《在全区城市春季绿化工作动员会上的讲话》

在全区城市春季绿化工作动员会上的讲话

2019年在创建森林城市春季造林绿化工作动员

会上的讲稿

今天召开创建国家森林城市春季造林绿化工作动员会议，主要是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实中央、省、市经济工作会议、全市新型城镇化建设工作推进会议和全市城乡规划建设管理暨中心城区土地房屋征收深化攻坚行动大会以及全市创建国家森林城市暨春季造林绿化动员会议精神，动员全区上下进一步统一思想，凝聚共识，按照“四化统筹”的要求，强化措施，合力攻坚，全面推进春季造林绿化任务落实，努力推动新型城镇化和城乡规划建设管理工作上台阶、上层次、上水平。

2017年，全区上下按照城乡建设“一年一变化，三年大变样”的思路，以建设陕甘宁三省区域中心城市为目标，坚持以人的城镇化为核心，保持定力，自我加压，主动作为，开拓创新，全面推进，初步形成了以中心城市为核心、重点镇为骨架、中心镇为支撑、一般小城镇为补充的多层次城镇体系格局，迎来了城镇化加速发展时期。一是大规划引领。坚持把规划引领作为提高城镇化质量的根本立足点，结合区域总体布局和产业发展实际，编制完成了**区城乡统筹发展、美丽乡村、棚户区改造等一批专项规划及控制性详细规划，实现了由单纯的用地管控向空间、风貌、配套等全方位管控转变，规划引领发展、激活发展、服务发展的作用得到充分发挥。二是大力度推进。紧盯群众最关心最直接最现实的利益问题，实施城乡建设项目84项，完成投资96.8亿元，项目数量、投资体量均创历史新高。整修城区背街小巷道路11条5.7公里，平沿路与太统路打通连接，新科路、北大路建成通车，东西大街公交车专用道投入使用，敷设天然气、污水、强弱电等城市地下管网53公里，改造老旧小区住宅1862户，规范改造便民市场5处，配套建设幼儿园5所、停车位3130个、公厕12座，优化调整公交线路3条，韩家沟水厂建成运营，城区日供水量达到5.5万立方米，中心城市综合承载能力进一步增强。三是大民生保障。全力实施以棚户区改造为重点的保障性安居工程，砖厂新区、柳湖五社等20个片区征收房屋1011户669.6亩，永顺花园等4个安置小区建成安置楼1666套20.3万平方米，世纪花园c区等9个商住小区建成商品房5900套71.8万平方米，改造农村d级危房1089户，为拉动经济增长、提升城乡面貌、改善群众居住条件、增强人民群众获得感和幸福感发挥了重要作用。四是大规模植绿。坚持新植与补植、植绿与造景、绿化与美化、改造与提升相结合，新增造林面积7.5万亩，新植果园1.2万亩，实施林业助建新农村17个，建设绿色通道301.5公里，森林覆盖率达到23.34%，初步形成了以城区为核、以青山为屏、以路河为脉、以农网为面、以组团为点的森林生态系统，实现了城乡绿化和生态建设的新突破。五是大气力整治。坚持日常管理与专项整治相结合，全面推行“1+x”城乡管理模式，扎实开展市容市貌“十大整治”和“全域无垃圾”专项治理等行动，大力实施“八沟一河”常态化保洁，依法拆除城区违章建筑134户

419万平方米，规范整顿各类市场19个，取缔占道经营2400多处，城市精细化管理水平、形象品位进一步提升。在17个乡镇成立了城管执法中队，环保、工商等5个领域的部分行政处罚权实现集中划转，执法效能明显提升。六是大格局服务。全区各级各部门牢固树立“一盘棋”的思想，主动服从服务于城乡规划建设管理各项工作，各负其责，通力合作，上下同心，共识共为，工作有思路、有方法、有步骤，整体工作已经形成体系，初见成效。特别是奋战在城建工作一线的干部职工，爱岗敬业、任劳任怨、无私奉献，为营造干净整洁、文明有序的城乡环境做出了重要贡献。

