《关于急需新建XX市国家综合档案馆的请示》

关于急需新建XX市国家综合档案馆的请示

关于市城建档案馆机构与编制的请示

城建档案涉及了城市规划、城市建筑、城市勘测、市政公用工程、城市园林绿化工程、城市环保工程、人防军事工程、地下管线等众多专业，是一门涉及面广、门类齐全、综合性很强的专业档案。它在现代城市的建设和发展中，具有非常重要的地位和作用，

一、城建档案的重要性概括起来，主要有以下四个方面：

1.城建档案是城市规划、建设、管理的重要依据

城市规划是城市发展的前提。要制定一个科学的、符合实际的并具有前瞻性的城市规划，必须依靠那些真实记载着该城市在建设过程中形成的档案资料，以此为基础，进行创新拓展。例如，城市建设中旧城区的改造、新城区的开发、基础设施的改建、扩建等，如果缺乏充分足够的城建档案资料作为参考，一切从零开始的话，其工作难度之大，是不可想象的。因此，掌握系统、完整、可靠的城建档案资料，是制定城市规划的前提条件，是进行城市建设和管理，乃至今后发展的重要依据。就拿地下管线和隐蔽工程来说，档案的作用尤为明显。一套完整的地下管线工程档案，如果按部就班地去收集归档，其成本也许只是几个工作人员的人工费和整理图纸费用。但是，如果以后需要时再去探明或开挖，其费用何止成千上万，很多城市的地下管线管网普查就是最生动的反证：在长期的建设活动中，由于不重视地下管线档案的归档，当迫不得已进行地下管线管网普查时，一座面积超过一百平方公里的城市，政府至少要投入几千万元资金。

2.城市档案是市民生活、工作有序运行的重要保障

按照科学发展观的要求，城市建设和发展以保障市民正常生活和工作为前提，城市居民离不开水、电、暖气等的正常供应，离不开通讯、交通、住房、绿地等设施，保证这些基础设施建设档案的完整、准确、系统，是保障市民生活工作有序运行的重要环节。多年来我国很多地市出现楼体、道路等塌陷，后查其原因，均因施工前期没有详细查询该工程范围内地下管线管网，不知地下存在城区供水、供热等管线，而因为不管线的存在也就没有定期的维护维修，顾造成事故严重影响了市民的正常生活，造成重大生命财产损失。

3.城建档案是提高城市防灾抗灾减灾救灾能力的重要资料

城建档案作为城市规划和基础建设的不可再生的历史纪录，对城市在预防和抵御自然灾害方面有着十分重要的作用。一个城市一旦遭受自然灾害破坏，城建档案就会立刻显示它的特殊功能。1976年发生的唐山大地震、2008年发生的“5.12”汶川大地震、2010年发生的玉树大地震都告诉我们，一张地图，甚至一张管网图，对于迅速恢复城市的关键工程设施系统，都具有不可替代的作用。比较典型的就是“5·12”汶川大地震期间的档案利用。地震发生后仅一个多月的时间，四川重灾区城建档案管理部门就接待档案利用者2000多人次，调阅城建档案资料4000多卷，复印图纸资料6000多张，这是平时利用的几十倍。可见城建档案在抗灾抢险中有着极其巨大的作用。

21世纪是信息化的时代，档案数字化势在必行。国家对城建档案信息化、数字化倍加重视，国务院和部委在文件中多次指出关于城建档案馆机构建设、人员编制、基础管理和信息化建设的工作要求，其中2007年住房和城乡建设部建办[2007]68号《关于加强中小城市城乡建设档案工作的意见》中提出健全和完善中小城市城建档案机构建设和管理体系。各级建设（规划）行政主管部门要按照集中统一管理的原则和有关规定，调整、落实城建档案管理机构和人员编制。人口在20万人以上的中等城市，尚未建立城建档案馆的，要按照国务院《科学技术档案工作条例》（国发[1980]302号）第二十八条关于“大中城市应当建立城市基本建设档案馆，收集和保管本城市应当长期和永久保存的基本建设档案”的规定精神，积极报经政府批准设立城建档案馆，并按人事部、国家档案局《地方各级档案馆人员编制标准》（国档联发[1985]2号）的规定，配备专职工作人员5人以上。已经建立城建档案馆但人员不足的，应尽快充实。人口在20万人以下的小城市（含县级市）和县城，要确保设立城建档案室，并配备专职人员负责全市（县）城建档案工作；凡是有条件的小城市和县城均应积极报请批准设立城建档案馆，并按规定配备专职工作人员3人以上。中小城市和县建设（规划）行政主管部门必须设立城建档案管理处或城建档案工作办公室，与城建档案馆、城建档案室（以下简称城建档案管理机构）合署办公，履行建设行政主管部门城建档案管理职能。确保城建档案工作经费。

我省各地市多年前均已按要求成立了城建档案馆，机构设置为规划局所属科级事业单位，编制性质为财政拨款事业编，七台河市城建档案馆现已晋升为省二级馆，按要求应有独立机构，人员编制应在15人以上，经费应列入当地财政预算，而七台河市城建档案现无独立机构还属规划局内设科室，编制为1人。在机构设置，经费供给，人员配备上均为落为全省最后。2014年黑龙江省住房和城乡建设厅下发了【黑建规2014（11）号】

《关于加强城建档案异地备份工作的通知》要求