲林区总体稳定。现将调研情况报告如下：

一、近年来的工作与成效

舟曲林业局于1952年建局，1958年开始进行森工生产，1998年实施天保工程，经营总面积196.50万亩，森林蓄积量804.72万立方米，森林覆盖率为74.7%，森林管护面积为99800公顷。全局现有18个科级单位，在岗职工1732人，林区内职工家属4797人，总人口8496人。

建设和谐、稳定、安全的政治环境，是我们党从全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务。近年来，我局在上级的正确领导下，牢固树立“发展是第一要务、稳定是第一责任”的意识，把抓好辖区稳定、推进林区发展，作为做好当前各项工作的总抓手，强化

1维护稳定促发展这一主线，狠抓维护稳定措施和各项政策的落实，坚持“打防结合、以防为主”的方针，加强组织领导和社会治安防范，大力开展矛盾纠纷排查调处和信访等工作，全力营造安全、稳定、和谐的政治环境，有力的促进的全局经济及各项事业的健康有序发展。目前，我局社会稳定，政治安定，经济呈现快速发展趋势。我局先后荣获。。。等荣誉称号。我们的主要作法和经验是：

1、加强组织领导，构建了全员参与工作格局。全局上下高度重视维护稳定工作，各级成立了行政主要领导任组长的维护稳定工作领导小组，健全了组织机构，明确了职责任务，形成了一把手亲自抓，分管同志靠上抓，其他领导“一岗双责”齐抓共管的局面。健全完善了局主要领导“碰头会”制度、非常时期每日稳定情况报告制度、来信来访处理协调联席会议制度、重点信访事项领导包案制度、重点信访事项综合协调会商制度、群体性事件处臵及督查考核制度，确保维护稳定工作扎实开展。特别是2008年拉萨“3〃14”事件、“5〃12”汶川地震、北京奥运会、2009年新中国成立60周年大庆、第十届中国〃九色甘南香巴拉艺术节和2010年春节期间，局、场、站三级实行严格的24小时值班和零报告制度，实现了进京正常上访为零、非正常上访为零、群体性事件为零、奥运会、艺术节安保负面影响为零的“四个零”的目标。

2、坚持标本兼治，加强矛盾纠纷预防和化解。全局各单位

2坚持标本兼治，采取扎实有效的措施，积极预防和化解各类矛盾纠纷。一是切实加强对矛盾纠纷的排查化解工作。首先建立了以行政第一负责人为组长的矛盾纠纷排查调处领导小组，健全了局、场、站三级信息报送网络和矛盾纠纷排查化解网络，及时捕捉纠纷信息，避免因信息反馈不及时导致矛盾激化的现象发生。其次坚持矛盾纠纷定期排查制度，在排查工作中坚持日常排查与集中排查相结合，一般排查与重点排查相结合。再次是坚持分级负责制度。按照“谁主管、谁负责”和“分级负责，归口调处”的原则，明确责任，逐级调处。再次是坚持派出所、综治办、信访办联处制度，确保了情况早知道、工作早到位、问题早解决。2009年为做好新中国成立60周年大庆安保工作，从6月份开始，在全局开展了为期4个月的矛盾纠纷集中排查调处活动，职工群众反映的问题百分之百化解在基层、去省进京上访隐患百分之百消除在萌芽状态。

3、强化信访工作，实现四个转变。局设了信访办，有专人负责，一般性上访等群众事件，由局信访办负责接待、案件整理。党政班子包片领导为第一责任人，涉及哪个片，负责包片的干部具体处理，其它相关部门配合；对重大群体性上访事件，由维稳办牵头，公安负责处理，其它部门予以配合。同时，在全局推行了信访“四定”、“四包”责任制，即：定领导、定措施、定时间限、定责任、包接待、包协调、包处理、包稳定。做到人未动，事先知。使上访事件得到有效地控制。努力实现

3了四个转变，一是实现“事后救火”向“事前防火”转变，坚持事前防范和目标防范相结合，建立超前预警机制，对随时可能发生的各种纠纷和矛盾，实行预警防范，在规定时限内处理完毕，确保了小事不出户、大事不出场、难事不出局。二是实现群众上访向领导下访转变。三是实现解释原因向解决问题转变。四是实现信访独办向部门联动转变。转变信访一对一的信访问题处理方式，充分发挥局信访办职能作用，主动加强上下左右联系，联合有关职能部门力量，形成合力，共同做好信访问题排查调处工作。

