《对发挥国有企业监事会作用的法律思考》

对发挥国有企业监事会作用的法律思考

对依法发挥监事会职能的再思考

蒙彦琼

中共十八届四中全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，“依法治国”成为本次中央全会的主题词。运用法治思维与法治方式深化国有企业改革，健全国有资产保护体制与机制，推动国有企业治理体系与治理能力的现代化，是依法治国的题中之题。“依法治企”是推行以法治国的微观基础，是国企深化改革的内生需求，也是我们神宁建设一流煤炭综合能源企业的必由之路。

国有企业监事会在规范企业决策层和执行层的权力运作，保证国有资产保值增值方面起着至关重要的作用，是完善国企法人治理结构的关键。依法加强和发挥监事会的监督检查职能，成为下一步推动、促进国企改革发展的一个切入点和突破口。如何顺畅体制、机制，加强监事会督查职能，如何整合监督资源，发挥监事会联动效力，有效避免监督检查职能“空转”，是监事会工作需要积极探讨的课题。

一、加大“法治理念”的宣贯，增强法律意识

监事会制度能不能得到很好落实，能不能长久地发挥作用，首先取决于对市场法制经济的认识和态度，取决于法治理念的提升和法律意识的增强。

当前，从改组国有资本投资公司试水到混合所有制破冰，从国企薪酬改革到规范董事会职权，国企改革风起云涌。特别是新的《公司法》进一步强化了监事会监督职责，使监事会由事后监督转向了对生产经营活动的全过程监督，由“背后”报告转向当面进行质询、提出建议和纠正要求，更加强调了依法治理，强调了机制监督。为尽快适应改革形势，推进依法治企的需要，企业管理者首先要进一步转变观念，从市场经济的发展和国企改革的客观要求上，从民主与法制建设的高度，认识、理解监事会制度，提高依法履职、依法监督、依法接受监督的法律意识。公司更要加大对“现代企业制度”、“监事会制度”以及“市场经济和法制经济”等相关法律知识的学习和普及，才会营造良好的法治环境。

二、解决好“法”“条”的衔接，增强法律的严谨性涉及国有企业监事会的法律目前有《公司法》和《企业国有资产法》，相关行政法规有《国有企业监事会暂行条例》、《国有重点金融机构监事会暂行条例》和《企业国有资产监督管理暂行条例》。其中《公司法》中国有企业监事会制度和《企业国有资产监督管理暂行条例》（简称《条例》或“条”），是公司当前开展监事会工作的主要依据。

《公司法》与《条例》对国有企业监事会制度的规定，主要有四个方面的不同：一是《公司法》规定只对经营者个人的履职情况进行监督，《条例》还要求对企业行为进行监督;二是《公司2

法》规定对经营者损害公司利益的行为要提出纠正要求，《条例》则要求对监督检查中发现的问题只向出资人报告，不得向企业透露检查报告内容;三是《公司法》规定监事可以列席董事会议，并对决议事项提出质询或者建议，《条例》则要求监事会不参与、不干预经营决策和管理活动;四是《公司法》没有赋予监事会向银行、工商等部门了解情况的权利，《条例》则赋予了监事会这方面的权利。

在新的《条例》没有出台之前，我们应该认识到《公司法》适用各类公司，而国有企业在治理结构上有自己的特点，因此在落实《公司法》有关规定时会遇到一些特殊问题。《条例》作为关于国有企业监事会制度的专门法规，仍是当前国企监事会履行职责的主要依据，在依据《公司法》规定的基础上，更加注重实施《条例》的针对性和有效性。

三、解决好“介入”的接口，增强监督的可操作性解决“介入过程监督”的接口问题，必须依据《公司章程》，进一步明确“三会一层”的职责边界和权限，完善各层面议事规则。《公司章程》是企业的“小宪法”，是各主体履行职责的依据和准绳。解决“介入过程监督”的接口问题，监事会成员要按专业特长和身份代表，分别列席董事会下设的各专门委员会，更多地融入企业“三重一大”的管理流程，了解企业重大事项，更好地履行监督职能。

六、解决好监事的合理组成，增强监督的专业性

打铁还需自身硬，监事会必须不断加强自身的制度建设、组织建设和素质建设。建立监事履职工作制度，明确监事的工作内容、职责和要求，督促监事勤勉履职。

现行《条例》规定，监事会成员每届任期三年，监事会主席和专职监事不得在同一企业连任。在监事队伍的配置上，要少用领导，多用专业人员，注重年龄、知识结构、专业特长的互补，形成多元化的人才结构。对公司而言，监事中应逐步补充煤炭、化工等专业技术人员、法务人员以及财务审计人员。同时要重视监事会办公室的建设，这是监事会闭会期间履职的工作机构，在日常监督中发挥着十分重要的作用。