《副县长在全县城周绿化和绿色通道建设工作会议上的讲话》

副县长在全县城周绿化和绿色通道建设工作会议上的讲话

再鼓干劲再掀高潮奋力谱写“两大工程”建设新篇章——在全县城周绿化和绿色通道建设工作会议上的讲话副县长ＸＸＸ（2006年10月12日）

同志们：

今天，县委、县政府决定召开这次专题会议，主要是贯彻落实全市城周绿化和绿色通道建设（以下简称“两大工程”建设）会议精神，对我县去年“两大工程”建设进行总结表彰和对今年工作进行安排部署。这里我先讲三点意见：

一、肯定成绩，正视问题

（一）2005年“两大工程”建设的主要成绩去秋以来，全县上下广泛宣传，精心组织，狠抓落实，“两大工程”建设取得突破性进展，“奋战第一年”的阶段目标全面完成。截止7月底，全县共投资824.2万元、投劳20.3万个，完成“两大工程”绿化造林任务8163.7亩，占年度目标的100%，其中县城周造林1664亩，乡（镇）场周造林1835.2亩，公路绿化60公里、265亩，水系绿化24.4公里、520.8亩，通道可视范围造林3918.7亩，封育补植5958.7亩，人工抚育5000亩，封山育林11330亩，除公路栽植的香樟、水杉外，造林成活率及保存率均达到90%以上。我县在全市“两大工程”建设考核评比中名列第一，被市委、市政府评为“两大工程”建设先进县。

（二）主要特点1、高度重视，领导到位。为搞好我县“两大工程”建设，县委、县政府制定出台了《关于强力推进城周绿化和绿色通道建设的意见》，成立了由县长任组长，县委、县政府分管领导任副组长的“两大工程”建设领导小组，县委、县政府主要领导亲自规划，制定方案，并进行安排部署，四大家领导身体力行，率先到责任点植树。县级各部门、各责任乡镇也分别成立了“两大工程”建设领导小组，主要领导亲自抓，分管领导重点抓，业务部门具体抓，层层签订了《目标责任书》，做到了领导分工落实到位，绿化责任落实到人，绿化重点落实到区段，绿化任务落实到山头地块。

2、广泛发动，认识到位。县级各大系统的牵头部门和责任单位以及各乡镇先后召开各类专题会议和动员大会，广泛宣传“两大工程”建设的重大意义，积极组织动员党员干部和社会各界参与“两大工程”建设。县广播电视台、《ＸＸ周讯》开辟专栏进行宣传，党群口、政府口、农口等单位率先制定实施方案，积极发动干部群众，掀起了整地打窝、植树造林的热潮。全县形成了天天看“两大工程”建设新闻，周周有“两大工程”建设简报，每天有数千人上山栽树的建设局面。

3、严格质量，监管到位。一是严把“规划关”。坚持围绕“城区园林化、郊区森林化、道路林荫化、农田林网化、农户庭院花果化”的生态建设目标，先后聘请北京大学、省环保科研所等单位制定了我县可持续发展和四川省第一个生态县建设总体规划，将“两大工程”建设纳入了生态县建设的长远规划。二是严把“整地关”。一律按照“统一放线、大窝整地”的要求，科学确定荒山造林、江河绿化、公路绿化、城周绿化等处栽植树种的株行距和整地打窝的质量标准，并严格进行验收。三是严把“栽植关”。严格按照建设规划确定的树种、规格、密度、规模进行放线打窝栽植。四是严把“质量监督关”。在重点栽植区域，指派专业技术人员定点指导技术，定点监督质量，实行“谁验收、谁签字、谁负责”，有效保证了造林质量和成效。

4、机制灵活，投入到位。实行个人捐资、单位筹资、争取项目投入、招商引资和纳入财政年度预算“五法并举”，多渠道筹集建设资金，构建了“政府主导、市场推动、公众参与”的多元化投入机制，有效解决了“两大工程”建设的投入问题。仅社会各界捐资就达35万多元，捐植大树1700余株。青春宝药业公司捐款10万元在武当山建起青春宝纪念林，红军渡建筑公司老总冯文忠个人捐资达1万元，县林业局职工捐资7000多元。

5、落实责任，管护到位。结合“两大工程”建设实际，采取分级分片分区域管护、专人专业管护和承包到户责任管护的三层管护办法，建立起长效管护机制。同时，林业、路政等部门严格执法，依法严厉打击破坏“两大工程”建设的违法犯罪行为，巩固了建设成果。3月下旬以来，党群口、农口、宣传口、财贸口及林业局、交通局、禅林乡、陵江镇等单位多次组织干部群众或督促业主抗旱保苗，县消防大队无偿为乡土树种园送水10多车，把旱灾损失降到了最低程度，有效提高了成活率。

6、逗硬考核，督查到位。去年，县委、县政府督查室和县绿委办组织林业、交通、水利等部门采取倒排工期、定期报表、专项督查、重点督办、明察暗访、定期通报、排名公布等形式和年终倒扣分考核等办法，在造林季节每周进行一次督办检查，每季进行一次管护督办，促进了“两大工程”的快速推进，使我县“两大工程”建设走在了全市前列。

（三）存在的主要问题在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到我县“两大工程”建设中存在的问题和不足，需在今后的工作中认真加以解决。一是部分区域造林成活率不高。主要原因是公路战线长，取水困难，大部分造林地段土层贫瘠，不利于树苗生长。同时，香樟、水杉苗木是从外地调运，从起运到栽植时间过长，苗木失水，导致公路、水系部分造林小班成活率不高，而且香樟树应当是“熟树”带土栽植，而大多数地方为带土少的“生树”栽植，造成部分区段香樟树死亡较多。加之受寒潮、大风和旱灾的影响，加速了苗木的死亡。二是部分地方管护不到位。主要是公路绿化的部分地方栽后支撑绑扶不好，排水不落实，致使苗木死亡，毁损严重。三是工程建设不平衡，县城周绿化好于乡（镇）周绿化。四是个别乡（镇）档案资料不齐，绿化责任不明，上报资料不及时。

