《浅谈审计职能的变化》

浅谈审计职能的变化

“审计风暴”的制造者——时任国家审计署审计长李金华当年在接受记者的专访时，借用了德国前审计长扎威尔伯格形容审计职责的著名比喻是：审计是国家财产的“看门狗”。寓意就是要通过审计监督维护国家财产的安全和有效。尽管当时人们对于这个比喻说法毁誉参半，尤其我们审计人员认为含有自贬自嘲的意味。

随着时间的推移后来大家细细品味，却让人们感觉单调枯燥的审计工作一下子有了“亲和”的感觉，真正觉得话糙理不糙。在当时的经济环境背景下，这样的功能和作用对于维护国家财政国家财产在经济运行的过程中的安全起到了“看门狗”的威慑作用。

伴随着社会的进步，经济的快速发展。特别是党的十八大以来，反腐利剑高悬，风清气正的局面凸显，但不置可否的是，仍有一些腐败现象犹如百足之虫死而不僵，只是从过去的明的变为暗的了，表面看起来是风平浪静，但依然暗流涌动。比如：有的虚报项目或者虚增工程量，采取“明修栈道、暗渡陈仓”套取和多领财政资金；有的利用农村各种合作社管理不规范的漏洞，将项目资金拨付后再支出一些不符合规定的开支，甚至从中渔利；有的在发放各种农村补贴和拨付专项资金时，从中克扣、贪污；有的部门将“三公”支出转移到项目支出，或者用“其他”支出分散来列支。采取化整为零、张冠李戴的支出手段，用障眼法多列支一些公款而已等等，各种手段无不穷尽。在此背景下，审计部门不仅要有“看门狗”警告威慑的作用，更要有预警、发现、揭露、处理等一系列的“啄木鸟”的功能和手段。

十三五”时期我国将实现审计全覆盖，作为具有“看门狗”和“啄木鸟”功能的审计部门，就必须有“看门狗”的预警，更要有“啄木鸟”自有的功能，即主动出击，搜寻、发现、揭露、处理等一系列的方式，让一切害虫无处遁形。

第三我们要改变旧有的模式，要将传统的“查账式”审计将逐步变成“大数据审计”。具体就是要在审计中大力拓展大数据技术运用，形成统一的“云审计”，在顶层设计上首先要构建一套科学、完整的具有可操作性的体系，与此同时推进自上而下的审计机关之间网络互联、审计机关与审计现场之间多渠道立体的信息共享等，有利于节约审计时间、提高审计效率和质量，降低审计的风险。

最后更要一提的是，在审计之后，还必须刮起问责、整改等一系列的具体行动。审计的实质就是要发现问题，分析问题、解决问题。问责整改属于最后解决问题，体现了“洗洗澡、治治病”的范畴。三者齐备，才是一个真正完整的“啄木”过程。在目前的现实中，审计发现的问题有很多都属于“屡审屡犯”的循环，究其根本原因就在于一些部门对于审计机关和相关部门提出的整改要求，形成了惯性思维，在主观上不重视，客观上不作为。显而易见，唯有掀起问责风暴，紧紧揪住审计查出的每一个问题不放松，严格追究相关人员的责任，才能绷紧心里那根松弛的弦，进而产生警戒效应。审计工作就像森林里的“啄木鸟”，是治病、防腐不可替代的利器。

当前，有的基层审计机关对于审计查出反映的问题往往不深不透，处理不温不火，处罚不痛不痒，加上我国相关的规定还是比较“软”，事后的问责监督追究往往虎头蛇尾。为此，只有进一步完善法律制度，严格职能部门和权力部门的监督链条，才能在审计风暴之后，进一步掀起问责和整改风暴，使“看门狗”“啄木鸟”的功能在防腐、治病上真正起到应有的作用和效果。