4、注重打防结合，社会治安环境持续稳定。一是坚持“严打”方针不动摇，深入组织开展了打击严重暴力犯罪、“两抢一盗”、“黄赌毒”犯罪等专项斗争。今年1-6月份，森林公安分局共破获各类刑事案件起，抓获刑事犯罪嫌疑人人。二是组织开展了社区治安突出问题整治专项行动，抽调精干力量，对社区治安薄弱环节进行了深入细致的排查。加大了对暂住流动人口的管理服务工作。三是扎实做好“处突维稳”工作。对“处突维稳”预案及配套措施进行了完善细化，建立健全了“处突维稳”指挥机制、快速反应机制和救援机制，进一步完善了覆盖社会面的情报信息网络，加强对各类信息的收集和研判。2008年拉萨“3〃14”事件发生后，为了维护藏区稳定，舟曲县全面启动了处臵群体性突发事件应急预案，舟曲林业局作为成员单位在紧密配合的同时，从森林公安分局抽调警力，由县委、县

4政府统一指挥领导。在维稳工作中，全体参战民警按照上级党委、政府统一指挥、听从命令、团结协作，认真履行工作职责，圆满完成了治安巡逻和责任单位安保任务，受到了地方政府、上级机关和广大人民群众的一致好评。我局在维稳工作中，共出动警力1200人次，车辆30台次。

5、综合治理基层基础建设进展良好。全局各单位全部设立了综治办。各单位、社区也普遍加强了治保、普法、调解、巡逻、帮教等工作，做到了机构健全、人员到位，夯实了基层综治工作，筑牢了社会稳定的第一道防线。

6、强化队伍建设，政法队伍工作水平不断提高。全局政法部门坚持教育与管理并重、机制创新与制度落实并举，在广大政法干警中组织开展了深入学习实践科学发展观、“执行力建设年”等活动，政法队伍的思想觉悟、执法水平和战斗力明显提高。林区基层法院出台了。。。。，今年以来，共审执结案件件，审结各类刑事案件件，对名被告人给予刑事处罚。林区检察院坚持从关注民生、服务弱势群体入手，为弱势群体及提供司法服务援助。森林公安分局制定了对。。。。。，采取延时、预约、上门等灵活多样的形式，为人民群众搞好服务。为全局经济社会的健康发展创造了良好的法治环境。

二、影响舟曲林区社会稳定的主要问题及成因

通过近几年的探索实践，我们积累了一些经验，开展的一系列工作也卓有成效，但是还存在许多机制、政策不配套及滞

5后等问题，特别“5〃12”特大地震后，我局的灾后重建面宽量大，经济恢复和发展过程中不断出现新情况、新问题，群众心态也随着工作重点转移发生变化，从最初的惊慌、感恩、期盼到现在尽最大努力争取利益最大化，加之一些历史遗留问题在尚未解决的情况下，又增加涉灾的新矛盾，相互交织，稍有不慎，就可能因小的诱因导致人民内部矛盾激化和尖锐化，极不利于林区的和谐稳定，应得到上级的高度关切和重视。

1、管理体制及相关待遇亟待理顺。2009年5月省政府已将白龙江林业管理局所属四个林业局定性为公益性事业单位，但只解决了部分经费，职工生活环境差、生活水平极低的问题没有得到根本解决。整体转制、职工事业工资套改及其相关待遇的落实工作处于停滞状态；森林公安队伍已转为公务员并落实了相关待遇，林区检察院、法院的转制工作和自办学校移交地方工作至今仍未落实，而林区医院和医务人员的出路问题，更是杳无音讯，同处林区的各行业职工待遇不公、差距悬殊的现实，造成职工家属思想情绪又出现了不稳定的现象，反响强烈，因迫切了解转制情况而上访的现象有所抬头，给林区稳定造成极大的影响。

2、林区职工长期收入太低，矛盾与怨气积聚。局、场两级管理、技术人员工资费用及机构经费未纳入工程预算，造成资金缺口，挤占工程建设资金。加之公益林建设、森林管护、政社性支出等数项资金补助标准太低且10年不变，导致职工生活

