《全省扶贫工作会议会经验材料之十三》

全省扶贫工作会议会经验材料之十三

全省扶贫工作会议经验材料之十五

加大扶贫开发投入力度全面完成革命老区整村推进任务

榆林市人民政府（2010年1月30日）

根据会议安排，我就榆林市整村推进、实现“三个确保”的有关情况作以下发言。

榆林既是一个经济快速发展的大市，又是一个集中连片的贫困区域。

榆林市位于陕西省最北部，东临黄河与山西相望，西连宁夏、甘肃，北邻内蒙，南接本省延安市。全市土地总面积为43578平方公里，总人口353万，辖1区11县、222个乡镇。地貌大体以长城为界，北部为风沙草滩区，占总面积的42％，南部为黄土丘陵沟壑区，占总面积的58％。“十一五”以来，榆林经济社会发展步入快车道，国民经济呈现跨越发展态势，2009年，预计全市地区生产总值1280亿元，财政总收入296亿元，其中地方财政收入91亿元，城镇居民人均可支配收入14300元，农民人均纯收入可达到4123元。榆林是著名的革命老区，由于自然和历史原因，造成发展不平衡，是一个集中连片的贫困地区，榆林的贫困是全国贫困地区的缩影，尤其在西部地区具有代表性。贫困特点可以用四句话概括：一是贫困面大，2000年底新一轮扶贫开发实施之初全市12县区中有10个国家扶贫开发工作重点县，2个省级扶贫开发工作重点县，有2570个贫困村，占全市村委会总数的46.2％，占全省贫困村的24％；二是贫困人口多，2000年底全市有贫困人口114万，占全市农业人口的40％，占全省贫困人口的14％，贫困人口绝对数量之多位居全省首位；三是区域特征明显，全市贫困人口主要分布在白于山区、黄河沿岸土石山区和丘陵沟壑区三大区域。白于山区山大沟深，基础设施建设滞后，干旱少雨，常年降雨量不足200毫米，自然条件十分恶劣；黄河沿岸土石山区和丘陵沟壑区，沟壑纵横，水土流失严重，生态脆弱，人口密度大，农业基础条件差，发展空间狭小，群众增收渠道单一。这三大贫困区域贫困程度深，脱贫难度大，历来是我省我市扶贫开发的重点和难点。四是发展不平衡，在经济相对发达地区的少数富裕户的收入掩盖了贫困户的真实收入水平，贫富差距较大，全市贫困人口的人均纯收入与全市农民人均纯收入差距依然很大，扶贫开发仍是我市经济社会发展的重要任务之一。

榆林整村推进扶贫开发成效斐然。

五、转变扶持方式，增加群众收入，是实现“三个确保”的基本目标。为了确保整村推进成效我们一是积极培植优势产业。把项目、资金、人力、技术集中向草、羊、枣、薯四大主导产业投入，全市累计投入信贷扶贫资金9.6亿元，市本级财政扶贫资金4000万元，用于扶持特色产业，同时，积极组织实施农民实用技术培训，累计轮训农民近百万人次，使主导产业变为优势产业、增收产业。二是大力调整产业结构，通过农业、林业、水利、科技四位一体整村推进，形成依托资源优势的主导产业，使产业结构更加合理，打破了传统的种养业发展格局，大力发展经济林、特色经济农业发展空间不断拓展，农民收入稳步增加。三是积极引导农民发展合作经济，根据产业特点，形成一批以专业合作社、协会为龙头的“一村一品”合作经济机构，全市累计扶持各类合作组织112个，全方位服务产业发展，带动农民增收。四是把贫困户劳力转移输出作为一项产业来抓，积极组织农村青壮年劳力外出务工，提高工资性收入，拓宽农民增收领域。全市通过实施雨露计划，几年来累计投资5600万元，转移贫困户劳动力3.1万人。通过各类扶贫项目的实施和强农惠农政策的落实，全市贫困区域农民人均纯收入年均递增20%以上，劳务输出人口工资性收入人均达到万元以上。

六、顺应农村综合改革形势，探索整村推进新的管理模式，是实现“三个确保”和统筹城乡、创新机制的必要尝试。针对剩余贫困村常驻人口减少，实施项目有困难，我们按照统筹城乡发展的思路，从体制上寻求突破，综合改革，探索农村社区化管理。具体工作中我们，一是通过整村推进项目的实施，培养一批作风过硬、事业性强、能为群众办实事的村干部。二是积极与组织部门联系，选配大学生村官，为农村发展注入活力。具体模式是集中扶持的整村推进项目区划分为一个社区，由乡镇党委、政府提名社区支部书记候选人（一般由乡镇副职兼任），按照法定选举程序选举决定，社区内各村村委会负责人为委员，对项目区进行双重管理。在这方面我市榆阳区刘千河乡统筹城乡、农村综合改革发展的试点已经走出了一步，通过一年来的运行，整乡推进效果明显。

各位领导，完成“三个确保”任务是中、省扶贫开发整村推进总体部署，我们将以这次会议为契机，继续加大投入力度，进一步落实工作措施，在省委、省政府办的正确领导和省扶贫大力支持下，认真履行工作职责，整合市、县力量，全面完成榆林市十年扶贫规划和“三个确保”任务，为建设和谐榆林做出新贡献。