当然，我们应该清醒地认识到我们的工作还存在许多不足，也面临不少困难和挑战。一是规划引领作用发挥不充分。规划刚性不足、执行不力，中心城区违建存量大、拆除难度大，特别是柳湖、四十里铺等中心镇，违章建筑抢修抢建、边拆边建现象仍然存在。规划滞后、层次低，乡镇与乡镇、村与村之间发展同质化，特色不明显。二是基础设施欠账大。中心城区水、电、暖、气等网络建设不完善，内部交通不畅，丁字路、断头路多，马路拉链、交通拥堵、停车难等“城市病”依然严重，教育、医疗、文化、体育、养老等公共服务设施不完善。我们的城镇化率不高，城市人口并不多，中心城区常住人口只有32万人，车辆保有量也不多，但是城市拥堵却比较严重，主要还是路网结构不合理，配套建设跟不上。三是管理体系不健全。市委郭书记一直强调我们的城市管理体制还没有完全理顺，我觉得最主要的还是市区之间、部门之间衔接配合的不够紧密、不够顺畅，汇报不及时、沟通不经常。环境污染、违章建设等现象还没有彻底遏制，背街小巷精细化管理程度低，智能化管理城市的课题还没有破解。四是思想观念不解放。不善于创新、不善于运作、不善于经营，向资本市场要资金的思路不活，土地、水、热、气、商砼、广告等资源没有产生应有的效益，经营运筹城市的思路不宽、办法不多，市场运作、多元投入的渠道不畅。按国家政策导向争资金的主动性不够，不会抓大带小，选不准切入点，导致错失了许多机遇。这些问题，我们必须高度重视，采取有效措施，认真研究解决。

党的十九大提出了“推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”“以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局”等一系列重大战略决策。今年中央经济工作会议要求进一步加快住房制度改革和实施乡村振兴战略，这是围绕推动高质量发展在建设领域的两项重点工作，为今后一个时期城乡建设工作指明了方向。随着我省加快融入“一带一路”、西部大开发和住房制度、城市管理等结构性改革的深入推进，体制机制障碍将进一步破除，住房城乡建设事业发展活力将进一步释放。市委、市政府提出的“四化”统筹和把**打造成陕甘宁三省区域中心城市的思路目标，着眼于加快城乡一体化发展，作出了一系列决策部署，这都为我们加速推进城镇化提供了重要遵循。我们一定要深刻学习领会，未动先谋、先行一步，切实把思想和行动统一到党的十九大精神和中央、省、市各项决策部署上来，全力抓好贯彻落实。

今年全区城镇化建设工作总的要求是。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大精神，全面落实中央和省委新型城镇化工作会议决策部署，按照市委关于新型城镇化建设的“六项原则”和“四个转变”总要求，围绕打造陕甘宁三省区域中心城市战略目标，牢固树立大运筹、大建设、大经营、大管理理念，坚持全域规划、产城融合、城乡一体的发展思路，以中心城区为骨干，以重点小城镇为依托，以美丽乡村为辐射，建立布局合理、城乡协调发展的城镇化新格局，努力把**区打造成绿色开放幸福美好新**的鲜活样板。

一、发挥规划引领作用，推动协调发展

规划是龙头、也是生产力、更是项目，规划的好坏直接关系城乡建设的成败。因此，规划必须做到科学合理与因地制宜相结合、整体风貌与地域特色相协调、权威性与严肃性相统一。一要完善规划体系。聚焦现有规划系统性不强、衔接不紧密、定位不准确等问题，要下功夫做一些调查研究，吃透我区城镇功能布局、拓展方向、空间结构、产业支撑和文化传承，配合市上完成“城市双修”“海绵城市”、水景以及重要元素专项规划编制，加快推进《**区区域乡村建设规划》《**中心城区四十里铺镇城市副中心总体规划》等各类规划编制，同步推进规划评估，尽早启动“多规合一”改革试点工作，统筹解决好**城乡发展的重大问题。二要提高规划水平。充分发挥规划的战略性、前瞻性和导向性作用，立足当前、着眼长远、面向未来，体现超前意识和战略眼光，要通过引入竞争机制，聘请知名机构、资深专家为城乡规划建设问诊把脉。要通过高水平规划设计，科学定位城镇发展方向、优化空间布局，切实解决目前中心城区山际线、天际线、水际线不明朗，交通拥堵、公共服务不完善，城市建筑千楼一面、临街临河过高过密等突出问题。三要注重特色风貌。做足文化和山水文章。要把文化作为首要的城市名片来打造，认真研究凸显地域文化的建筑表现形式，将地域文化元素融入公园、广场、绿地、景观带建设和城市建筑群落，从一草一木到一砖一瓦，从小品雕塑到灯箱座椅，从城市入口形象到重点街区风貌，都要下足“绣花”功夫。要加大古遗址、古建筑、古树名木、近现代建筑的保护利用，全方位延续历史文脉、留下“历史记忆”。要立足**区依山傍水的地理位置，以大山水格局作为城镇发展框架，充分利用水系资源，因地制宜、因势利导，将湿地、生态融为一体，以规划设计为引领，打造生态景观，营造亲水空间，形成“山水城”相融的格局。四要严格执行规划。牢固树立“规划即法”意识，要把“先规划后建设、无规划不建设”作为今后工作的一条硬杠杠。规划一经确定，必须严格执行，任何单位或个人都不得随意变更，特别是城镇绿地绿线、河道蓝线、文物保护紫线、市政设施黄线、道路红线等强制性规定，坚决不能触碰，未编制控制性详规的区域和城市设计的重点地段、节点，绝不能进行改造和建设。要健全规划督查机制，对全区规划工作进行一次全面督查，切实维护规划的严肃性和权威性。