6极度困难。天保工程实施10年后的2008年，我局在岗职工平均工资仅为10821元/人年，占全省2008年社会平均工资20157元/人年的53%。2009年8月起，我局在省政府的关怀下，得到了267万元转制补助资金，我局又自筹200多万元配套资金，为在岗职工增加了工资，目前在岗职工平均工资为15611元/人年，占全省2009年社会平均工资24016元/人年的65%，远远低于周边企事业单位收入水平，而且随着国家支持藏区、支持甘肃省加快发展政策的落实及物价的持续攀升差距还在加速式的越拉越大，职工群众普遍感到未享受到国家改革开放和社会经济发展带来的成果，职工家庭仍然极度困难，职工队伍很不稳定。

3、国有林区被边缘化现象严重。在当前新农村建设中，农村路、电、水、通讯等各项社会公益事业建设得到了全面加强，诸如农网改造、村村通、人畜饮水等项目，周边乡村都在逐步组织实施。特别是国家为改变西部地区的落后面貌而提出的对藏区、对甘肃省加快发展的多项优惠政策，正逐项落实到位，而处在同一边远山区和少数民族地区的国有林业和职工，却没有享受到这些“阳光政策”，甚至连同等水平的灾后救助也无法得到，林区成为被社会遗忘的角落。

4、工作条件艰苦、工作强度过大。林区基础设施建设薄弱，历史欠账太多，林区行路难、吃水难、入厕难、用电难的问题相当严重，特别是管护人员员住在偏远的护林站（点）上，看

7不上电视、报纸，用不上电灯，高山瞭望哨吃水、取暖都成问题。这些年来，除中央财政专项资金按计划全部到位外，省上配套资金2670余万元基本没有兑现。实施天保工程之初，甘肃省批复的我局天保工程实施方案中人均管护面积达到了亩，比《方案》中管护标准亩/人增加亩/人。护林人员没有交通工具，巡山查林全靠两条腿，巡查一遍责任区少则七八天，多则半月有余，劳动强度巨大，对森林资源的安全造成很大影响。加上近几年来，管护人员又承担了禁毒查毒的繁重任务，极大强度的工作任务、极差的工作条件与极低的工资收入形成了巨大的反差。

5、灾后恢复重建既是改变林区面貌的民心工程又是一项系统而庞大的德政工程，工作任务繁重、时间紧、难度大，因利益的不平衡，在有关政策和民生问题的落实上有的单位执行不一，部分职工对政策理解不够，有的职工依赖思想重，对国家帮扶期望值高，存在因小事未及时处理而缠、闹的情况，潜在职工群体上访或越级上访发生，尤其是两水地区表现突出。

6、下岗分流人员就业渠道窄，多数难以实现再就业。一是林区及周边地区就业岗位少；二是绝大多数下岗分流人员由于原来一直从事林业生产，工作技能单一，难以在新的下岗分流人员竞争环境中进行创业；三是下岗分流人员年龄普遍偏大，难以完成重体力劳动，影响了林区社会的和谐稳定。

7、禁毒形势日益严峻，林区森林植被茂密，交通不便，林

8区居民众多，因无专项禁毒经费，给禁毒工作带来一定难度。

产生以上矛盾纠纷的主要原因：

在局党委、行政强有力的直接领导下，全局上下维稳措施具体、有效，各个部门、各单位层层落实维稳责任，确保了我局基本稳定，但是，不稳定因素仍然存在，维稳压力巨大。分析产生问题的主要原因，对化解矛盾是有利的。

1、转制相关政策不明确，改革措施不配套、管理体制没有彻底理顺，相关待遇亟待落实。省政府已将白龙江林业管理局所属四个林业局定性为公益性事业单位，但只解决了部分经费，整体转制、职工事业工资套改及其相关待遇的落实工作尚未落实。

