《精准扶贫调研报告三》

精准扶贫调研报告三

城步属革命老区和集中连片特困地区之一，由于自然地理等因素，基础条件差，经济底子薄，贫困程度深，目前全县有xxx个贫困村，x.xxx万人（xxxxx户）没有脱贫，扶贫工作十分艰巨，尽快脱贫致富，实现全面小康一直是城步梦寐以求的期待。近年来，县委、县政府把脱贫致富作为全县战略性任务来抓，用新认识、新理念、新举措、新作风务实推进精准识贫、精准扶贫、精准脱贫，打好新时期扶贫攻坚战，确保全县与全国同步全面建成小康社会。

一、城步县创新脱贫开发的经验做法

推进全面建成小康的重点和难点在革命老区和集中连片特困地区，其任务更加艰巨，既需要政策扶持、财力支持、多方关注，更需要自力更生，挖掘潜力和抓住机遇。革命老区城步县努力克服区位劣势和财力瓶颈制约，发扬自力更生、艰苦奋斗精神，突出工作重点，发动群众创业，注重打基础，在精准扶贫、整村推进、智力扶贫、产业扶贫、基础扶贫、社会扶贫等方面进行有利探索。

一是加强组织领导。坚持县领导带头办点示范制度，每名县级领导挂点xx个贫困村开展扶贫帮困。各乡镇党政主要领导为扶贫攻坚第一责任人，对本区域内脱贫解困负总责。把扶贫开发列入重要议事日程，确保贫困村驻村扶贫工作组全覆盖，考虑到城步县村多钱少等实际情况，实行分批落实，各包村联点单位一定三年不变，不脱贫不脱钩。落实具体责任，扶贫开发领导小组成员单位、行业部门切实发挥牵头作用，协调做好相关部门工作。

二是加大资金投入。明确筹措扶持资金，每个贫困村x年财政专项扶贫资金确保xxx万元，各包村联点单位每年投入贫困村不低于x万元，并发挥各自优势，整合行业资金，集中解决突出贫困问题。

三是强化绩效考核。建立“精准扶贫”绩效考评制度，将其纳入单位年度工作综合考核标准。由县绩效考核办牵头，县委组织部、县纪委（监察局）、县委督察室、县扶贫办组成扶贫工作考核办公室，对扶贫项目建设、资金管理、脱贫任务、工作成效等工作进行检查考核。对不重视扶贫工作的单位、驻村工作组、驻村队员实行责任追究，对扶贫工作成效显著的单位和个人进行奖励。在产业扶贫项目上，采取“直接帮扶”、“入股帮扶”、“委托帮扶”等方式，依托龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等，做大做强高山蔬菜、油茶林、笋竹林、中药材、苗乡水果、特色养殖等产业开发，帮助贫困农户增收脱贫。搞好重点产业扶贫项目的申报和实施，确保每年完成x万人脱贫任务。

四是做好基础扶贫项目和智力扶贫工作。做好以水、电、路、危房改造、通讯等为主导的基础设施建设，改善贫困村生产生活条件，努力实现扶贫目标，包括实施项目的贫困村xxx%通砂石路、水泥路;做好贫困农户危房改造试点示范工程;解决贫困村x万人的饮水困难问题;实施项目的贫困村农网改造全部完成;贫困村通讯、广播电视全覆盖。在做实智力扶贫上，做好教育科技扶贫项目，搞好贫困村村级学校维修改造;开展实用技术培训，每年培训人数x.x万人以上;实施“雨露计划”，帮扶建档立卡贫困家庭子女xxxxxx人;推广新品种、新技术，大力发展特色产业。

五是深入推进社会扶贫。做好社会扶贫项目，形成扶贫合力，构成专业、行业、社会“三位一体”的扶贫工作格局。全县各级党政机关、群众团体、企事业单位开展驻村定点扶贫，分三年全覆盖xxx个贫困村。组织、引导民营企业参入扶贫开发，引导和带领贫困人口脱贫致富。动员社会爱心人士参与扶贫济困，做到产业发展扶持到户、教育培训到户、危房改造资金直补到户、保障措施落实到户、干部结对帮扶到户。

六是加强扶贫资金管理。全面推行扶贫资金使用、项目安排的公示制度，保证扶贫资金投入的公正性和透明度;强化对资金投入和项目的管理，资金必须按项目投入，项目必须服从扶贫开发规划，做到立项有论证和预算，项目实施中间有检查和监督，项目完工有验收和决算;进一步加强对扶贫资金的审计，接受社会各界的监督，对检查审计出的问题，依法依规追究;改革资金投放制度，推进小额信贷扶贫。

