《在全市金融工作会议上的讲话 (2)》

在全市金融工作会议上的讲话 (2)

在全市金融工作会议上的讲话

一、认清形势，提高认识，进一步增强做好金融工作的责任感和紧迫感

（一）要充分肯定去年金融工作取得的成绩。20xx年，面对复杂严峻的经济形势，全市全年生产总值增长x.x%，居全省第x位；规模以上工业增加值增长x.x%，居全省第二位；固定资产投资增长xx.x%，居全省第四位；社会消费品零售总额增长xx.x%，居全省第四位；公共财政预算收入增长xx.x%，居全省第二位，其中税收收入增长xx.x%，居全省第一位；城乡居民人均可支配收入增长x.x%，主要指标增速保持全省第一方队行列，这些成绩的取得离不开金融做出的突出贡献。同时，全市金融业也得到了较快发展，整体实力进一步增强，实现了“十三五”良好开局。20xx年，全市金融业增加值xx.xx亿元，增长xx%，占第三产业比重达x.xx%，占gdp比重达x.xx%；金融保险业上缴各种税费xx.x亿元。银行业资产总额xxxx.xx亿元、负债总额xxxx.xx亿元，较上年末分别增加xxx.xx亿元、xxx.xx亿元，增幅为xx.x%、xx.x%，为全市经济社会持续健康较快发展提供了有力支撑。主要体现在以下几个方面：

x.新增融资实现新突破。去年围绕重大项目、民生工程，积极探索融资模式，多渠道进行融资，全社会融资近xxx亿元。截至20xx年底，全市（不含新蔡县）银行机构存款余额xxxx亿元，新增xxx.xx亿元，增长xx.x%；贷款余额xxxx亿元，新增xx.xx亿元，同比增长x.x%；表外业务余额xxx.x亿元，新增xx.x亿元，同比增长xx.x%；非标业务余额xx.x亿元，新增xx.x亿元，同比增长xxx.x%。加上不良贷款核销因素，域内银行实际新增融资xxx亿元左右，同比增长xx%以上。资本市场直接融资xx亿元，完成省定目标的xxx%。域外金融机构支持力度不断加大，累计投放资金超百亿元。在此，我代表市委、市政府，向为驻马店市经济社会发展做出突出贡献的国开行、浦发银行、中信银行、光大银行、郑州银行等域外金融机构表示衷心的感谢。

x.信贷支撑能力进一步提升。开展了“企业金融服务年”、“银税互动”、“双百行动”（百名行长帮扶百家困难企业）、“暖冬行动”等一系列活动，不断加强对重点领域的信贷支持，全力服务实体经济发展。认真谋划项目推介，举办了全市工业企业银企洽谈会，在西平、汝南组织了银行支持企业发展推进会，银企合作得到深化。在扩大市级规模的基础上新设立还贷应急周转金x支，出资规模达x.xx亿元，累计支持企业xxx家、扶持金额达xx.xx亿元。不断加强小微、“三农”、脱贫攻坚等领域金融服务，小微企业贷款新增xx.xx亿元，同比增长xx.xx%，涉农贷款全年新增xx.xx亿元。人行创新再贷款运用，全年累计发放再贷款xx.x亿元，扶贫贷款总量达到xx.xx亿元，新增xx.x亿元，增长xx.x%，高于各项贷款xx.x个百分点。银监局在xx家企业建立了债权人委员会，涉及银行xx家次，贷款余额达xx.xx亿元，未出现停贷抽贷现象。

x.金融领域改革扎实推进。农信社改革不断深化，驻马店农商行挂牌开业，成为全省第二家市级农商行；遂平农商行开业运营，上蔡农商行获准筹建，汝南农联社进入清产核资阶段，平舆、泌阳农联社基本达到筹建标准，20xx年可全面完成农信社改革任务。在全省率先出台了《推进普惠金融发展实施方案（xxxx—20xx年》，加快推进覆盖城乡、惠及特殊群体的普惠金融服务体系建设。进一步推动遂平县农村金融改革试验区建设，加快推进农村承包土地经营权抵押贷款试点工作，20xx年累计投放土地经营权抵押贷款xxxx万元。市级政策性农业信贷担保体系正在积极运作，驻马店金融仲裁中心、驻马店反保险欺诈中心挂牌成立。