2、舟曲林业局以前作为一个森工局，在采伐培育的近50年期间，为国家提供了大量木材，只保证工资及正常的生产建设资金，其它上缴支持国家经济建设，没有剩余资金改善基础设施和职工生活条件。1998年实施天保工程后，除国家拨付的天保工程资金、公益林建设资金外，企业无任何经济来源用于改善职工的收入及生活条件，而且十六大以来，国家对新农村建设给予了诸多优惠政策，农村基础设施明显改善，农民收入大幅度提高，但国家对林区的重视不够，林区没有享受到国家大好的农村政策，各项设施、职工收入差距越来越大，随着物价的逐年升高，职工生活陷入贫困。

3、舟曲林业局地处藏区，交通不便，社会经济欠发达，民

9族、宗教关系和企地关系复杂而敏感，维稳难度大。

4、部分干部维护社会稳定的意识不强，防范警惕性不高，处臵群体性事件方法简单。关键时刻落实不力，具体落实不平衡。

5、信访工作考核不科学。一方面要畅通诉求渠道，另一方面又要求基层组织要做好上访群众工作，不准越级和进省上访。因此，上访人员了解基层组织的工作压力，往往以要到管理局、省、上京上访为由，再次给基层施压，现在形成了“信访不信法”的局面，给化解矛盾带来了极不好影响，造成各单位不计人力财力成本来做少数上访人员的工作。

6、因“5〃12”特大地震给我局造成惨重损失，恢复、重建、发展本身困难重重，这本身就会带来很多新情况和不确定因素，加之各单位执行国家扶持政策不一致等，造成林区职工相互攀比，造成心里不平衡，产生过激行为，诱发新的不稳定因素。

7、上访成本低。一方面职工利益受到侵害，如果起诉到法院解决，要交纳诉讼费，判决后如果债务人不履行，申请强制执行还需要再交执行费，成本较高；另一方面不少群众上访只需出单程路费，到省赴京上访还有专人接待、吃住费用全免，成本很低。加之近几年由于控制上访，加重了各级组织的责任，使职工通过上访解决问题期望较高，这也是造成有些单位不断上访的一个原因。

8、随着市场经济的发展，利益格局多级化，贫富悬殊不断扩大，一些人为了获取更大更多利益，就有可能采取不规范、正当手段追求自身现实利益，比如个别老上访、缠访户提出的无依据的过分要求等；同时社会经济的发展，拉大了贫富差距，巨大的差异特别是暴富的榜样激发了人们对财富的欲望，这种欲望与能力的不足，促使一些人铤而走险，通过种种不正当手段谋取利益。这就导致不讲信用、坑蒙拐骗和偷盗抢劫丑恶现象的增加。

三、意见和建议

“发展是硬道理，是第一要务；稳定是硬任务，是第一责任”。我们要以“保增长、保民生、保稳定”为目标，深入推进林区建设，不断提高保障国家安全、维护林区稳定。

1、加快国有林区体制改革，尽快落实相关待遇。一是将白龙江林业管理局所属4个林业局及下属林场从事生态公益性建设的单位纳入全额事业单位编制，切实落实事业工资及相关待遇，根本解决林业职工长期生存问题，同时林区职工也同样享受国家关于支持藏区的各项优惠政策。二是适时调整天保工程预算项目及投入标准，实行动态化投资管理。三是建议提高森林管护费标准、公益林建设投资标准和职工养老保险补助标准，提高造林单价，扩大封山育林面积，合理核定和调整森林资源人均管护面积。四是按照中央、国务院和省上关于剥离企业办社会的精神，由上级政府出面督促、协调，完成对林区检、法

11和学校医院的转制剥离工作，使之按属地化管理并入地方社会化管理。五是加大对林区基础设施建设项目的投资，将林区基础建设纳入全省计划之内，安排森林病虫害防治，以及供电、供水、危房改造、管护站点、通讯和林区道路等基础设施建设项目，加大对林区灾后重建、棚户区改造和基础设施建设的投入，着力解决民生问题，改善林区职工工作生活条件。

2、深刻认识维护林区社会稳定的极端重要性，进一步增强保稳定的责任感和使命感。实践证明，稳定是改革发展的前提条件。维护社会稳定，既是党和人民事业兴旺发达的根本保证，又是保障和改善民生的重要内容，更是林区各级组织必须承担起的重大政治责任。各级组织务必深刻认识维护稳定的极端重要性，进一步增强责任感和使命感，统筹抓好发展这一硬道理和稳定这一硬任务，把维护稳定纳入经济社会发展的全局，统筹考虑，统一部署。全局上下要牢固树立“一盘棋”的思想，进一步健全协调指挥和联动的工作机制，形成抓稳定促和谐的强大合力。

