《我县林业跨越式发展的思考》

我县林业跨越式发展的思考

一、__县林业正处在治理与破坏的相持阶段

二、当前林业发展存在的主要问题

三、实现__林业跨越式发展的对策

__县幅员面积267820公顷，拥有丰富的森林资源。林业用地218423.5公顷，占幅员面积的81.56。全县有林地面积11.9万公顷，活立木蓄积1580万m3，森林覆盖率49.48。建立了贡嘎山国家级自然保护区__保护处和四川栗子坪自然保护区，保护区面积80556.9公顷，占幅圆面积的30.06，有大熊猫、小熊猫等珍稀兽类，以及蓝马鸡、红腹角雉、等珍稀鸟类，另有多种蛇类分布，鱼类57种。如此众多的动植物资源为__林业的发展提供了有利的条件。在新的历史时期，林业被推向了生态建设的首要地位，可持续发展的重要地位。林业跨越式发展是加速生态建设、再造秀美山川的重大举措；是增加资源供给、促进经济发展的重要途径；是促进农村发展、增加农民收入的一条重要出路；是根本改变林业自身落后面貌的必然选择。

一、__县林业正处在治理与破坏的相持阶段

建县50多年来，__林业经过了以木材生产为主向生态建设为主转变的两个阶段。范文top100在以木材生产为主的发展阶段，林业为经济发展提供了大量的木材，以木材为原料的国有、集体企业发展到9户，从业人员近千人，带动了运输业等敏感产业的发展，在县级财政收入中占了50以上。这一阶段，虽然大力开展植树造林，但破坏大于治理，森林资源蓄积持续下降，各种山地灾害逐年上升，社会对林业发展、改善生态状况的要求越来越迫切。从1998年开始，国家在我县实施天然林资源保护工程、退耕还林工程、野生动植物保护和自然保护区工程建设（以下简称“三大工程”）以来，对18.17万亩天然林实施了全面管护，森工企业职工从采伐人转变为管护人和造林人。6年来，累计完成公益林人工植苗6.7万亩，封山育林10.38万亩，飞播造林16.69万亩。完成退耕还林10万亩，配套荒山造林8.3万亩。国家级贡嘎山自然保护区__保护处、四川栗子坪自然保护区开始筹建，林业在保持水土、涵养水源、美化环境、减少山地灾害等方面发挥作用，同时为全县农业结构调整、农民增收、改善城乡居民人居环境的作用逐步表现出来。目前，我县林业也同全国一样，一只脚刚刚从木材过度利用阶段拔出，另一只脚才踏入边治理、边破坏阶段的初期，正处在治理与破坏的相持阶段。

二、当前林业发展存在的主要问题

由于我县林业正处在破坏与治理的相持阶段，与可持续发展的现代林业相比有着很大的差距。必须采取超常规的办法，实现跨越式发展，更好地满足经济和社会发展的要求。最全面的范文参考写作网站但由于历史和现实的原因，当前存在着不少限制林业发展的矛盾与问题。

（一）生态优先的原则没有真正树立起来。一是对中国共产党中央、国务院《关于加快林业发展的决定》的宣传不到位，宣传乏力。普通群众认为，搞生态建设是公益事业，花钱多，周期长，短期内无法见效，现在重要的是把经济建设搞上去，人民得到实实在在的收入，搞生态建设短期内没有政绩，收入实惠不明显；二是在工程占用林地和生态保护的关系上，更多地是以项目为中心，生态保护服务于项目建设，森林被砍伐，植被遭到破坏，生物多样性减少，生态环境和人居环境得不到改善，生态保护和经济发展的矛盾突出。

（二）没有林业发展的中、长期规划，思路和目标不明确。一是“三大工程”实施停止后，林业系统职工何去何从不清楚，面临失业的危险。二是目标和思路不精，上面给项目指标就发展，没有任务就无所事事，见子打子，缺乏生态和经济可持续协调发展的项目和措施；三是政府和群众参与度不强，缺乏群众基础。