七是因地制宜，选对路子。该县率先创新扶贫机制，组织xxx个县直单位、xxxx余名党员干部对xxx个贫困村，开展“每户贫困户一名干部、一个农民合作社或产业帮带人、一万元金融资金结对帮扶”的“三个一”结对帮扶精准扶贫工作，为广大贫困户配上强有力的“脱贫保姆”。

儒林镇白岩山村金秋梨产业基地，给村里的低保户席世洁带来了脱贫的曙光。他家里有x个病人，还有x个孩子读书，妻子长年打杂，一家人也只能勉强维持基本生活。去年，在帮扶单位市人大的帮助下，村里集中扶贫资金统一规划、统一管理，以每户x亩的标准为全村包括席世洁在内的xxx户贫困户，发展金秋梨种植xxx亩。有了这个“产业兜底”，席世洁一家对未来充满了希望，“人家种了的人说，一亩金秋梨一年能赚x万块，以后我们一家人的生活就不用愁了。”

八是因村施策找准办法。充分利用合作社的辐射带动作用，采取“专业合作社金融扶贫贫困农户”的扶贫模式;村里有龙头企业的，就巧借企业“导航”作用，采取“龙头企业专业合作社农户”的模式。无论哪一种模式，都充分尊重群众意愿，积极引导广大贫困户通过资金、土地、劳务入股等方式加入专业合作社，或自主发展产业等方式，走上脱贫之路。

茅坪镇联龙村有个葡萄专业合作社。村支两委班子带头，利用村里一块xx年无人耕种的荒地种上了xxx多亩葡萄。依托合作社，贫困户廖德光种植葡萄xx亩，年收入近x万元;贫困户廖德珍靠劳务x年入股x万多元，年年参与分红……全村xx户贫困户，有xx户贫困户以各种方式参与葡萄种植，共享产业效益。

九是开展单位定点，干部、村支结对帮扶。全县落实定点、定人、定责，实现xxx个贫困村x.xxxx户贫困户结对帮扶全覆盖。从帮发展产业、帮就业创业、帮完善保障、帮改善条件、帮提升后劲入手，做到“一村一套帮扶措施，一户一套帮扶办法”，加快贫困户脱贫致富。

十是突出重点，精准施策。x、着力解决就业难问题。一是提升扶贫对象就业技能，整合“雨露计划”等资源，实施就业扶贫培训工程，落实扶贫对象培训及生活补助政策，使每个贫困家庭至少有x人掌握一项职业技能。二是完善就业补贴政策。对纳入贫困人口连续就业的企业、合作社、种养大户给予扶贫岗位补贴。三是创新就业扶贫方式。创办公益性就业扶贫企业，同时通过政府购买公益性岗位，加大贫困人员就业扶持力度。x、着力解决增收难问题。一是实施产业奖补政策。鼓励和引导贫困群众各取所需、各展所长，发展奶业、竹业、菜业、油茶林、金秋梨等优势农业产业。二是实施农业保险补贴政策。对贫困户养殖和种植政策，由政府整合资金投保，增强贫困户防灾、抗灾能力。三是实施产业帮带奖补。利用金融扶贫政策，鼓励农业龙头企业、农民合作社采取“公司基地贫困户”经营机制，帮助贫困群众发展产业。四是扶持产业基地基础设施建设。加大投入，每年实施一批产业基地公共基础设施项目，扶持一批贫困户，能直接参与、直接受益、稳定增收的农产品加工生产经营项目。

二、脱贫开发取得实质性成效

（一）完善了农村基础设施建设。通过实施整村推进、高寒山区脱贫解困等项目的实施，不断加大贫困村道路建设、农田水利、人安饮水、电网改造等基础设施建设投入，群众生产生活条件得到了明显改善，社会服务功能得到显著增强。

五是改变产业扶贫到户资金考核方式。产业扶贫到户资金使用存在不确定性，建议财政扶贫资金绩效考核不以资金拨付比例为指标，而应以提高帮扶人口数量和扶贫效益为重点，年度节余资金可转入下年度滚动使用。

六是强化绩效考核机制。将精准扶贫例入全县重点工作考评，纳入单位、一把手、干部年度绩效考评，也作为乡、村两级班子考核评价的重要指标。

七是推进金融服务，推进金融产业扶贫。要引导和鼓励商业性金融机构创新金融服务，增加贫困地区信贷投放，完善扶贫贴息、贷款政策，适应增加财政贴息资金，扩大扶贫贴息贷款规模。