《扶贫开发林业生态建设分析》

扶贫开发林业生态建设分析

1基本情况

1.1珙县扶贫工作基本情况。珙县是乌蒙山区贫困县、革命老区县、少数民族地区待遇比照县，位于四川盆地的南部边缘，云贵川三省结合部，属云贵高原大雪山支脉向四川盆地过渡的盆缘山地，属宜宾市管辖的川、滇两省交界的山区县。珙县幅员面积1149km2，现辖17个镇乡，243个行政村、16个社区、129个居民小组、1670个村民小组，2014年人口43万，其中农业人口34万，贫困村60个，有脱贫攻坚任务的非贫困村183个。2014年珙县建档立卡贫困户总数为10109户36386人，2014—2015年已脱贫3511户12785人，2016年已脱贫1544户5428人，2017年已脱贫1102户4191人，剩余贫困户3882户13587人，2018年计划脱贫2407户8621人，2019年计划脱贫1475户4966人。

1.2珙县林业基本情况。珙县林地面积5.67万hm2，包括天然林面积1.19万hm2、退耕还林0.59万hm2，活立木蓄积236.48万m3，森林覆盖率51.68%，绿化覆盖率52.12%。珙县是典型的南方集体林区和传统的速生丰产用材林基地县，是省委、省政府确定的“以林为主，综合开发”试点县和国家大林业改革试验区，是全省全市重点林区县之一，通过珙县干部群众和林业人的辛勤劳动和不懈奋斗，林业事业取得了辉煌成就，珙县林业在全省乃至于全国长期处于先锋模范地位，先后荣获国家工程造林银质奖、全国绿化造林百佳县、全国绿化先进县、全国先进林业站、四川省林业管理先进集体、四川省绿化模范县等荣誉称号。林业的生态、社会、经济效益得到了全面体现。在维护珙县生态环境和助推珙县经济发展方面起到了重要作用。

1.3珙县林业精准扶贫总体目标。举林业之力，坚决完成脱贫攻坚任务，全面建成小康社会。把脱贫攻坚和生态建设有机结合起来，扶持生产和就业发展一批，生态保护脱贫一批。力争2018年、确保2019年，珙县实现贫困县“摘帽”，60个贫困村全部退出，剩余贫困人口13587人全部脱贫。加快推进林业产业发展，大幅提升基础设施水平。基本建立起促进农民稳定增收的现代林业产业体系和支撑保障体系，农民参与林业生态建设和产业发展的政策不断完善，林业扶贫动力和活力显著增强，基本构建起广大农民群众融入林业生态建设和产业发展的共建共享格局。

2生态建设扶贫专项实施情况

珙县的22个扶贫专项中，林业牵头生态建设扶贫专项实施工作，全力推进以国家天然林保护工程、退耕还林工程、生态护林员扶贫项目和以生态修复为主的地质灾害避险搬迁工程、地质灾害治理工程等生态建设扶贫专项工作。

2.1生态建设扶贫资金争取及到位情况。2017年生态建设扶贫资金争取到位资金2985.59万元，其中天然林保护工程争取到位资金405.16万元（中央资金314.1万元，省级资金91.06万元）；退耕还林工程争取到位资金713.43万元（中央资金575.31万元，省级资金138.12万元），生态护林员争取到位资金121万元；地质灾害避险搬迁工程争取到位资金910万元（省级资金520万元，市级资金390万元）；地质灾害治理工程争取到位省级资金836万元。

2.2生态建设扶贫资金使用及推进情况。2017年生态建设扶贫工作有序推进，生态建设扶贫资金已投入使用1502.55万元，天然林保护工程投入使用资金273.23万元，包括中央资金182.77万元，省级资金90.46万元；退耕还林工程投入使用资金750.16万元包括中央资金609.85万元，省级资金140.31万元；地质灾害避险搬迁安置工程投入使用385万元，省级直补资金220万元，市级直补资金165万元；地质灾害治理工程投入使用省级资金94.16万元。其中天然林保护工程包括国有林管护0.168万hm2，投入使用资金16.97万元，补偿集体和个人公益林0.158万hm2，投入使用资金256.26万元；退耕还林工程中巩固退耕还林成果0.312万hm2，投入使用资金724.93万元，新一轮退耕还林0.006万hm2，投入使用资金25.236万元；地质灾害避险搬迁安置工程有55户已进行初验，省级直补资金已支付220万元，市级直补资金已支付165万元；地质灾害治理工程涉及3个镇4个重大地质灾害治理带，投入使用94.16万元。生态护林员续聘和选聘252人，投入使用资金121万元。

2.3生态建设项目实施情况。到2017年底，累计实施天保工程公益林建设0.037万hm2、退耕还林0.037万hm2，治理石漠化土地0.4万hm2、国家山体修复试点示范0.033万hm2、中幼林抚育0.037万hm2，改造低产低效林0.037万hm2。

2.3.1生态资源利用方面到2017年底，新建康养旅游产业基地0.133万hm2、湿地公园1个、森林公园1个、森林人家5个，修建和硬化国有林场重要景区（点）公路10km，供电和用水得到彻底解决，林下种养植示范基地建设0.2万hm2；生态旅游和林下经济产值达到5.5亿元，贫困地区农民人均林业收入达到1650元。

2.3.2人居环境改善方面到2017年底，贫困地区集中式饮用水源水质达标率达到90%以上，建成省级生态乡镇10个。

2.3.3防灾减灾方面到2017年珙县林业有害生物防治率达到90%，森林火灾损失率控制在1‰以内，政策性森林保险实现应保尽保。

3林业精准脱贫取得的成效

3.1劳务分配精准到户。增加就业是最有效最直接的脱贫方式[3]。通过确秦洪，代怀敏：乌蒙山区扶贫开发中林业生态建设成效分析定林业生态建设、森林抚育、造林补贴等林业生态建设任务所需要的劳务人员和聘请生态护林员岗位，可直接精准安排到贫困户，增加其劳务收入。根据珙县林业精准扶贫工作计划，贫困户参与林业重点工程项目，每667m2可获得补助200～500元。2016年以来，珙县累计投入中央生态护林员资金162万元，选聘能胜任野外巡护工作的343人，建档立卡贫困人口就地转化为生态护林员，通过购买劳务，2016年户均增收4200元，2017年户均增收4800元，带动1200人脱贫，帮助乌蒙山困难地区无业可扶群众山上就业、家门口脱贫。

3.2惠农补贴精准到户。通过实施巩固前一轮退耕还林成果每667m2补贴125元，实施新一轮退耕还林每667m2补贴第1年800元、第3年300元、第5年400元，实施公益林森林生态效益每667m2补偿14.75元，林业项目惠农补贴直接打入贫困户一折通。珙县退耕还林工程中巩固前一轮退耕还林成果0.592万hm2，新一轮退耕还林0.037万hm2；森林生态效益补偿面积中集体和个人公益林1.158万hm2。有3.82万个农户、近11.47万人直接受益。其中，覆盖贫困村60个，有脱贫攻坚任务的非贫困村183个，建档立卡贫困户10590户35996人，已脱贫5352户18213人，人均增收136元。

[1]郝学峰.林业精准扶贫精准脱贫的思考[j].绿色财会，2016（7）：3-9.

[2]张建龙.深化改革创新增进绿色惠民全面开创林业现代化建设新局面[j].林业与生态，2016（2）：4-6.

[3]秦秀兰，李卫中，王少龙，等.昆明林业生态建设在“两县两区”精准扶贫精准脱贫中的作用[j].防护林科技，2017（8）：100-101.