3、夯实基层基础工作，推进平安林区建设。要在规范化建设及长效机制建设上狠下功夫，调动方方面面的力量共同参与，深入地开展平安单位、平安站（点）、平安社区、平安校园、平安家庭等方面的平安创建活动，努力以基层和各个单位的平安汇集成全区的大平安。要坚持重心下移，抓基层、抓基础、抓队伍，不断提高基层维稳工作的能力和水平。要大力加强群防

12群治组织建设，进一步密切警民关系。要增强法制宣传教育，增强职工群众法治意识，营造懂法、守法、用法的良好氛围。

4、抓好预防，进一步强化矛盾纠纷排查调处工作。要高度重视源头预防工作，健全完善情报信息网络和预警机制，抓早抓小抓苗头，敢于正视问题，敢于面对矛盾，敢于化解难题，从根本上预防和减少矛盾纠纷的发生，把矛盾纠纷消化在林区的最基层。要始终坚持党的群众路线，尊重群众、相信群众、依靠群众，怀着对人民群众的深厚感情去做群众工作，帮助群众排忧解难。要充分发挥人民调解、行政调解和司法调解的作用，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等多种办法化解社会矛盾。

5、依法保安定，加大打击整治力度。林区公检法机关要坚持稳、准、狠地依法严厉打击影响群众安全感的多发性犯罪、严重暴力犯罪、黑、痞犯罪，扫除黄赌毒等各种社会丑恶现象，坚决取缔“法轮功”等各种邪教组织活动。要以影响人民群众生命财产安全的突出治安问题为重点，及时有效地进行整治，确保良好的治安秩序。要加大对违法犯罪高危人群的排查管控，切实做到底数清、情况明、教育好、管控住，有效预防和减少个人极端事件、案件发生。要加强治安防范工作，采取人防、物防、技防等措施，健全重点要害部位、公共复杂场所、社区、单位等各个层面的治安防控网络，加强警务工作，不断提高社会治安防控能力，为林区人民群众提供安全稳定的社会环境。

6、准确把握政策，严格依法办事。在灾后重建和恢复发展过程中，国家出台了系列优惠政策来支持加快重建的步伐。因此，一是把有关政策向群众宣传，使广大群众明白政策的意义作用、适用范围、实施条件和程序、实施效果。二是各单位在政策执行过程中，要严格依法按程序，坚持公开、公正，体现政策的严肃性。三是具体落实政策的领导干部和工作人员，树立以人为本、真心为职工服务的价值取向。四是加强监督。各级干部应当自觉遵守“有权就有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要查处”的基本准则，真正把政策落到实处，特别是对于来信来访要急事急办，对反映出的倾向性、苗头性突出问题正面回应，及时组织有关部门疏导化解，比如有关受灾职工生活安臵、拆迁安臵、房屋重建等政策涉及范围大的问题，及时研究，认真落实相关政策，防止因政策落实不到位而引发涉矛盾激化，影响林区稳定。

7、加强维稳机构和队伍建设。我局信访办只有一名专职人员，开展工作主要是分管领导和各相关部门人员临时组成，机构人员力量与目前维稳的巨大压力不相适应。因此，建议上级制定政策，明确机构责任，增加人员编制，保障工作经费，建立信访维稳的网络机制，便于上下掌握苗头，及早化解矛盾，保证工作有力、有效开展。

8、推行信访阵地下移，变上访为下访。省林业厅、管理局信访部门要带头派出干部到基层巡回接访，将上访人吸引回当

14地解决问题。应大力开展县处级、科场级主要领导接访包案活动。同时，针对信访稳定时排查，反映问题的类型、性质，适当安排县处级领导和相关职能部门深入林场、社区主动下去接访，林场领导到站到户主动接访，上门协调处理信访问题。

9、高度警惕境内外藏独等敌对势力和非法组织相勾结，危害社会稳定。必须继续提高警惕，严密监控，做到发现早、控制住、处臵了。充分发挥公、检、法、司等政法机关维护稳定的作用。

