《农业保险试点工作会议讲话》

农业保险试点工作会议讲话

同志们：

这次全市农业保险试点工作会议的主要任务是，全面启动我市农业保险试点工作，建立农业抗风险新机制，为推进社会主义新农村建设提供重要保障。市委、市政府对农业保险试点高度重视，这次会议之前，组织力量认真调研，反复研究，市政府办公室下发了《关于开展政策性农业保险试点工作的通知》。下面，就做好全市农业保险试点工作，我讲三点意见。

一、充分认识开展农业保险试点的重要意义

开办政策性农业保险，是中央解决“三农”问题的一个带有全面性、长远性、战略性政策措施，是为农民谋利益、增福祉的一件好事、实事。党中央、国务院高度重视农业保险工作，中央连续3年出台的一号文件都明确指出，要加快推进政策性农业保险试点。温家宝总理在今年的政府工作报告中强调，要积极发展农业保险，扩大农业政策性保险试点范围。省委、省政府对农业保险工作也高度重视，省政府常务会议专题进行研究，省政府办公厅下发了《关于开展全省农业保险试点的通知》，今年4月25日赵克志常务副省长又召开全省电视电话会议，对农业保险试点工作进行部署。国家和省的决策部署，为开展农业保险试点指明了方向，对做好农业保险工作具有十分重要的指导意义。

首先，开展农业保险，提高农业抗风险能力，是保护农民生产积极性，稳定和巩固农业基础地位的迫切要求。开展农业保险，保障农业收益稳定预期，解除农民的后顾之忧，可以有力地推动农民在农业上更多的投资和采用新技术，促进高效生态农业的发展；农业风险规避机制的引入，有利于保持农业产业化链条的稳定，加快农业产业化经营；此外，开展农业保险，还可以提高农户贷款的偿还能力，增强其融通资金的能力，有效地解决农业资金投入的瓶颈制约。因此，开展农业保险对增强农业抗风险能力，促进农业扩大再生产和转变增长方式具有重要的现实意义。

其次，开展农业保险，提高农村保障水平，是实现农村社会和谐稳定，推进社会主义新农村建设的重要内容。当前，我市农业抵御自然灾害和抗风险能力还较为薄弱，农民因灾返贫、因病致贫的问题比较突出。开展农业保险，变部分灾后救助为事前参保资助，变部分补贴为保险投入，不仅有利于改革农业补贴方式和救灾救济方式，建立市场化的新型防灾减灾机制，有效提高抗灾资源配置效率；而且通过建立农业风险转移和分摊机制，使农户以较少的投入获得稳定的经济保障，符合广大农民群众多年来的心愿，符合中央做出的统筹城乡发展的决策部署，有利于为农民生产生活提供安全支撑，实现农村的和谐与稳定。

第三，开展农业保险，开拓农村保险市场，是增强保险企业经营发展能力，促进保险业可持续发展的必然选择。随着国家不断加大对“三农”的支持力度，积极推进农业结构调整，大力发展高效生态农业，农业经济保持良好的发展势头，农民收入稳步提高，农业、农村和农民对保险保障的需求也在不断增强，农业农村保险市场空间广阔。通过依托农业保险这一平台，将有助于保险公司拓展县域和农村保险市场，赢得战略性主动权。开展农业保险也是保险公司向农村市场进军的重要战略选择。

胡锦涛总书记在省部级主要领导干部建设社会主义新农村专题研讨班上指出，建设社会主义新农村，要从农民群众最关心、要求最迫切、最容易见效的事情抓起，不断让农民群众得到实实在在的好处。各县区、各部门一定要从贯彻落实科学发展观和执政为民方针，落实国家战略决策，推进社会主义新农村建设的高度，充分认识开展农业保险试点的重要意义，带着对农民群众的深厚感情，切实把农业保险试点工作抓紧抓好，抓出成效。

二、进一步明确农业保险试点的要求

我市推进农业保险试点的总体要求是，坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以支持服务“三农”、增强农民抗灾能力、保证农业生产稳定和农民生活安定为出发点，按照政府推动、财政补贴、市场运作、投保自愿的要求，充分发挥政府、农民和保险企业的积极性，努力探索建立适合实际情况的保险发展模式，增强农民抵御自然灾害的能力，从根本上减少农民因灾致贫返贫问题，为我市社会主义新农村建设提供有力的保障。

五是抓好规范管理。农业保险政策性和业务性都很强，必须规范管理，真正切实把惠农好事办好。一是投保要自愿。坚持农民自愿投保，不得搞强制保险，不得组织“小分队”上门强制收取保费，不得强行抵扣农民粮食直补、农资增支综合补贴等惠农补贴资金。在投保人自愿的基础上，逐一签订保险合同，并采取统一收费、上门服务等形式，方便投保人缴费。二是单证要统一。根据试点方案确定的承保险种、保费标准、保险责任等内容，统一印制规范的保险单证。三是核灾要及时。农业保险项目受灾后，农业部门要会同保险公司及乡村干部、群众代表，立即开展查勘核灾工作，做到查灾及时、核灾准确。四是理赔要公开。坚持公开、公平、公正的原则，合理确定农民受损程度，采取通知到人、张榜公布等形式，及时公开理赔明细，按时落实赔付款项。在试点实施过程中，严禁暗箱操作，一旦发现，将严肃处理。五是资金要严管。对农业保险保费收入要实行专户管理，严禁挤占挪用。六是档案要健全。明确专门人员负责登记、造册、统计和汇总等工作，建立农户投保和赔款档案，努力做到资料齐全、有据可查。

六是加强组织领导。推进农业保险试点，是一项全新工作，是一件关系广大农民切身利益的大事。各级政府要把这项工作摆上重要位置，切实加强组织领导。为推动全市农业保险试点的顺利开展，市成立农业保险试点工作领导小组，负责研究和制定全市农业保险发展计划和措施，审定农险实施方案，做好推进农业保险试点的有关组织、协调工作，依法对农业保险基金实施监管。市领导小组办公室设在市农业局，负责处理日常事务。各县区也要成立相应组织机构，确保农业保险试点工作顺利开展。各有关部门要密切配合，各司其职。市、县领导小组办公室要成立由农业、气象、保险等方面专家组成的专家组，参与农业保险的定损、调解和裁定。保险人根据专家组出具的证明和鉴定结果作出保险事故认定。农业部门及相关科研机构要充分发挥资源、技术和人才优势，积极参与农业保险的宣传发动、核灾定损等工作，指导和帮助农民防范、抵御灾害风险。财政部门负责积极向上争取有关补贴政策，落实和跟踪补贴资金，为政府部门开展农业保险工作提供经费保障；审计部门要加强对保险基金的监管，确保资金使用规范有序；保险公司具体承担政策性农业保险的业务办理，要有专职部门和专人负责该项工作，要严格业务流程，规范操作程序，为农民提供高效快捷的优质服务。各有关部门都要大力支持政策性农业保险的试点工作，确保试点工作取得实效。

同志们，开办政策性农业保险是国家继取消农业税，实施粮食直补、农资增支综合补贴、良种补贴后又一项惠农政策。我们要坚持以科学发展观统领全局，解放思想，开拓创新，周密部署，扎实推进，确保农业保险试点工作取得实效，为推进社会主义新农村建设、实现跨越发展、崛起腾飞，作出应有的贡献。