x.资本市场融资取得新进展。出台加快推进企业上市补充意见，市、县两级财政对上市或挂牌企业给予xx—xxx万元奖励。枫华种业、惠强新材在新三板成功挂牌，挂牌数量达到x家，另有x家企业正在积极运作；方舟游艇在中原股权交易中心交易板挂牌，另有xx家企业在展示板挂牌。积极借助证监会资本市场扶贫政策，加快推进主板上市，推动蓝天燃气、骏化发展、大程面粉完成注册地变更，龙凤山农牧、蓝天燃气、枫华种业、惠洁管业正在准备ipo申报材料。融资渠道进一步拓宽，昊华骏化集团在上交所发行私募债，融资xx亿元，市投资公司发行非公开定向债务融资工具，融资xx亿元。

x.金融体系更加丰富。招行引资工作实现新突破，市政府先后与兴业银行郑州分行、中信银行郑州分行、恒丰银行郑州分行、省农联社、洛阳银行总行签订战略合作协议，与国开行河南分行签订开发性金融、全面推进百城建设提质工程合作协议。人民银行货币发行豫南分中心落户驻马店，洛阳银行驻马店分行挂牌开业，郑州银行将于年内在我市设立分行，并获准在确山组建村镇银行，广州农商行正推动在汝南设立村镇银行，20xx年村镇银行有望实现全覆盖。天安寿险、太平财险、恒大人寿、农银人寿开业运营，另有x家正在筹建。中投证券驻马店分支机构挂牌开业。中原银行新设乡镇支行x家，村镇银行新增支行xx家，农商行、邮储银行、农行等建成农村金融综合服务站xxxx个，其中贫困村xxx个，乡村金融服务体系进一步完善。

x.保险业保障功能持续强化。20xx年，市级保险机构达到xx家，保险行业继续呈现出发展速度较快、运行质量较好、影响稳步增强的良好态势。全年保费收入xx.xx亿元、增长xx.x%，给付和赔款支出xx.xx亿元、增长xx.x%，其中寿险市场保费规模xx.xx亿元、增长xx.x%，财险市场规模xx.xx亿元、增长xx.x%。推动农业保险规范发展，全年保费收入x.xx亿元、增长xx.x%，占全省同类险种比重达xx.x%、居全省第二位。城乡居民大病保险共补偿居民x.x万人次、补偿金额xxxx.xx万元，大病患者医疗费用整体报销比例达xx%以上。保险助力扶贫逐渐铺开，中国人寿在确山、汝南、西平、正阳县针对贫困户开展大病补充医疗保险和意外伤害保险，扶贫保险基金规模达xxxx万元；人保财险在泌阳、平舆县推动大病补充医疗保险项目，使贫困户大病医疗费用整体报销比例上升到xx%以上。

x.金融环境整体保持稳定。去年以来，我市信贷风险防控成效明显，是全省为数不多的x个不良“双降”市之一。坚持属地管理和行业主监管相结合，持续开展集中治理非法集资工作，进一步加强风险排查和监测预警，全面做好宣传教育和广告信息排查清理活动，积极协调推动案件处置，已有x起案件进行了资产处置。深入开展互联网金融风险专项整治，及时掌握非法集资信访维稳动态，坚决守住了不发生区域性系统性金融风险的底线。

（五）着力推动现代保险业快速发展。进一步发挥保险业在带动扩大就业、促进经济提质增效升级、创新社会治理、保障社会稳定等方面的重要作用，不断增强保险服务经济社会发展的能力。一要支持农业保险规范发展。把农业保险作为支持农业生产的重要手段，用好用足财政补贴政策，切实做到规范运作。各农险承办机构要通过市场化方式建立和完善基层服务体系，强化行业自律，坚持投保自愿原则，严格规范承保流程。各县区政府要积极引导，在宣传发动、风险预测评估、专家鉴定、防灾防损、理赔发放等方面支持保险机构开展业务。鼓励推进农业保险供给侧改革，开发满足新型农业经营主体需求的保险产品，探索土地流转履约保证保险。二要支持保险参与社会治理。保险机构要把与公众利益关系密切的环境安全、食品安全、医疗安全、生产安全、交通安全、消防安全、校园安全等七大领域作为责任保险发展重点，探索开展强制责任保险试点，构建“平安驻马店”保险服务体系。要加快发展与基本医疗保险相衔接的商业健康保险，积极探索为不同群体提供个性化、差异化的养老保障，创新开办多层次多形式的补充养老和补充医疗保险业务。要提升保险服务水平，逐步建立完善轻微交通事故快速处理机制，通过手机app软件、微信或者到县乡一级设立的保险理赔服务中心等途径建立网上与网下相结合、自行协商与在线认定相结合的快处快赔服务体系。三要支持保险资金助推经济发展。要研究政策，精选项目，积极推介，着力引进保险资金通过债权投资计划、股权投资计划等方式，支持重大基础设施、城镇建设、棚户区改造等民生工程和重点项目建设。鼓励保险机构通过投资企业股权、债权、基金、资产支持计划等多种形式，为科技型企业、小微企业、战略性新兴产业等发展提供资金支持。四要支持保险行业发挥增信融资功能。充分挖掘保险增信功能，加快发展小微企业信用保险和贷款保证保险，通过“政府银行保险企业”多方参与、风险共担的合作模式，为小微企业提供资信担保，增强小微企业融资能力。积极发展个人消费贷款保证保险、借款人意外伤害保险，建立相应的风险分担机制，释放居民消费潜力。

