《农村金融体系存在的问题及对策》

农村金融体系存在的问题及对策

农村沼气服务体系建设存在的问题及对策

为确保学习实践科学发展观活动扎实开展，破解我市农村能源建设发展难题，2009年4月15日—23日，市农村能源办组织专班到黄陂区、新洲区、江夏区就农村沼气服务体系建设有关情况进行了专题调研，同时还赴全省农村沼气服务体系建设较好的县之一的黄冈市罗田县进行了参观学习。现将有关调研情况报告如下：

一、武汉市沼气建设利用以及服务体系建设基本情况

武汉市从1978年起成立沼气利用领导小组，开始在农村进行农村沼气建设，到2008年底，全市农村户用沼气池已达到8.37万户，占适宜建池农户45%，建设畜禽养殖场大中型沼气工程80处，占全市规划畜禽养殖小区的33.1%。但是根据调查，武汉市目前已建的8.37万户沼气池，正在使用的仅有5.85万户，占全市已建沼气池总数的69.9%，正在使用的沼气池基本上全为2003年以后建设。80处大中型沼气工程，目前正在使用的有59处，占全市已建沼气工程的73.8%。全市未使用沼气池以及沼气工程主要原因有三点，一是上世纪70年代末期至80年代初期所建的沼气池，由于工艺落后，进出料不方便，加之建设时间过长，年久失修等原因弃用，占全市已建沼气池总数的20.6%，占未使用沼气池的68.4%；二是农村劳动力外出打工，无人管理沼气池，导致沼气池停用，占全市已建沼气池总数的3.6%，占未使用沼气池的12%；三是由于沼气后续服务体系不健全，农村部分沼气池发生漏气等故障，没能及时维修而弃用和我市集约化养殖小区快速发展，农户养猪群体减少缺乏沼气发酵原料而弃用，占全市已建沼气池总数的

5.9%，占未使用沼气池的19.6%。

武汉市农村沼气服务体系建设和农村沼气建设一样，始于70年代末期，其辉煌时期为80年代初期，当时全市大部分乡镇均设有农村沼气服务站，服务站服务人员一部分为财政供养人员，一部分为自收自支人员。以黄陂区为例，80年代初期，黄陂区（当时为黄陂县）有24个乡镇，有乡级沼气服务站16个，每个站均有沼气服务人员2—3人，再加上县级沼气服务公司等，全区当时有沼气服务人员近230人，其中财政供养人员60余人。但是随着国家计划经济向市场经济转轨，再加之农村沼气建设的几起几落，黄陂区乃至整个武汉市农村沼气服务站到90年代初期基本撤消，农村沼气建设的后续管理和维护绝大多数靠全市各区农村能源办一竿子插到底服务或农民自行维护。

二、我市农村沼气服务体系建设滞后的主要原因

（一）对农村沼气服务体系建设认识不够

长期以来，从中央到地方，农村沼气建设现状都是延续“重建设、轻管理”的传统方式，其中突出表现在三个方面。一是沼气建设资金投入日益增加，建设任务越来越重，但支持后续服务的项目和资金基本上没有，缺乏培植和扶持沼气后续服务市场建设以及投入机制。二是近几年沼气技术培训工作，都是培训沼气生产工，宣讲沼气建设新技术、新工艺，很少培训已建沼气池农户对沼气池的日常管理和维护知识，致使绝大多数沼气户缺乏必要的沼气管理维护知识，一旦沼气池出现故障，就只好弃用。三是全市各区农村能源办近几年来，农村沼气建设任务都较繁重，加之人员较少，主要精力都放在如何抓好沼气项目建设上，基本无暇顾及已建成沼气用户的使用和管理，致使已建沼气池在2—3年后，出现使用效果明显下降，有的甚至由于很小故障而弃之不用。

（二）国家投入沼气服务体系建设经费不足

2008年国家虽开始投入沼气服务体系建设资金，但根据农业部农村沼气服务网点“六个一”要求，即一处服务场所、一个原料发酵贮存池、一套进出料设备、一套检测设备、一套维修工具、一批沼气配件。目前建设一处沼气服务网点大约需要建设资金3—5万元，如加购沼气多功能服务车，则需建设资金近10万元。现在国家对沼气服务网点建设每处仅补贴1.5万元，农民想建沼气服务网点，则还需投入建设资金1.5—8.5万元，自筹资金压力较大。另一方面，沼气服务行业属于公益性事业，服务量大而面广，利润微薄，完全自发的服务市场不仅难以形成，而且也很难吸引民营资本和服务人员参与其中。

（三）以钱养事资金难以落实

目前，湖北省政府虽已明确规定，农村沼气以钱养事资金为种植业的10%，但是多年来，武汉市一直都没有将农村沼气以钱养事资金从种植业里剥离出来，每年由市财政统一（和种植业以钱养事资金一起）拨付到各区财政或区农业局。另外加之我市各区农村能源办都隶属各区农业局管理，区农村能源办想从区财政或区农业局争取沼气以钱养事资金，显得十分困难，致使各区想开展沼气服务体系建设，但由于资金原因，也难以实现。

一方面通过制定《沼气服务网点管理办法》、《沼气服务承诺》、《沼气服务网点考核奖惩办法》等服务规范性文件，从制度上保障服务的落实。另一方面将安全生产责任制全面推广，通过建立安全事故报告制度、安全教育和培训制度，提高沼气服务人员和沼气用户的安全防范和应急处理能力，确保沼气用户“有求必应、有叫必到、问题必解、故障必除”，实现沼气服务及时、优质、高效。同时还要做到服务公开。要在市、县相关网站以及服务站门口、村务公开栏等地方，公开服务内容和举报电话，切实做到服务公开、透明，接受广大农民监督。

（六）选准服务模式

省农村能源办在全省推荐了四种沼气服务网点建设模式（社车入户模式、一站式服务模式、流动式服务模式、超市服务模式），我市各区在沼气服务网点建设模式上，可以因地制宜地根据各区具体情况，选择其中一种模式进行建设，同时也可以依照其中一种或二种模式为蓝本，根据本区沼气建设具体情况和农民的生活习惯等，创新出适合本区沼气可持续发展的沼气网点建设模式。