《国家林业局关于印发《森林抚育作业设计规定》的通知》

国家林业局关于印发《森林抚育作业设计规定》的通知

国家林业局关于印发《森林抚育补贴试点检查验收管理办法（试行）》的通知

林造发〔2010〕254号

国家林业局关于印发《森林抚育补贴试点检查验收管理办法（试行）》的通知各省、自治区、直辖市林业厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局，各计划单列市林业局：根据《财政部国家林业局关于开展2009年森林抚育补贴试点工作的意见》（财农〔2009〕464号）和《森林抚育补贴试点管理办法》（林造发〔2010〕20号）的要求，我局组织制定了《森林抚育补贴试点检查验收管理办法（试行）》，现印发给你们，请遵照执行。执行过程中有何意见建议，请及时与我局造林绿化管理司联系。

附件：森林抚育补贴试点检查验收管理办法（试行）

http：//www.xiexiebang.com/uploadfile/main/2010-11/file/2010-11-16-99a3e5f8b9de4825bb078069277ed0f8.doc森林抚育补贴试点检查验收管理办法（试行）第一章总则第一条检查目的

为加强森林抚育补贴试点管理与监督，掌握全国森林抚育试点开展情况，监测和评价森林抚育补贴试点的实绩与成效，为科学管理、科学决策提供依据，全面推进全国森林抚育工作，特制定本办法。第二条编制依据

（一）《财政部国家林业局关于开展2009年森林抚育补贴试点工作的意见》（财农〔2009〕464号）。

（二）《国家林业局关于印发〈森林抚育补贴试点省级实施方案编制框架意见〉的通知》（林规发〔2010〕27号）。

（三）《国家林业局关于印发和的通知》（林造发〔2010〕20号）等文件及有关规定。第三条检查对象

依据《国家林业局关于印发〈森林抚育补贴试点省级实施方案编制框架意见〉的通知》（林规发〔2010〕27号）编制森林抚育补贴试点实施方案的单位。第四条检查形式

检查验收采取县级自查、省级核查验收、国家抽查的形式，由县级试点单位对所有抚育地块进行实测自查；省级单位在县级自查的基础上，会同本级财政部门组织核查验收，核查面积比例不低于计划任务量的5%；国家林业局根据省级林业主管部门上报的核查验收报告，会同财政部组成抽查工作组，开展抽查工作。第五条检查内容

（一）中央财政森林抚育补贴试点任务分解下达情况

1、省（自治区、直辖市、森工集团公司，以下简称省）森林抚育补贴试点年度任务分解下达情况。以省为单位自上而下逐级核对森林抚育补贴试点年度任务总量和分解下达情况。

2、县级（林场、林业局，以下简称县）森林抚育补贴试点作业设计编制情况。依据《中幼龄林抚育补贴试点作业设计规定》以及省级森林抚育补贴试点实施方案，对县级森林抚育补贴试点作业设计进行检查。重点检查作业设计是否与省级森林抚育补贴试点实施方案紧密衔接，是否经上级林业主管部门审核批准并备案；作业设计内容和格式是否符合有关要求等。

（二）抚育作业实施情况

1、任务完成情况。重点核实抚育面积完成情况，是否存在虚报、多报以及重复上报抚育面积问题等。

2、抚育作业质量。重点检查是否存在因不按作业设计施工，出现超证采伐、越界采伐、乱砍滥伐、采好留坏以及开林窗等问题；是否存在擅自变更小班作业位置、改变抚育对象、改变抚育方式等问题；是否存在其他违规行为等。

3、抚育采伐许可证的核发及管理情况等。

（三）组织管理情况

1、是否成立森林抚育补贴试点工作领导小组。

2、项目审批、公示制度和程序是否依法合规。

3、是否组织相关人员进行技术和管理培训。

4、是否按规定建立森林抚育补贴试点管理档案。

5、是否开展省级核查验收。

（四）成效监测情况

1、成效监测任务是否已经落实到科技支撑单位，省级成效评估结果是否按要求报国家林业局。

2、是否根据不同森林类型、抚育措施、区域分布等情况，选择确定森林抚育监测点，科学布设对照监测样地（以下简称“对照样地”）。

3、是否在抚育后一年内以及第

三、第五年定期对森林生长、森林结构、森林健康、林下植被、森林碳汇变化等进行调查。

4、是否对森林抚育补贴试点的经济、社会效益进行全面的定量统计和定性分析。

5、是否建立森林抚育补贴试点成效监测档案，是否做到档案资料完备齐全，图表、数据和影像资料一一对应。注：2009年度任务只检查成效监测基准数据。第六条准备工作

（一）技术准备。组织检查验收人员学习《国家林业局关于印发和的通知》（林造发〔2010〕20号）、《森林抚育技术规程》（gb/t15781-2009）、《森林采伐更新管理办法》等有关法律、法规及相关规定，开展好技术培训。