城乡之美，源自管理，要大力推进“水、土、气”同治、“管、育、引”并举，扮靓美丽家园，打造魅力城市，让生活在其中的人都能“诗意栖居”。一要坚持环境保护。全面加强大气、水、土壤污染防治，继续推行“六张清单”制度，严格落实燃煤锅炉、扬尘污染、餐饮油烟、汽车尾气等整治措施，促进空气质量全面好转；全面推行“河长制”，启动“八沟一河”生态修复工程，加快养子寨、景家庄等水源地保护区建设，谋划建造一批污水垃圾处理设施，切实改善泾河流域水环境质量；大力开展清洁土壤项目及污染土壤修复治理试点，推进农村面源污染治理，全面完成露天采石场专项整治任务。二要坚持常态治理。这是个老生常谈的问题，客观地说，我们这几年管理的不错，得到了市委、市政府和人民群众的认可。那么，下一步我们该怎么管。我认为还是要在精细化上下些功夫，具体来说就是要做到“一严、三抓、六整治”。“一严”，就是严格落实门前“五包”责任制。实行路段管理，形成定段、定员、定岗、定责的管理模式。“三抓”，就是抓城市风貌改造，这个我前面已经讲了，再不多说；抓城市绿化亮化，加大城市公园、广场、小区、院落、道路等重点区域绿化建设，加强道路照明设施、变电箱、交通指示牌、交通信号灯、公交站牌以及门头牌匾等各类灯饰和指示牌的管理，提升城市景观效果；抓市政设施维护，加大对路面沉陷、塌陷、开裂、井盖损坏、马路砖、道牙破损等部位的及时维修，完善道路标识标线，合理布设环卫工人服务工作站，增设垃圾箱、果皮箱等设施设备，确保正常发挥效用。“六整治”，就是整治环境卫生，继续深入开展城区公共区域、城乡结合部、居民区、旅游景区、“八沟一河”环境卫生集中整治活动，在农村广泛开展以治理“柴草乱跺、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、畜禽乱跑”等“五乱”现象为主的整治活动，确保整治实效；整治交通环境，规范设置机动车临时停车场和非机动车临时停放点，严厉查处“三超”、酒驾、夜间飙车、“黑车载客”等违法行为，加大对各类车辆密集停放区域的监管，增加车辆违章处理窗口数量，着力实现规范、有序的目标；整治建筑工地，加大建筑工地噪音扰民、扬尘、带泥上路、建筑垃圾乱堆乱倒、建筑材料占道堆放等行为的监管力度，杜绝不文明施工行为的发生，做到“严管、严查、严控、严罚”；整治架空线路，分阶段、分重点逐步完成中心城区主次干道、乡镇所在地街道两侧电线专项整治，并逐步向居民区、单位院落全方位进行延伸，净化城市空间环境；整治市场秩序，严厉打击欺行霸市、强买强卖、短斤缺两、哄抬物价、偷税漏税、违规经营等不法行为，全力整治网吧、音像制品、ktv、歌舞厅等文化娱乐场所，营造良好市场秩序；整治公共秩序，整治各类违法用地、违规违章建筑，严厉打击非法干扰、阻碍项目建设等违法行为，大力度治理不遵守交通规则、随地吐痰、随意丢弃垃圾、损坏公共设施等行为，治理自驾游旅游环境，打击乱收费和危害游客安全的行为，等等。我先提个思路，如何破解，下去后，相关部门要深入细致地研究解决。三要坚持全民参与。结合全域无垃圾专项治理行动，全面开展示范街区创建、“门前五包”标兵、“文明市民”评选等活动，倡导遵章守法、诚实守信、文明礼让、和谐友爱的社会风尚，扩大精神文明创建参与面，凝聚传递社会正能量，使广大市民积极主动参与到城市建设管理中来。充分发挥工、青、妇等群团组织作用，组建广覆盖、常参与的城市管理志愿者队伍，发挥对行人不文明行为的劝导作用，建立志愿者定期巡查机制，形成共建文明秩序、共创文明生活、共树文明形象的行动自觉。四要坚持智慧管理。积极推进物联网、大数据、云计算等现代信息技术与新型城镇化建设有机融合，加快实施“数字城管”项目，全面启动“雪亮工程”试点工作，构建汇聚公安、消防、气象、交通、环保、人防、应急等各类城市资源的大数据服务平台，通过城市数据开放、信息共享和继承运用，形成“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的智慧城市管理新格局。五要坚持机制创新。按照问题发现、问题处置、问题反馈、督查检查、追责问责的基本工作思路，进一步理顺工作机制，优化工作流程，靠实工作责任，防止推诿扯皮、敷衍塞责等现象发生。具体来讲，就是凡涉及城市建设管理中的各种问题，要明确由谁来发现；发现问题后，明确由哪个部门来处置解决，明确办理期限；问题解决后，要及时反馈报告情况；问题处置结果和后续工作要及时跟踪督查检查；对于城镇建设管理中出现的问题以及督查检查发现的问题，哪个环节落实不到位，就对哪个环节的责任部门、具体责任人进行问责。