（六）着力推进金融助推脱贫攻坚。脱贫攻坚，金融业责无旁贷、应大有作为。要充分调动金融机构积极性，继续深化金融助推脱贫攻坚行动，整合金融资源，创新金融模式，提高贫困人口对金融服务的可得性和满意度，以金融带动创业创新、促进产业发展、增强风险保障。一要多渠道加大金融机构资金支持。银行要按照“五个一批”的要求，对发展特色优势产业、转移就业、异地搬迁、生态保护、教育医疗等脱贫工程建设，主动加强信贷资金投入，提高中长期信贷资金比重，力争实现贫困地区各项贷款增速高于上年同期、贫困户贷款增速高于上年同期、贫困地区各项贷款增速高于全市当年各项贷款平均增速、贫困户贷款增速高于农户贷款平均增速。市、县两级要设立金融扶贫贷款担保基金和风险补偿基金，积极推动扶贫小额贴息贷款；建立对贫困户的信用评价指标体系，实现信用与信贷联动；建立“政、银、保、担”一体的贷款风险补偿机制，支持带动建档立卡贫困户脱贫的新型农业经营主体发展。积极推广人保财险“政银保”、“政融保”，中华联合保险“农贷保”以及阿里巴巴“蚂蚁金服”等新型业务，缓解农村经营主体融资“难、贵、慢”的问题。二要多方位提供风险保障。要建立“政、银、保、担、投”五位一体的扶贫贷款风险补偿机制，市财政安排xxxx万元，每个县区财政安排xxxx万组建贷款风险补偿基金，用于支持建档立卡贫困户小额扶贫贷款、带动贫困户脱贫的农业经营主体贷款以及小微企业贷款等贴息支持和适当风险补偿。要积极承接贫困人口大病补充保险各项衔接工作，采取政府购买服务、商业保险机构承办的方式，全面建立覆盖所有建档立卡贫困户的大病补充医疗保险制度，解决好因病致贫、因病返贫问题，同时市县政府还要探索为贫困人口购买意外伤害保险、农业保险、家庭财产保险，实现贫困户不出资、保险公司不盈利的专为贫困人口提供保障的一揽子扶贫保险，确保贫困户“脱贫路上零风险”。三要多元化推动贫困地区直接融资发展。紧抓证监会资本市场服务脱贫攻坚政策机遇，推动企业借助“即报即审、审过即发”绿色通道快速上市融资。鼓励上市后备企业结对帮扶贫困县、贫困乡、贫困村，主动对接建档立卡贫困户，实施产业扶贫或直接帮扶。推动与国开行、交行等对接，通过设立扶贫基金方式，为扶贫项目提供长期稳定的资金支持。四要多渠道完善农村基础金融服务。推动农业银行、邮储银行深化“三农金融事业部”改革，支持中原银行实施“上网下乡”和农商行、村镇银行下沉机构网点发展策略，鼓励引导资金回流贫困地区，不断加大对贫困地区涉农信贷投放，提升综合金融服务水平。进一步抓好农村金融综合服务站建设和标准升级，承担建设任务的农商行、邮储银行、农行、中行、建行、中原银行等金融机构，要按照统一购置建站设备、统一标准、统一色调、统一挂牌的要求，加快推进农村金融综合服务站建设，优先在贫困村实现金融综合服务全覆盖。

