政策性农业保险落实情况的调查
摘要。河南省2007年被财政部作为首批试点纳入中央财政保险保费补贴试点范围。10余年来，濮阳县政府认真落实上级要求，始终坚持“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”的原则，积极开展政策性农业保险，全县农业保险覆盖面不断扩大，服务水平不断提升，在防范化解农业生产风险、稳定农民收入、完善农村社会支持保险体系、助推农业供给侧结构性调整等方面，发挥了积极作用。本文从政策性农业保险的推进实施等方面进行阐述，指出成绩，分析问题，为下一步政策落实提供参考。
关键词：经济;财政;农业保险
濮阳县地处河南省东北部，黄河下游北岸，县域面积1382平方公里，辖11镇9乡，993个行政村，总人口115.1万，其中农业人口93.8万人，耕地面积135万亩。先后获得“全国粮食生产先进县”“全国农田水利基本建设先进县”等荣誉称号，连续多年获得省农田水利建设“红旗渠精神杯”。近年来，濮阳县认真贯彻落实国家、省政策性农业保险相关政策，大力开展政策性农业保险工作，保险品种由单一的玉米和能繁母猪两个险种，逐步发展为种植业、养殖业和林业三大保险体系，其中：种植业包括小麦、水稻、棉花、大豆和花生保险；养殖业包括能繁母猪、育肥猪和奶牛保险；林业包括公益林和商品林森林保险。农业保险承办机构由最初的1-2家发展到目前的中原农险、人寿财险、太平洋保险、中华联合财险、人民保险等5家。
一、保费补贴政策
（一）种植业方面。自2016年起，小麦（含优质小麦）和水稻保险保费中央、省、市、县财政和农户承担比例分别为45%、30%、5%、0%和20%。花生保险保费中央、省、市、县财政和农户承担比例分别为40%、30%、5%、5%和20%。棉花和大豆保险保费中央、省、市、县财政和农户承担比例分别为40%、25%、5%、10%和20%。
（二）养殖业方面。育肥猪保险中央、省、市、县财政分别承担50%、15%、5%和10%的保费补贴，其余20%由养殖场承担。能繁母猪和奶牛保险保费中央财政负担50%，地方财政负担30%，养殖户负担20%。其中，地方财政负担部分，由市、县财政按3∶7的比例分担。
（三）林业方面。公益林保险保费中央财政负担50%，省级财政负担40%，县级财政负担10%。商品林保险保费保费中央、省、市、县财政分别承担30%、25%、5%和10%，其余30%由林农和林业企业负担。
二、承保及保费补贴情况
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会员免费查看（一）存在问题。一是部分农户（农民）缺乏参保积极性。从历史上看，我县丰年多、灾年少，农民参保的积极性不高。另一方面，有些农民认为现在农业支持保护补贴等多项惠民政策都是国家直接给农民钱，而农业保险既然是惠农政策，却为何要农民交20%的保费，有些不理解。二是基层财政配套资金困难。从现行政策看，县级财政负担的保费补贴比例仍比较高，如养殖业中的能繁母猪保险，县级财政承担比例为21%，仅此一项濮阳县财政就需承担保费补贴100余万元，这对于一个靠上级转移支付才能维持运转的省级贫困县，更是雪上加霜。目前，县级财政主要是保工资、保运转，农业保险保费补贴资金很难足额筹措并及时拨付到位。三是保险公司自身实力不足。农业保险收费低、风险大、赔付率高。自然灾害、疫病突发的大面积、不可预期性，使保险公司从技术上无法回避风险，往往是一个灾年就能吃掉以往数年的资金积累。因此，经营农业保险的风险远大于目前其他财险产品。四是农业保险组织机制仍不健全。农业保险工作是一项重要的惠民工程，有面广点多、季节性强等特点，要做到政策的全覆盖，就必须做好“宣传到位、措施到位、投保到位、理赔到位”等各环节工作。同时，需各业务部门齐心协力、协调推进。但在实际工作中，县农险办、承保机构和相关部门投入的人力、物力、财力等仍远远不能满足工作需求。
（二）几点建议。一是进一步加大政策宣传力度，让更多农户了解政策，提高参保意识。二是降低基层财政配套资金比例并安排适当的工作经费。建议上级部门继续提高保费补贴承担比例，直至取消县级财政的配套资金份额，彻底解决县级财政保费补贴支出压力。三是保险公司应在乡镇多设立农业保险服务网点，在村一级采取购买服务的方式设立协保员，完善农险服务体系。四是降低直至取消农民承担保费部分。既然是惠农政策，能不能像农业支持保护补贴那样，一分不收，把好处直接补给农民，从而也减轻基层收取保费压力和难度。五是加强顶层设计。农业保险定位应当从低保障、低水平向保价格、保收益调整，在广覆盖的前提下，使新型农业主体成为农业保险保障的主体。通过设计一揽子保险产品，纳入更多农产品，为新型农业主体提供高保障、广覆盖的风险保障，提高赔付标准，增强新型农业主体应对灾害能力，促其健康稳定可持续发展。
总之，农户和农业生产经营组织对政策性农业保险由观望到积极投保参与，逐步接受是需要一个过程的。开展政策性农业保险，在防范化解农业生产风险、稳定农民收入、完善农村社会支持保险体系、助推农业供给侧结构性调整等方面，都发挥了积极作用。