同志们，加速推进新型城镇化是对我们的一次重大考验，各级各部门必须高度重视，加强组织领导，统筹工作力量，健全推进机制，确保取得实实在在的效果。一是政治要过硬。全区要牢固树立“四个意识”，严格遵守政治纪律和政治规矩，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，不折不扣地把中央和省、市、区委各项决策部署落到实处。二是领导要过硬。各级领导干部要把推进城镇化放在更加突出的位置，亲自上手、亲自谋划，科学制定城镇规划，明确发展方向、阶段目标和实施计划，及时研究解决存在问题，切实抓好落实。三是责任要过硬。各级各部门要主动扛责任、扛指标，观大势、谋全局、干实事，讲究工作节奏，把握工作力度，上下一心、步调一致，相互配合、积极作为，确保各项任务扎实有效落实。四是能力要过硬。各级各部门“一把手”要增强本领恐慌意识，加强城镇化相关专业知识、法律法规及国内外先进经验的学习，掌握城镇化发展的基本规律，切实增强运筹管理城市的本领，真正成为领导城镇化建设的行家里手。五是作风要过硬。各级干部要勇于攻坚，勇挑重担，勇立潮头，对认准了的事情，定了就要干、干就要干成，始终以锲而不舍、不达目的不罢休的精神，一件一件抓落实、干到位，不断干出亮点，干出声势。六是奖惩要过硬。各级各部门要把城镇化建设作为锤炼干部的“主战场”，特别是对抽调的棚改干部要高看一眼、厚爱一分，棚改中心要拿出具体方案，对那些积极工作、表现突出、吃苦耐劳的，要优先提拔使用、后备入库，对那些敷衍应付、投机取巧、完不成任务的，要进行通报批评、诫勉谈话，甚至调离岗位、退回原单位。

同志们，推进新型城镇化，是一项功在当代、利在千秋的伟大事业。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中央和省、市的部署要求，以强烈的使命感和高度的责任感，进一步解放思想、振奋精神、埋头苦干、扎实工作，努力推动全区新型城镇化建设不断迈上新台阶，为建设经济发展、民族团结、文化繁荣、社会和谐、生态优美的宜居宜业宜游美丽新**作出新的更大贡献。