（二）资料设备准备

1、检查验收调查表和统计表及电子文档。

2、便携式电脑、gps定位仪、测绳、围尺等设备。

3、受检县级单位地形图（1：5万或1：1万）或带有准确坐标网格的小班作业图纸。第二章技术标准第七条标准依据

（一）《森林抚育规程》（gb/t15781-2009）。

（二）《森林资源规划设计调查技术规程》（db23/t1250-2008）。

（三）《生态公益林建设技术规程》（gb/t18337.3-2001）。

（四）《森林采伐作业规程》（ly/t1646-2005）。

（五）《低效林改造技术规程》（ly/t1690-2007）。

（六）省级森林经营技术规程（标准）等。第八条主要检查因子

（一）小班检查因子

1、实测面积。指现地实测的小班面积。

2、平均胸径。指实测标准样地推算的小班伐前、伐后平均胸径。抚育小班林分平均胸径不得低于伐前林分平均胸径。

3、树种组成。指实测标准样地推算的小班主要树种株数或蓄积比例。

4、小班株数。指实测标准样地推算的小班抚育前株数。

5、郁闭度。指实测标准样地推算的小班抚育后郁闭度。

（二）对照样地调查因子

1、对照样地面积。对照样地实测面积。

2、树种径级株数。不同树种各径级的株数。

3、树种径级蓄积。不同树种各径级的蓄积。

4、郁闭度。同上。第九条抚育方式及要求

（一）抚育间伐

1、透光伐。在林分的幼龄林阶段、开始郁闭后进行的抚育采伐。间密留均、留优去劣，调整林分组成，为保留木留出适宜的营养空间。天然林抚育采伐后郁闭度不低于0.6，人工林郁闭度不低于0.7。

2、生态疏伐。在特用林和防护林的中龄林中进行。按照有利于林冠形成梯级郁闭、主林层和次林层立木都能受光的要求，将林木分为优良木、有益木盒伐除木。保留优良木、有益木和适量的灌木；对风景林的景观疏伐，按《生态公益林件建设技术规程》（gb/t18337.3-2001）中的5.2.1.2.4条规定执行。

3、生长伐。在中龄林阶段进行的抚育采伐。伐除生长过密、生长不良和影响目标树生长发育的林木，进一步调整树种组成与林分密度，加速保留木生长，缩短工艺成熟期，提高林分质量和经济效益。抚育后郁闭度应保留在0.6-0.7，飞播林伐后郁闭度控制在0.7-0.8。

4、卫生伐。在遭受自然灾害的森林中进行，选择性地伐除已被危害、丧失培育前途的林木。抚育后林分郁闭度保持在0.6以上。

（二）人工修枝

在中幼龄林阶段进行，主要适用于天然整枝不良的林木。要求幼龄林阶段修枝高度不超过树高1/3，中龄林阶段修枝高度不超过树高的1/2。

（三）割灌

在下木生长旺盛、与林木生长争水争肥严重的中幼龄林中进行。采取机割、人割等不同方式，清除妨碍树木生长的灌木、藤条和杂草。第十条小班作业质量合格的条件

（一）主要调查因子准确无误。

（二）抽检小班无作业设计图、改变作业地点、改变抚育方式、越界采伐、无证采伐、禁伐区采伐、作业设计未经批准已作业的为否定因子，满足其一即为不合格小班。其他详见《抚育间伐小班作业质量综合评价表》、《修枝割灌小班作业质量综合评价表》。第十一条抚育作业设计合格的条件

（一）由具有林业调查规划设计资质的单位完成的抚育作业设计，内容符合森林抚育补贴试点实施方案和森林采伐更新的有关规定。

（二）主要调查因子准确无误。

（三）抚育措施和抚育对象符合有关技术规定的要求。

（四）作业设计的内容和格式符合有关要求，图表数据完备且一一对应。

（五）抚育作业设计档案管理规范。

其他详见《抚育作业设计质量综合评价表》。第十二条对照样地的合格条件

统计表4县（林业局、林场、市）检查工作量统计表统计表5检查验收资料收集统计表

统计表6省（区、市、森工集团公司）年度森林抚育补贴试点检查验收综合评价表统计表7县（林业局、林场、市）年度森林抚育补贴试点检查验收综合评价表

二〇一〇年十一月五日