二、明确目标，突出重点

（二）要完善机制。一是完善产权利益机制。严格按照“谁造谁有，合造共有，谁绿化、谁管理、谁投资、谁受益”的原则，进一步稳定林权，依法推进林地使用权和经营权的流转，采取承包、租赁、转让、业主开发、股份制合作造林等多种形式，鼓励社会各界参与城周绿化和绿色通道建设。二是完善投入机制。继续坚持个人捐资、单位筹资、争取项目投入、招商引资和财政年度预算相结合，多方筹措资金。考虑到去年各单位一次性捐资量大负担重，今年城周绿化除由各口组织干部职工打窝，并按每人每年5元的标准筹集义务植树以资代劳费外，不再分配捐资任务代劳金，严禁向中小学生、弱势群体摊派收取代劳金，违者将按加重农民负担、乱收费行为进行严肃处理。三是完善管林机制。对部门继续实行定基地（区域）、定单位、定时间、包栽植、包管护、包成林五年不变的“三定三包”责任制；公路绿化由乡镇负责打窝，交通局负责种苗采购和栽植管护，实行政府采购，一年后按成活率付款，同时将成活苗木移交乡镇，按“栽谁地、归谁有、归谁管”的原则落实产权和管护责任，交通部门、乡镇要随时督促检查管护情况。对城周和绿色通道原有的林木、林地、绿地和新造幼林、幼树、绿地，要落实专人常年管护。要切实加强护林防火、病虫害防治，对各种毁绿、毁林等违法犯罪行为，要依法查处，公开曝光。

（三）要尽职履责。一是各乡（镇）、各部门在“两大工程”建设中，必须坚持阳光招标采购、比价选优，尽量使用本地育苗，减少外地长途调苗，所用的香樟苗要是熟化后的苗木或营养钵苗，并要带土移栽。各责任单位要提早搞好种苗准备，确保种苗需求。二是各乡镇、各部门要大力推行招聘专业队或种苗供应商包栽、包活、分期付款和大苗带土或营养袋栽植的成功造林方式，在春秋季植树造林关键季节，采取集中人力、物力、财力打歼灭战的作法，一鼓作气完成2006—2007年绿化造林任务和2005年度的补植任务，不得延误季节和留下欠账。三是在春秋绿化造林季节，林业、交通、水利等业务主管部门要组织工程技术人员深入绿化造林现场进行巡查指导，随时发现、及时解决施工作业中存在的问题，做到坚持造林标准，严格规范运作，提高造林质量，保证造林成活，达到高标准要求、高质量建设、高水平增效。四是纪检、监察、财政、审计等部门要加大对“两大工程”建设资金的监管力度，实行全程跟踪，定期检查审计资金的管理使用和苗木、造林施工队伍招投标情况，确保工程质量和绿化资金的安全运行。五是各乡镇、各部门要按照建设社会主义新农村的要求，在搞好城周绿化的基础上，组织发动广大农民群众，启动乡村绿化网络体系建设。实行以村组绿化为“点”，以路渠绿化为“线”，以农田林网建设为“片”，构建点、线、片互为一体，功能相互辐射的生态网络，达到“房前屋后树成荫、沟边路旁树成行、农田隙地树成网”的新景象；逐步实现“农村周边园林化，农家庭园特色化，林网建设复合化，农村环境优美化，农民生活富裕化，‘三大效益’综合化”的战略目标。同时，各乡镇党委、政府要协调解决好“两大工程”建设占地的问题，做好群众工作，林业部门要加大退耕还林项目争取力度，争取的退耕还林项目首先要解决“两大工程”建设占用的耕地。

（四）要严格考核。县委、县政府将把“两大工程”建设纳入年度目标考核，分值为3分，实行倒扣分。初步想法是：今年秋栽分值占60%，即1.8分纳入今年的目标考核进行倒扣分，明年秋季验收成活管护占40%的分值，纳入2007年的目标考核进行倒扣分。县上同时将拿出资金5万元，用于表彰奖励“两大工程”建设先进单位和个人。县委、县政府督查室和县绿委办要紧密配合，创新方法，继续加大对城周绿化和绿色通道建设的督查督办力度，强化阶段督查、现场督查和年度目标考核，要严格按照《城周绿化和绿色通道建设考评办法》进行全面考核，检查评比，逗硬奖惩，对未完成任务的乡镇和部门要按照目标考核管理办法进行倒扣分，同时对其进行通报批评，追究单位主要负责人和有关责任人的责任，并责令限期完成绿化任务。各乡镇政府和林业部门在抓好“两大工程”建设的同时，还要按照省市的统一安排，重点抓好退耕还林的成果巩固和财政专项资金的清查工作。在退耕还林工作中，要结合验收认真开展自查自纠，彻底整改存在的问题，规范操作，狠抓工程质量和“一卡通”政策兑现，全面完善工程管理措施，大力推进科技兴林，认真抓好后续产业发展，积极改善农户生产生活条件，巩固退耕还林成果，促进农民增收致富。在财政专项资金管理使用情况清理检查中，要进一步加强领导、明确责任、严肃纪律，做好自查自纠，确保把各项工作真正落到实处。同志们。2006年“两大工程”建设时间紧、任务重、季节不等人。希望各级各部门按照县上的安排部署，坚定信心，鼓足干劲，增添措施，加快城周绿化和绿色通道建设步伐，为推进绿色ＸＸ建设和经济发展新跨越作出更大的贡献。