（三）林业经营体制不灵活、不适应形势发展的需要，制约了林业的发展，林业经营体制改革的滞后已严重不适应林业生产力发展的要求。目前，__森林资源虽有国有林、集体林、自留山、责任山之分，但实际上，都存在着林权（产权）不明晰的情况，范文写作管理权和经营权混为一谈，都是国家在管，没有明确的投资主体、收益主体、责任主体。一是不管是国有林地、集体林还是自留山，造林和管护也基本上国家投资组织实施，林权所有者的责任意识不强，有利益时争，需投入进行病虫害防治、森林防火、森林抚育等时撒手不管；二是林业企业虽然已改制，但大部分从事森林管护的职工认为是铁饭碗，工资不高也要想在一棵树上吊死，重新创业或重组企业积极性不高；三是非公有制林业发展不起来，一方面政策有不确定性，另一方面不愿投入资金从事林业，三方面是林权所有者林地面积不大。过去国家造林靠育林基金，现在靠的是公益林建设项目投入，市场化的投资体系没有建立起来。

（四）依法治林不完善。一是公安、林政、野保、森防执法力量不足，执法力度不大；二是执法水平不高，办案质量有限；三是在利益的驱使下，仍然

（五）林业服务体系不健全，科技兴林举步维艰。一是长期以来人们认为林业是粗放的，栽树子谁都会，科技兴林意识不强，学习林业科技兴趣不高；二是科技人员不愿从事科技服务，一方面讲科技老百姓不愿意听，思想汇报专题另一方面搞科技得不到实惠，有时下乡搞技术服务连饭都找不到吃，费力不讨好；三是科技人员更新知识慢，吃老本行，有的怕吃苦，不愿深入现场指导，老百姓也感到栽树利益来得慢，不愿投入资金和精力管理，检查验收合格拿到国家补助后就放任幼林自生自灭，年年造林不见林的情况是明显存在的；四是乡镇林业站人员责任心不强，科技服务水平和服务意识不高，只干一些林业的日常管理，甚至有些乡镇林业员只做乡镇中心，敷衍林业科技服务，不能落到实处，不能落实到山头地块和林农。

三、实现__林业跨越式发展的对策

要实现__林业的跨越式发展，必须确立以可持续发展理论为指导，以重点工程建设为主要途径，以体制创新和科技创新为动力，加速由传统林业向现代林业转变。

（一）继续贯彻《中国共产党中央、国务院关于加快林业发展的决定》，高举生态建设大旗。

2、要努力保护好现有的天然林，发展公益林。对在林地内的水电开发、矿产开发等各种建设项目一要符合生态环境建设功能区划的要求，禁止在自然保护区核心区和缓冲区建设项目；二是依法依规办理手续，保持林业用地基数，三是加大检查监督力度，杜绝未批先占，不批就占，少批多占等违法犯罪行为。同时，大力发展公益林业，利用天保、退耕还林工程，野生动植物保护和自然保护区建设工程，整合林业、水保、扶贫、交通、建设、农业、畜牧项目，加大生态建设的投入力度和广度。经过长期不懈的努力，真正实现“城镇园林化、城郊森林化、农村庭院化、道路林荫化”的目标，从而改善人居环境，确保森林资源的安全和永续利用。

（二）制定中长期林业发展规划，以林业建设项目为支撑，促进林业跨越式发展。

林业发展是公益性和基础性的，需要大量的资金和长期几代人不懈的努力，也需要全社会的积极参与，钱从哪里来，靠县财政不现实，靠部门没来源，靠农民没基础，还是要争取和实施国家生态建设项目。

1、继续实施好“三大工程”，努力使我县的几大工程成为优质工程，这样既保护了森林资源，同时也能充分发挥林业人的作用，在林业主战场上不断成长，林业系统职工有事情做，有岗位不失业。通过工程建设，充分利用工程资金进行“生态建设产业化，产业建设生态化”的结合，使林区老百姓得到好处，积极支持和参与林业保护和发展。

2、制定__林业的中长期规划，整合生态建设资源。一是组织相关科技人员结合“十一五”林业保护和发展规划制订__林业中长期规划，明确方针、目标和措施。二是加强对规划的宣传和按规划组织实施，使生态建设成为各级政府、组织、企业和人民群众的自觉行动。三是把中长期规划项目同调整产业结构和农民增收有机结合起来，重点从以下项目上狠抓落实：（1）生态保护，全面实施保护区和天然林的常年管护和科学研究；（2）充分利用好用材林，管护现有人工林和规划营造用材林，重点是提高造林成效和人工林的采伐利用，使造林人得到实实在在的利益；（3）经济林发展，同农民增收调结构和四旁植树结合，发展干果、水果、蚕桑、花卉；（4）提高绿化档次，讲究质量，增加绿地面积；（5）生态旅游。

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