（七）着力防范化解金融风险。当前金融稳定形势依然严峻，我们必须采取有力举措，依法有序化解，坚守不发生区域性系统性金融风险底线。一要坚决做好防范打击和处置非法集资工作。各县区、市直有关单位要严格按照“依法管控、依法化解、依法打击”的总体要求，进一步加大防范和处置力度，确保大局稳定。第一，强力推动陈案处置。要充分发挥市县两级处非协调小组的作用，在案件诉讼、宣传教育、信访维稳、善后处置等环节加强协调配合，构建由政法、宣传、维稳、处非及主监管部门等协同推进工作机制。尤其是要发挥好案件诉讼工作协调小组作用，合力推动追赃、加快处置进度。建立快速立案、侦办、起诉、审判、执行等环节协作配合绿色通道，实行人员集中、地点集中、时间集中、经费保障集中，推进案件诉讼进度和陈案消化处理。善后处置工作协调小组要在案件办结后尽快制定涉案资产处置、兑付意见，指导督促各案件工作组做好资产处置和兑付工作。各县区要督促政法机关尽快对查扣的涉案资产，特别是对已查封、易贬损、能提前变现的资产及时进行处置，最大限度挽回群众损失。第二，加强日常监测预警。要坚持日常排查与集中排查相结合，全面摸清风险底数。对排查出的高风险企业，要按照“一企一策”建立工作台账，积极开展帮扶化解或立案处置。各县区要加强辖内企业动态管理，密切关注重点高风险领域，落实源头防控，防止发生非法集资行为。各行业主监管部门要将防控本行业本领域非法集资作为履行监督管理职责的重要内容，强化日常监管，发挥一线把关，逐步形成审批监管、行业监管、属地监管、综合监管相协调的监管机制。要探索建立信息化风险监测预警体系，推动实现工商市场主体公示信息、人民银行征信信息、公安打击违法犯罪信息、法院立案判决执行信息等互通共享。金融机构要加强对可疑资金流动的监测预警，加强风险研判，及时预警提示。公安和处非部门要密切协作，利用公安机关xxx报警服务台在全市范围内受理非法集资线索举报，实施有奖举报机制，强化正面激励。第三，提升群众防范意识。我市出台了《非法集资举报奖励暂行办法》，各县区、各级宣传部门要充分运用电视、广播、报刊、网络、手机短信、“两微一端”、公共交通设施、宣教影片等载体，结合“百日宣传”活动，深入社区、村组开展“处非宣讲直通车”和放映专场宣教电影，大力宣传《暂行办法》以及非法集资的风险和危害，切实增强群众的防范意识。第四，坚决做好信访维稳。信访维稳工作协调小组要指导各县区和主监管部门，深入排查不稳定因素，做好上访群众政策解释、疏导劝返工作，协调处置因非法集资引发的群体性事件和突发事件。各县区要严格落实维稳属地责任，建立完善稳控台账，及时掌握动态信息，对采取极端方式闹访或恶意煽动群众闹事的依法予以严厉打击。同时对已经查处的案件要畅通对话渠道，及时回应群众诉求，引导通过法律途径解决问题，稳妥做好矛盾处置化解。二要深入开展互联网金融风险专项整治。要按照区别对待、分类施策的原则，依法采取差别化处置措施，对互联网金融从业机构进行清理整顿，进一步强化监管、规范经营。对持有金融业务牌照机构，合规经营但风险较大的，要及时整改并加强风险管控；对违法违规经营的，要依法暂停业务、限期整改；对业务实质与牌照资质不符的，要依法停业整改、回归资质业务；对情节严重的依法吊销牌照。对没有金融业务牌照的机构，若风险相对较小要采取多种方式化解风险、逐步退出；业务极不规范、有意逃避监管的，要坚决依法予以取缔；对于涉嫌恶意欺诈的严重违法违规行为，要依法严厉打击。三要大力实施去杠杆专项行动。突出政府、金融机构和企业三大主体去杠杆，有序降低实体经济部门杠杆水平，防范化解各类债务风险。建立完善政策性引导基金运作机制，推动企业充分利用各种债务融资工具，支持符合条件企业通过债转股实施资产重组，优化资产负债结构。债务风险较高的县区要做好存量债务置换工作，严格限定政府举债程序和资金用途，积极推广ppp模式，建立健全政府性债务风险预警和应急处置机制。支持地方法人金融机构通过增资扩股、引入战略投资者等方式补充资本金，严控不良贷款风险。加强重点企业风险监测，建立企业债务履约和违约等信用信息登记、使用和奖惩机制，建立负面清单管理制度，促进守法合规经营。