舟曲林业局

二0一0年六月十日

第二篇：维护稳定工作调研报告阿克塞县人口和计划生育局维护稳定工作调研报告

稳定是发展的前提和基础，发展为稳定提供保障，没有稳定就没有发展。人口和计划生育工作业务性强，涉及面广，稍有不慎，将引发社会矛盾纠纷，为社会治安埋下隐患。阿克塞县人口和计划生育局始终把此项工作列为工作重点，作为深化计生服务软环境建设的重要措施，围绕“保增长、保民生、保稳定”和构建社会主义和谐社会的总体要求，着力排查化解人口和计划生育领域关系群众切身利益的突出矛盾纠纷，全县人口计生系统无集体上访和群体性事件及恶性事件的发生，为全县经济社会和谐发展创造了良好人口环境。现将人口和计划生育维护稳定工作调研情况报告如下。

一、人口和计划生育信访案件成因分析

导致人口和计划生育信访案件的发生，不外乎人为因素和遗留因素两种，且两种因素往往相互交织、互相影响。群众投诉，问题咨询和举报，与计生工作人员工作态度、工作效率、工作方法有着直接关系，纯属人为因素造成。手术并发症导致的信访，许多是当初能够较快解决特别是一次性解决的，但由于解决不力，导致信访户在后期索要治疗费用的基础上加入误工费、生活费等原本不必要的开支，使其成为了资金数额越来越大的遗留问题。不论是人为因素，还是历史遗留问题，分析其解决难甚至导致重复访、越级访的症结，其主

要原因在于思想认识和工作方法上有所欠缺。

（一）思想认识不到位。没有真正把为群众解决困难和问题作为自己特别是领导干部的基本职责，接到群众信访案件后，没有一个全局性的、正确的认识，情绪不高，心烦气躁，甚至带着情绪去解决问题，导致群众相应的出现对立情绪。

（二）责任意识不强。对群众来信来访抱有侥幸心理，不是依法立案、积极处理，而是久拖不决，导致矛盾激化、事态恶化。

（三）换位思考不够。信访群众奔走于部门之间，有着很大的无奈和难处，部分干部没有真正站在群众利益的角度去考虑问题，理解不够，使得问题得不到真正解决。

（四）工作方法简单。在解决信访问题上，不是源头治理消除萌芽，而是习惯于出了问题堵漏洞，缺乏主动性和深入性，被动等访，疲于应对。

三、人口计生信访维稳工作具体做法

要做好人口和计划生育信访维稳工作，加强总结领导，明确职责是保证；加大宣传力度，依法行政，实施“阳光计生”是基础；创新健全机制，创通信息是前提；突出重点，全面清查是关键；化解矛盾，解决问题，构建和谐是目标。

（一）加强组织领导，明确职责

县人口计生局制定了《深入推进矛盾纠纷大调解工作实施方案》，成立了由局一把手领导为组长，党支部书记为副组长，

其他领导为成员的矛盾纠纷排查化解工作领导小组，负责全县人口计生系统信访和矛盾纠纷排查化解及维稳工作的协调督查工作。形成了以矛盾纠纷排查调处为重点，乡镇协调配合，一级抓一级，层层抓落实，上下贯通，左右衔接，配合联动的基层矛盾纠纷排查调处工作格局，为信访维稳提供了有力组织保障。

（二）加大宣传力度，依法行政，实施“阳光计生”

以农村为重点，以群众需求为切入点，进一步加大宣传力度，营造良好的社会舆论环境。基层计生工作人员加大宣传力度，提高宣传的针对性和时效性，以农村为重点，进村入户，宣传政策法规、普及生殖健康、避孕节育知识，引导群众少生优生，促进新农村建设。以“三下乡”、“四进社区”等宣传活动为契机，以“婚育新风进万家”、“关爱女孩”等活动为载体，抓住人口和计划生育群众转变生育观念，建立社会主义新型生育文化，深入乡镇开展送政策、送服务下乡活动。积极主动协调学校、民政、卫生等部门，整合资源，开展形式多样的“五期”教育，满足育龄群众各阶段时期的保健知识需求。组织服务站（所）技术人员，深入乡镇、村（社区）发放宣传资料、开展避孕节育、生殖健康优质服务，提高广大干部群众计划生育政策法规的知晓率，最大限度地满足群众对计划生育的需求。依法行政，针对群众关心关注生育指标安排、各种奖励优惠政策的落实及各项行政审批等问题，

把知情权、监督权交给群众和社会，始终坚持把安排计划、安排过程、安排结果向社会公开，增强安排的透明度，保证指标安排及各种行政审批的公开、公正、公开性，进一步明确了人口计生部门与群众的权利和义务，实现责权统一。

（三）创新健全机制，畅通信息

创新健全机制是切实加强做好信访工作十维护稳定，减少矛盾纠纷的前提。制定建立了《预防和处臵计划生育国家安全突发事件工作预案》、《信访维稳月报告制度》以及《信访维稳零报告制度》。同时，结合“六个年”活动开展要求，牢固树立宗旨意识、大局意识、服务意识，把信访工作关口前移，重心下移，注重方式方法，切实尊重和保护人民群众的信访权利，热情接待群众来访，不拒收一封来信，不拒绝一位来访者，始终确保信访渠道畅通，为群众提供了一个倾诉需求的绿色通道。

（四）突出重点，全面清查

结合实际，坚持经常排查和集中排查相结合，把维护稳定的关口前移，从源头上预防和减少信访问题的发生。及早发现苗头性和倾向性问题，集中精力对重点人群、重点问题进行全面排查，认真梳理排查矛盾纠纷隐患，妥善处理好人口和计划生育工作中的不稳定因素。重点对节育手术并发症、计生困难户、生育证办理、收养子女落户、社会抚养费征收、计划生育惠民政策的落实等热点问题进行排查，准确掌握矛

盾纠纷的起因、动向、性质和发展态势，防止矛盾激化和转化，为及时化解提供真实准确的依据。

（五）解决问题，构建和谐

建立矛盾纠纷排查化解机制，坚持“一线工作法”，即信息在一线掌握，隐患在一线消除，矛盾纠纷在一线化解，问题在一线解决，及时稳妥地将矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态，最大限度地预防和减少了群体性上访事件发生。并着力在综合分析上下功夫，在解决问题上下功夫，及早掌握其事态动向，及时做好疏导工作。切实解决好每一件信访案件和历年信访积案，让上访群众满意，做到“件件有落实，事事有回音”，把信访矛盾处理在萌芽状态。对于群众诉求合理的，按照有关规定，限期解决到位，一时解决不了的，也向群众解释清楚；对群众诉求无理的，讲清政策，思想教育到位；对无理取闹的，在加强思想政治教育和法制教育的基础上，依法妥善处理或移交相关部门处理。同时，积极争取县委、政府的重视支持，加强与兄弟县市之间的联系，加强基层沟通协调，采取调解、协商、教育疏导、救助等办法，切实解决好疑难信访问题，积极引导群众利用诉讼、仲裁、调解、行政复议等法定渠道去解决问题，切实发挥这些渠道在化解矛盾纠纷中的作用，减少群众上访，努力提高工作质量和效率。

目前，我县正处在经济发展快速发展的关键时期，为此，在

新的时期，切实做好人口和计划生育领域的信访和社会矛盾排查各种，维护社会稳定，意义十分重大，必须把信访维稳工作作为一项长期而艰苦的任务，抓紧抓实。

第三篇：沙湾县林业局维护稳定应急预案沙湾县林业局维护稳定工作

应急预案

沙湾县林业局

二ＯＯ九年七月

沙湾县林业局维护稳定工作应急预案

一、编制目的

为切实做好维护稳定工作，提高政府保障公共安全和处置突发事件的能力，最大限度地预防和减少突发公共事件及造成的损害，保障公共的生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。

二、编制依据和原则

（七）加强信访干部队伍建设，充分发挥信访干部的作用

各单位要重视信访工作，配备好各级信访干部，把有群众观念、责任心强、业务精的人员配备到信访工作岗位上，加强对信访干部的培训力度，扩大培训范围，将触角延伸到乡镇、村、社区，彻底消灭信访工作死角，进一步发挥信访干部信息排查、接待、处理、输导、稳定的职能作用，力争

把矛盾化解在基层。